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［摘要］研究發現，現階段在行政事業單位內還沒有廣泛運用管理會計，對管理會計理論及實務的發展，在一定程度上起到了制約作用。而借助于管理會計體系的構建，可以將內部管理信息提供出來，對預算執行過程嚴格監督，使行政事業內部管理水平得到提升。本文簡要分析了行政事業單位管理會計體系的構建，以期為相關的工作人員及研究者提供一些有價值的參考意見。

［關鍵詞］行政事業單位；管理會計；體系構建

我國財政部門在2014年了管理會計體系建設的指導方針，對規范我國事業單位管理會計發揮了積極的作用，其主要目的在于將會計強國戰略給深入實施下去，營造一個公平可持續環境，促進經濟發展。政府管理會計體系的構建，會對公共服務質量及納稅人利益產生直接的影響，而政府會計范疇中，行政事業單位會計是非常重要的一個組成部分，需要充分重視其管理會計體系的構建。

1行政事業單位構建管理會計體系的背景概述

1.1管算結合需求日趨迫切

現階段，我國深入改革了公共財政體制，行政事業單位經濟活動的市場化趨勢在不斷加強。同時，隨著生活水平的提升，人們有著越來越高的社會服務需求，行政事業單位需要將越來越多和更加復雜的公共產品提供給公眾。而傳統的會計工作將財務會計作為核心的一些弊端逐漸顯現，無法滿足事業單位日常運營需求。因此，就需要構建管理會計體系，借助預算管理系統、成本控制系統等來對日常管理進行協助，有效協調管理會計與財務會計。

1.2管理會計模式迫切需要實現體系化

現階段行政事業單位所構建的會計體系中還存在諸多細節問題，但是因為有國家指導文件的規范，以及經過不斷的實踐，體系已基本形成。這種會計體系僅僅在個別業務或個別板塊中體現了管理會計的內容，比如：行政事業單位在開展預算管理、內部控制等活動時，往往依據國家相關文件來執行，決策體系比較缺乏。雖制定了一系列的規章制度，卻不能保證將其深入執行下去。在固定資產管理中，雖能有效實施內部控制制度，卻無法將本制度實施于其他業務活動中。這些情況標明行政事業單位亟需構建一個體系化的管理會計模式。

2行政事業單位管理會計體系構建的意義

2.1行政事業單位可以不必接受公共委托

公共委托是我國行政事業單位所承擔的責任，主要原因就在于國家社會民主制度的構建。研究發現，我國行政事業單位公共委托具有較長的鏈，容易導致各種問題的出現，如果委托人和人沒有及時溝通，信息不對稱問題就容易出現，或者在分配權利的過程中，考慮不夠全面，導致不匹配的問題出現。為了解決這些問題，就需要有真實完整的信息，以便順利開展監督工作。現階段要想解除行政事業單位的公共受托關系，除了提供相關信息之外，還需要總體評價。管理會計的主要責任是內部管理，其在外部管理方面也具有一定的效能。運用這種管理方式，可以對行政事業單位綜合了解，使行政事業單位行為不容易觀察的缺點得到彌補。因此，對管理會計體系進行構建和完善，就可以逐步消除公共受托責任。

2.2行政事業單位決策效率可以得到提高

改革開放以來，我國逐步確立了社會主義市場經濟體制，并且開始大力改革行政事業單位體制，以便保證在新時期能夠充分發揮行政事業單位各項職能。因此，國家就需要對行政事業單位的組織結構不斷優化，而組織結構的改變，會相應改變行政事業單位需要的信息，同時，還需要改革信息評價機制及激勵機制。但也有一些問題存在于改革過程中，管理會計信息體系沒有構建，那么就無法將更多的信息提供給行政事業單位，決策效率也會受到影響。因此，在改革的過程中，需要將管理會計信息系統給逐步構建起來，以便將更多更豐富的信息提供給行政事業單位決策人員，促使行政效率得到顯著提升。

