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1工程概況

加強水資源管理、同時保證南水北調輸水干線輸水水質的公益性工程。2008年5月經山東省發改委批復，工程核定投資1.54億元，主要建設內容為擴挖東魚河北支河道3.1km，新建水庫1座、河道節制閘5座、灌溉提水泵站10個。工程完成后，不僅可以減少下瀉中水對南水北調輸水干線可能造成的污染，而且可為兩岸農田提供灌溉水源，新增改善農田灌溉面積4.16萬hm2，實際控制總灌溉面積達到88266.7hm2。

2項目建設模式

菏澤市2012年人均GDP為21566.16元，不及山東省人均GDP51897.10元的1/2，GDP總量僅占全省的3.6%，列山東省17市最后1名。因此，如何在經濟發展落后、財政基礎薄弱的條件下解決水資源供需矛盾，為經濟發展破解“水荒”，探索水利工程投資建設新模式是菏澤市水利部門必須要面對的新課題。

2.1發揮上級資金的“酵母”作用

菏澤人均水資源占有量僅有243m3，不到全國人均水資源占有量的1/8，屬于嚴重缺水地區。由于地下水嚴重超采，造成地面沉降塌陷，為進一步提高水資源綜合利用水平，菏澤市充分發揮上級資金的“酵母”作用，工程項目部決定以1.54億元為基礎，多方籌資，擴大治理東魚河截污導流工程。東魚河北支治理長度由3.1km擴大至15.1km，河庫聯合調蓄庫容由534萬m3增至1500萬m3，服務功能也由原來單純的農業灌溉向農業灌溉、城市景觀與工業供水并重轉變，項目最終總投資達到5.05億元，東魚河截污導流工程目前已成為菏澤市區最重要的工業水源地。

2.2成立供水公司與用水企業聯合共贏

為破解資金投入難題，工程項目部經市政府同意成立了菏澤市天源水務有限公司，公司注冊資金1.1億元，由菏澤市水利局、菏澤市黃河河務局及社會資金3方資本構成。公司在東魚河截污導流工程建設中積極與用水企業共同探討新的合作模式，通過協商共建、以優惠價格供水等方式鼓勵用水企業參與工程前期建設。菏澤華潤電廠經過考察論證，與菏澤市天源水務公司簽署協議，由華潤電廠出資承建水庫到廠區的10km供水管網鋪設工程，天源水務公司在水價及結算方式上給予優惠。這種合作模式雙方互惠共贏，為完善水利投融資平臺發揮了積極作用。

2.3市場化運作閑置土方及綠化權承包置換

東魚河北支治理長度由3.1km擴大至15.1km，清淤及擴挖二灘產生大量棄土，以往處理棄土既要征地建棄土場，又要組織車輛外運。東魚河截污導流工程項目部結合城市建設和濟廣高速、日南高速等建設部門，市場化運作閑置土方，使市場主動消化掉東魚河北支擴挖土方約50萬m3。市場化運作閑置土方既節約了運輸、棄土場占遷費用，又減少了與周邊群眾因征地引起的矛盾，降低了工程投資，加快了工程進展，實現了水利工程與城市建設、高速公路等工程建設及周邊群眾的互利。另外，在河道治理工程中，項目部利用堤防綠化權折抵群眾占遷補償費，一定程度上也節約了地方財政支出。

3進一步發展存在的問題

菏澤市東魚河截污導流工程2011年11月通過省級驗收，為平原地區構建河庫一體的市域供水網絡提供了參考。菏澤市天源水務有限公司2012年在鄆城趙樓水庫攔蓄工程、巨野大野水庫攔蓄工程、東明攔蓄工程、單縣攔蓄工程等項目建設中積極與地方政府和用水企業合作，取得了一定成績，但由于天源公司還處于成長階段，進一步發展仍面臨土地、資金、企業管理體制落后、市域水市場秩序不理順等問題，這些障礙亟需破解。

3.1土地和資金短缺

新建平原水庫、河道攔蓄工程、中水利用工程等都繞不開土地和資金2個難題。尤其水庫建設投資大、周期長、占地多，加之菏澤市是山東省的糧倉，糧食產量占全省的1/8，土地多為基本農田，受到嚴格保護，不能隨意占用。菏澤市是經濟欠發達地區，財政基礎薄弱，全市水利資產普遍陳舊落后，優質資產存量少，市級的水網還沒有形成，城區公共供水管網建設資金短缺，供水收入低，供水量增加緩慢。如現有政策和財力不能有所傾斜，土地和資金問題不能得到有效解決，水利工程建設的規劃就如同空中樓閣，難以落實。

3.2供水企業現有管理體制落后

隨著企業的快速發展，企業內部也存在多種因素制約企業進一步發展：原有事業單位的管理體制不能適應形勢需要；企業員工數量不足，現有人員的理念、觀念跟不上企業的發展及市場步伐；人員結構不合理，投資、融資、企業管理等專業人才匱乏，管理水平距離現代企業管理還有很大的差距；薪酬制度不健全，運作模式還停留在行政事業單位的運作方式上，不能充分調動員工的工作積極性。這些問題都很大程度上阻礙了天源公司的進一步發展。天源公司近幾年膨脹式發展，資金集中投入的壓力倍增，融資能力跟不上公司發展速度，管理人員匱乏在很大程度上影響了公司的進一步發展。

