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摘要：農民專業合作社作為一種迅速發展的新型合作經濟組織，可以幫助農民增收，提高農產品的競爭力，但隨著發展其財務管理的問題愈發突出，成為阻礙合作社發展的重要因素。本文以X縣為例，根據X縣農民專業合作社發展現狀，對其面臨的財務管理問題進行分析，并從財務管理制度建設、融資管理及盈余分配三個方面提出相應的建議，以期對建立合理的農民專業合作社財務管理體系提出建設性意見。

關鍵詞：農民專業合作社；財務管理；問題；對策

農民專業合作社是連接農民與市場的紐帶，是社會主義新農村建設中的重要主體力量。據統計，全國目前有15萬多個農民專業合作社，數量呈現井噴式增長，說明其發展又邁向了一個新臺階，但在質量發展上還是差強人意，尤其是財務管理層面，始終是薄弱環節，研究好農民專業合作社財務管理的問題，對豐富農民專業合作社財務管理理論及促進合作社健康長遠發展，乃至推進民主管理、建設社會主義新農村意義重大。

1農民專業合作社概述

1．1農民專業合作社的概念與特點。農民專業合作社是基于家庭聯產承包責任制發展起來的，起源較早，《農民專業合作社法》對農民專業合作社的定義為：“農民專業合作社是以家庭承包經營為基礎，個人或團體生產、經營、銷售同類農產品或提供同類農業生產經營服務，依據自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場經濟組織稱之為合作社。”這一說法也得到了學術界的廣泛認同。農民專業合作社主要有四個特點：第一，主導力量以農戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農戶服務；第四，資合與勞合相結合。1．2農民專業合作社的財務管理。在企業中，財務管理是一項必不可少的經濟活動，是在秉承企業發展目標的基礎上，依據相關的法律法規，對企業的經濟活動進行的投資、融資、經營、分配等一系列過程。農民專業合作社是一種新型的合作經濟組織，根據自愿建立、自主管理的原則，進行各種生產活動，這其中必然會涉及經濟財務活動，因此必然也需要完善的財務管理制度，雖然與其他企業稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財務管理在農民專業合作社中也是十分重要的。

2X縣農民專業合作社財務管理現狀及問題分析

2．1X縣農民專業合作社基本情況。X縣地處山東省中部，由泰安市所管轄，到目前為止，全市共有農民專業合作社2061家，其中國家級示范社7家、省級示范社35家，社員總共9．5萬戶，帶動農戶23．8萬戶，增加社員收入2．7億元。近年來，X縣為推動農民專業合作社質量的提升，緊扣農業供給側結構性改革主線，拓展農業多種功能，推動農民專業合作社“優一接二連三”。2．2X縣農民專業合作社財務管理問題分析。2．2．1基礎財務工作方面。雖然在黨和國家的號召下，農民專業合作社的發展得到了重視，但每個地方的發展水平對于發展的速度也是有所限制，比如X縣雖然政策落實的不錯，設有專門的財務機構，也配上了財務人員，但大多水平不高，而且存在兼職情況。另外，由于縣里下面個別發展較為落后的鄉鎮經濟不發達，財務人員疏于對財務管理先進的理論知識的學習和研究，嚴重影響了財務工作的開展；其次，了解到X縣僅有國家級和幾家省級的合作社有進行內部控制的部門，大多數的合作社并沒有對內部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡單的管理制度，并且沒有隨著變化而調整，如今國家對農業的重視，要求必須不斷完善內部控制制度，才能更加符合農業發展與管理的要求。2．2．2投資環境管理方面。X縣在投資方面盲目性較為突出，資金使用的合理性較差，特別是在中小型合作社中，狹隘的認為自身發展規模小，所以不需要設置復雜的投資部門，這種錯誤的思想更加削弱了其抵御風險的能力，所以投資失敗的案例時常出現，長此以往便會使得投資渠道變窄，弱化盈利能力，資金供應不足等問題也會相繼出現，所以不僅是大型的合作社還是中小型合作社都應該重視對投資環境的完善，否則會影響自身經濟的持續發展能力。2．2．3內外部融資管理方面。（1）內部融資管理。首先，X縣關于股金繳納方面并沒有統一的標準，絕大多數合作社制定了標準，但沒有制定認股上限條款，少數合作社只制定了認股上限條款，沒有制定股金繳納的標準，這就容易造成不同成員間繳納股金數量的差異。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒有很多，而且大多還是固定資產，只適合于合作社剛剛成立時，若想保持長足發展，則必然要大量的資金支持；其次，X縣農民專業合作社只有代表性的合作社盈余成績可觀，大多合作社盈利都不過百萬元，說明合作社通過經營利潤來積累盈余的能力還有待提高。（2）外部融資管理。首先，面對數量龐大的合作社，能給予貸款的金融機構有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對于發展剛起步的合作社被認為償還能力不足，便不會考慮放貸，另外申請手續的繁雜也會勸退一些缺乏專業財務人員的合作社；其次，雖然國家為了扶貧加大了對農民合作社的扶持力度，但是各項財政仍是無法滿足數量龐大的農民專業合作社的需求；最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規定也不夠健全，所以還需進一步的發展。2．2．4盈余分配方面。首先，不是每家合作社都能按照成員與合作社交易量比例返還，因此應該設置合理的返還比例才能鼓勵社員與合作社進行交易，若合作社對這個返還比例進行限制，不僅會損害社員的利益，而且會降低他們交易的積極性；其次，盈余分配決策不明確，因為合作社人員主要是農民組成，大多數都缺乏管理知識和經驗，通常不允許參與重大決策，在盈余分配上僅由合作社的管理層來決定，但管理層大多從利益角度出發，通常有不同的分配意見，往往會使農民利益受損。