3行政事業單位管理會計體系的構建

3.1行政事業單位管理會計的構建思路

結合行政事業單位具體情況，管理會計體系構建的基礎內容是對預算管理系統進行設計、執行和完善，主要目標是提供管理決策信息。行政事業單位所構建的預算管理體系，主線和核心分別為預算管理及資金管控。借助于預算管理系統來銜接行政事業單位所有業務，并且對內部控制體系進行構建和完善，以便全過程控制預算管理。要依據預算管理系統來構建行政事業單位管理會計體系，科學處理預算會計與內部控制系統之間的關系。行政事業單位管理會計的構建思路為依據預算管理具體內容，有機聯系預算管理職能及行政單位的業務活動，在預算管理系統中嵌入內部控制體系，其核心為資金管控，且銜接起預算會計系統，以便有效控制風險。在控制過程中，會產生、傳遞及反饋信息，借助于管理會計信息系統來反映信息運動過程，從而將行政事業單位管理會計體系構建起來，將行政事業單位職責履行情況及財政資源使用情況全面反映出來，幫助行政事業單位管理部門作出正確科學的決策。

3.2行政事業單位管理會計的內容

在預測系統方面，行政事業單位將過去及現在的經濟條件綜合納入考慮范圍，借助于一系列的科學決策手段，通過科學運算，來估量可能出現的事件和問題，以便有效地制訂規劃、編制預算。在預測系統中定性分析法、定量分析法被廣泛運用，其中，又可以用因果預測法、趨勢預測法等來劃分定量分析法。在管理決策系統方面，上文已經提到，管理會計的主要目的是將決策信息提供給管理部門。相對于企業，行政事業單位有著更加復雜的管理決策，主要是因為企業管理決策有著單一的目標，而行政事業單位則有多元化的管理決策目標，在對管理決策系統進行構建時，由于目標的不同，就需要運用差異化的決策分析方法，如調查分析法、經濟分析法等都被經常使用到。在全面預算系統方面，全面預算的編制需要充分依據確定的目標來進行。構建全面預算系統需要有機聯系預算管理職能及行政單位的業務活動，預算管理和資金管控分別為主線及核心，重點內容是監控預算執行過程，幫助單位領導作出更加科學的決策。在預算執行過程中，為了促使單位領導決策信息需求得到滿足，在反饋執行結果信息時，需要統籌考慮經費支出及預算項目。在預算管控系統方面，各項控制的開展要緊密結合確定的目標及預算標準來進行。行政事業單位需要積極利用一系列先進的現代化手段，收集分析信息，對日常經營活動成果科學評判，對各個部門的經濟責任明確確定，并且向管理部門及時反饋轉型過程中出現的重要問題，采取針對性的措施，及時處理。歸口管理、分權管理等都為重要的預算管控方法，需要積極利用。在項目管理及責任會計方面，一般可以用基本支出及項目支出來劃分公共部門預算支出，并借助定額管理方法來管控基本支出預算，因此，預算管理的重要內容就是如何管控項目支出。通過責任會計制度的構建與實施，能夠提供項目支出相關信息，有效管理控制項目全過程，促進項目支出績效評價及項目庫管理實施的順利開展。在業績評價系統方面，要將預算控制資料充分利用起來，借助責任會計方法，將業績考評定期開展下去。業績評價及業績激勵構成了業績考評，要將業績策劃及控制有機結合評價方法與激勵措施，通過評價激勵體系的構建，強化行政事業單位領導與職工的業績行為，將領導和員工的積極主動性給激發出來。最后，在內部報告系統方面，內部報告集中體現了管理會計信息。行政事業單位的報告可以充分反映單位資金活動及經費收支執行情況，單位在內部決策、控制及評價方面使用的會計報表等都屬于內部報告。行政事業單位內部報告體系的構建，可以從預算管理的角度來實施。

3.3積極實現管理會計信息系統化

研究發現，管理會計涉及的內容復雜、信息量大，因此，就需要積極利用先進技術，構建信息系統。信息系統作為一種輔助工具，在構建的過程中，需要與理論框架、制度框架及人員情況緊密結合起來，以全面方便為原則貫徹下去，將其作用充分發揮出來。

4結語

隨著行政事業單位體制的深入改革，其亟需構建完善的管理會計體系。在具體實施中，要結合行政事業單位的實際情況，依據預算管理系統，有機聯系預算管理和各項業務活動，加入內部控制體系，以便提升管理效率，有效防范風險，將行政事業單位資源使用情況充分反映出來，幫助行政事業單位管理部門作出更加科學的決策。

作者:孫永紅 單位:安陽縣質量技術監督檢驗測試中心

參考文獻

［1］劉永澤,況玉書.論行政事業單位管理會計體系構建［J］.會計與經濟研究，2014(2).

［2］徐玉祥.論行政事業單位管理會計體系構建［J］.媒體時代,2015(7).

［3］柳珺.論行政事業單位管理會計體系構建［J］.民營科技,2014(10).