3.3水市場秩序理不順

菏澤市水市場當前比較突出的問題是關系理不順，部門之間多龍治水，多龍管水，水資源沒有得到科學的配置，布局上也不盡合理。另外，水市場缺乏有效統一領導，目前市縣基本是各自為政。由于考核體制等多種因素制約，各縣區都有自己的發展規劃和工業布局，縣區往往會根據自己的發展規劃來布局利用水資源。個別縣區為了發展往往忽視長期利益而片面追求短期利益，這本無可厚非，但是一旦經濟膨脹發展到一定規模，未來水市場的布局和分配絕不是一個縣區就能夠左右，到時如果全市仍沒有對水市場進行有效分配及梳理，勢必造成河道上下游、水源地遠近爭搶水資源，引發水市場秩序混亂，阻礙全市經濟進一步發展。

4發展措施及建議

供水業作為朝陽產業，隨著全省乃至全國范圍的資源性缺水和水質性缺水地區不斷擴大，如何合理利用與有效保護水資源已成為制約社會經濟發展的重要因素。從近幾年的統計情況來看，菏澤水資源問題越來越嚴峻，供需矛盾日趨尖銳，解決問題的根本出路在于要規范水市場秩序，切實做好市域水網建設。

4.1扎實推進市域水網建設

水行政主管部門應將城鄉水資源統一管理，完善水資源保護，統籌安排生活、生產和生態用水，促進水資源合理開發，優化配置。根據全市水資源條件、河流水系分布和工程布局特點加快連通工程建設，逐步實現市域內跨流域調水，形成布局合理、相互貫通的城市水網。遵循“政府宏觀指導，市場機制運作，現代企業管理，用水戶參與”的原則，對水市場進行規范，形成有序的供水市場，徹底扭轉單打一、多龍管水、多龍治水的混亂局面。

4.2建設條狀蓄水工程

為避開國家嚴格的土地政策，要利用河庫一體供水網絡對現有河道二灘進行擴挖、加深，利用節制閘節節攔蓄，形成以水庫為源、河道為連接、以閘壩為節點的條狀蓄水工程，充分攔蓄雨洪資源和引黃客水。今后要以地表水替代地下水，城市生活用水以平原水庫供水為主，工業用水和生態用水以河道攔蓄水源為主，地下水作為補充，逐步優化配置，實現分質供水、優水優用，形成引蓄供排一條龍、地表地下一體化、城鄉發展相協調、生產生活生態同兼顧的水務統籌發展新格局。

4.3切實增強企業融資能力

供水企業要用好國家出臺的一系列政策，特別是2011年1號文件，充分利用金融部門對水利建設支持力度加大的有利時機，采用多元融資手段，切實保證企業所需資金到位。進一步加強與銀行直接融資的合作力度，通過建立起來的良好銀企全面戰略合作關系及企業良好的信用等級，引導銀行增加對企業的貸款額度，采取多種方式擴大企業資產。加強輿論宣傳，增強企業的融資能力，并通過把企業的經營收益權作為抵（質）押擔保，引導銀行貸款。充分利用企業現有閑置資產，為企業謀求更大的經濟效益，增強企業抵御市場風險的能力。

4.4落實最嚴格水資源管理制度，合理調整水價

加強水資源的調查評價、勘測、設計等前期工作，嚴格水資源論證制度，凡是新上項目需用水的，必須編制水資源論證報告依法辦理取水許可。建設以用水大戶為主的水量監測系統、以市管河道節制閘為監測點的地表水監測體系、以城區地下水監測為主的地下水位監測體系，規范自備井用戶的管理，進一步加強取用水管理工作。本著節約用水、保護水資源，充分發揮價格杠桿作用，合理調整水價，合理計價。根據有關文件精神，按照“供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8%～10%”的標準調整菏澤市公共供水價格。

4.5建立現代企業管理制度

完善水利企業組織架構，建立現代企業管理制度，推動企業管理提升，促進企業管理的科學化、規范化、現代化；建立人才保障機制，在對現有管理人才培訓、培養和任用的同時，積極引進高端人才，強化人才輸入機制，給人才成長創造合適的發展空間；完善企業的考核機制、獎懲與職位晉升、淘汰機制，嚴格按照績效考核結果，實現“能者上，庸者下”；完善薪酬激勵機制，統一按照崗位要求、崗位價值、個人貢獻等要素確定薪酬，從而實現薪酬制度的公平、公正；加強企業內部團結與合作，樹立一盤棋思想，強化團隊精神，完善良性互動的溝通機制，強化互幫互助，切實做到協調發展、整體發展；建立合理的成本核算和收益分配機制，加強與合作伙伴的充分合作，努力做到強強聯合，互利共贏。

本文作者：都洪軒孟杰工作單位：菏澤市會計中心