3改善農民專業合作社財務管理問題的對策建議

3．1完善財務管理制度建設，提升財務人員專業度。首先，做好對合作社財務管理的內外監督，政府部門要完善相關的法律法規來規范合作社的行為，審計部門要加強內外部機制的建設，就內部審計而言，應及時對合作社經濟活動中的會計信息進行審核，針對暴露的問題采取針對性措施來解決。另外，對于財政撥款可以設立專款審計形式，對款項的使用情況能夠進行及時的監督與追蹤，避免一些不遵守職業操守的財務人員挪用財款行為的出現。就外部審計而言，縣里的相關部門比如稅務、財政、審計等部門應該加大對財務的審查與指導，確保會計工作的規范化，并做好專款的監督工作。其次，結合合作社自身的發展情況合理規范會計核算體系，以國家相關法律法規為基礎，按照標準建立完善的資金管理制度、檔案管理制度、內部監督制度等，確保資金不出問題。最后，合作社的大多數農民還是缺少專業素養和管理知識，隨著國家對農村發展要求的提高，對專業人員的要求也會隨之提高，因此相關的財務人員的專業知識必須要跟上發展步調，必要時可以進行專業培訓，通過考核獎勵的方式督促他們進步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國家的惠農政策，有利于提高合作社的財務工作水平。同時，還要積極向社員宣傳合作社知識及國家對合作社的幫扶政策，有利于加強社員對合作社的認同感，增強凝聚力。3．2拓寬融資渠道，加大扶持力度。首先，要努力積極拓寬農村的金融渠道，盡量讓農村合作社的信貸服務普遍化，打造以政策性銀行為主，其他為輔的多元化的金融服務體系，同時簡化手續過程，優化信用評級機制，保證農民專業合作社的正常融資；其次，政府可以適時加大對農民專業合作社的扶持力度，比如可以擴大支持范圍，完善農村基礎設施的建設，從而吸引更多資金的投入。同時，合作社內部也要將資金管理制度進行完善，做好對合作社資產的定期清算盤點的工作，對于重大資產項目要謹慎考慮，確保將合作社的資金最優化利用。3．3制定合理的產權制度，完善盈余分配機制。首先，要根據合作社的發展情況制定合理的產權制度，從而規范利益分配問題，同時也要制定相關的制度來規范合作社的持股現象，避免大部分股權集中于少數人手中，盡量鼓勵社員都能參股，將門檻放低，鼓勵社員投入，優化產權結構，增加普通社員的活泛性，同時允許社員適當參與決策制定時的意見發表，從而有助于合作社的民主治理；其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實現，為了合作社的長遠發展，提高這個提取比例更有利于積累合作社的財富，這就更加保障了社員的利益；最后，雖然現階段我國大部分合作社的盈余分配模式還是相對合理的，即以營業額為基礎，按惠顧額返還盈余，對社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續的良性發展，還是應當積極的更加完善利益分配機制，以堅持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵更多人員的參與。

4總結

隨著我國市場經濟的發展，農民專業合作社越來越成為農業現代化建設的堅實力量，財務管理中的問題主要集中于基礎財務工作、投資環境、內外部融資管理、盈余分配等方面，本文結合X縣的實際情況，提出一些建設性對策：一是要完善財務管理的制度建設，做好內部監督與外部監督的工作，完善會計核算體系，確保農村財務人員具有現代化的專業素養。二是要完善資金管理制度，拓展農村的融資渠道，讓農村合作社的信貸服務普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的產權制度，提高公共積累比例，完善利益分配機制。

參考文獻

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作者:韓天然 李雄平 單位:云南農業大學