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一、行政事業單位財務預算管理的基本概念

（1）行政事業單位財務預算管理的含義。行政事業單位財務預算管理是單位為了達到既定的財務目標，利用一系列的編制預算、預算執行和預算考核等來進行的這樣一項工作。它所處理的是關于資金的籌措和使用問題，也就是對行政事業單位資金流動做出的一個基本安排，并對其可能產生的盈虧進行預計。

（2）行政事業單位財務預算管理簡介。我們對行政事業單位財務預算管理進行討論就要從兩個點出發來進行：首先就是對其本身進行理解，即行政事業單位的財務管理的要點：一是要保障單位為社會服務；二是要保障行政事業單位內部的財務管理狀況，其目的就是在保證事業單位正常運行的情況下還能夠良好的為社會服務。其次就是要明白行政事業單位財務管理的性質，這一點是可以從多個方面來理解的，我們在這里給出三個明確的條件來進行確定：確定性、統一性和合法性。

二、行政事業單位財務預算管理中存在的問題

（1）結構編制簡單，人員配備單一。在目前的行政事業單位中，一般要求是在上一年的年末編制下一年的部門預算，這項工作的進行通常也就是由行政事業單位的會計或者是出納來完成，并沒有專門的預算機構或者是預算部門。在這樣一種情況下就會出現較多中難以掌控的問題，如編制人員往往就只是簡單的對上一年的編制稍加修改就用作新的標準，但實際上這樣一種做法顯然是行不通的，這不僅是沒有考慮當年的實際財務狀況，也表現出對這樣一項工作的不重視。預算一事空有其表。

（2）過程簡單，質量低下。行政事業單位在進行財務預算時的分類較為簡單，通常就是收入和支出兩大類，盡管說這種劃分方式和行政事業單位的職能相匹配，但這樣一種劃分本質上來說還是不可取的，其任意性太強，不便于預算發揮制約作用，在今后的財務工作中如果需要使用的話，就會產生諸多模糊不清的地方。

（3）計算不到位，模式不合理。目前在單位里適應的預算方法都還是基數法，這就使得單位難以從經營體制上將事業搞活，與此同時也就意味著事業經費難以最大程度上的發揮作用。事實上，在目前的應用中，這樣一種分配方法的缺陷是越來越明顯的。其趨近于淘汰也基本上就是必然的。

（4）資金編制相互脫離。上文中已給出一定的說明，即在傳統的預算編制體系內資金的內外預算是分離的，在事業單位進行預算編制時，就難以充分考慮資金的總體收支情況。但隨著經濟體制的改革，這樣一種資金供應狀況是發生可很大的變化的，大部分資金不再是國家預算內的撥付；二是事業單位依靠自身經營來彌補的。這樣一種現象的出現就讓傳統的預算編制基本上失去了現實意義和應用意義。

（5）監督機制缺乏。行政事業單位在支出管理與監督考核等方面也存在著一定的約束和激勵。但其使用以及使用以后的社會效益都是缺乏相應監督與考核機制的。

三、行政事業單位財務預算管理措施

（1）提高工作人員管理意識。在這樣一項工作的進行中，可以說，人力是第一要素，行政事業單位財務預算中每一步具體操作的執行都離不開工作人員的配合。因此，相關部門就應該以此為出發點，強調對于自己部門工作人員的培訓和教育，讓工作人員對于這樣一項工作能夠有更加明確和準確的認識，提高自己的財務意識和財務敏感。在此基礎上還要更進一步的培養工作人員的專業水平，畢竟，對于行政事業單位財務管理這樣一項工作而言，專業素質才是第一生產力。

（2）制定科學的預算程序。行政事業單位應該著力于科學的預算程序的制定，以此來規范相關的各項編制流程。通過科學的編制方法，就能夠促進科學的編制與實際工作的契合，從而最大程度上提高編制水平。同時也要以一種變化的、動態的眼光去看待編制，在實際的情況有較大的變動時，要積極的采取措施施行相應的變動來適應新的狀況。

（3）增強支出結構合理性。行政事業單位在進行相應的編制時，就要針對于資金的使用進行良好的分配和規劃，以此來提高單位的社會服務效率。換句話說，就是資金要用在最需要的地方去，以這樣一種方式來增加資金的利用效率。

（4）增加行政事業單位財務管理透明度。行政事業單位應該適當的提高預算管理體制的透明度，這樣也能夠較大程度的提高行政事業單位預算流程的合理性和廣泛的群眾基礎，再者，透明度的提高同樣是有社會效應的，行政事業單位預算公布范圍的擴大能夠增強社會上的監督力度，這對于行政事業單位財務管理的效率和影響力是有積極影響的。