導(dǎo)語(yǔ)：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)高校財(cái)務(wù)的干預(yù)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、前言

我國(guó)財(cái)政部門(mén)在2012年3月期間制定并實(shí)行了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(征求意見(jiàn)稿)》，全面修訂1997年制定并實(shí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的意見(jiàn)稿以一個(gè)新的視野建立了事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系概念框架，但是還存在一些相關(guān)的問(wèn)題。

二、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(征求意見(jiàn)稿)》在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面

提出了相應(yīng)的要求，確立了會(huì)計(jì)核算原則，明確了會(huì)計(jì)核算的大致方向《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(征求意見(jiàn)稿)》專列章節(jié)中提出了會(huì)計(jì)核算原則，主要包括:重要性原則、及時(shí)性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、可比性原則、可理解性原則、相關(guān)性原則以及可靠性原則等，其中可比性原則、及時(shí)性原則、相關(guān)性原則以及可靠性原則是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的主要要求，是財(cái)務(wù)報(bào)告中含有的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量應(yīng)當(dāng)具備的基本特征，而及時(shí)性原則、重要性原則以及實(shí)質(zhì)重于形式原則是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的初級(jí)要求，主要是對(duì)可比性原則、及時(shí)性原則、相關(guān)性原則以及可靠性原則等會(huì)計(jì)信息質(zhì)量主要要求的完善與補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量要求對(duì)會(huì)計(jì)處理原則進(jìn)行分析。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(征求意見(jiàn)稿)》中明確提出:同一類型的事業(yè)單位中，當(dāng)不同單位出現(xiàn)相似與相同的業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定中的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行處理。所以，對(duì)于一些相似或者相同的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，高校會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行確定，確保高校財(cái)務(wù)管理的合理性、實(shí)效性。實(shí)質(zhì)重于形式原則是一種根據(jù)會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)判斷比較大的原則，它規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)或者交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、報(bào)告以及計(jì)量，不單單只是將事項(xiàng)或者交易的法律形式作為依據(jù)。實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，對(duì)于原始憑證的歸集與分類，會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理與認(rèn)定都需要來(lái)于實(shí)質(zhì)重于形式原則。高校會(huì)計(jì)實(shí)踐過(guò)程中，資金最終去向、事項(xiàng)性質(zhì)均可以作為實(shí)質(zhì)重于形式原則的表現(xiàn)形式對(duì)其進(jìn)行判斷，所以高校會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)明確對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在明顯影響的事項(xiàng)，確保高校間會(huì)計(jì)信息處于一致的狀態(tài)。

三、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(征求意見(jiàn)稿)》采用了經(jīng)過(guò)修正之的收付實(shí)現(xiàn)制，但是缺乏具體的指導(dǎo)

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(征求意見(jiàn)稿)》中明確提出:事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面通常采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是以部門(mén)事項(xiàng)或者業(yè)務(wù)能夠采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。此規(guī)定并沒(méi)有對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則與應(yīng)用范圍做出一個(gè)明確的指導(dǎo)。就目前來(lái)看，我國(guó)高校會(huì)計(jì)制度改革試點(diǎn)并沒(méi)有全面的開(kāi)展，高校會(huì)計(jì)人員的思維還未完全統(tǒng)一，所以實(shí)務(wù)操作容易出現(xiàn)混亂情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。現(xiàn)階段實(shí)行的高校會(huì)計(jì)制度是于1998年制定并的，隨著我國(guó)高等教育的深化改革，高校內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。外部中，公共財(cái)政管理制度改革對(duì)高校做出了明確的要求:①實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，一個(gè)高等院校智能開(kāi)設(shè)一個(gè)零余額賬戶;②對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行綜合并提供，一個(gè)高等院校一本預(yù)算;③收支實(shí)行兩條線管理，預(yù)算之前的紫金收入必須上繳至財(cái)政專戶;④實(shí)行政府集中采購(gòu)制度，即高校財(cái)務(wù)采購(gòu)款并不是直接撥給高校財(cái)政部門(mén)，而是根據(jù)采購(gòu)活動(dòng)與預(yù)算的實(shí)際情況，直接將采購(gòu)款撥付給相應(yīng)的供應(yīng)商。內(nèi)部中，高等教育體制的改革不斷深化，高校在資金籌集方面采用的方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì):①上世界90年代初期，我國(guó)高等院校在辦學(xué)體制方面發(fā)生了顯著的變化，由政府全面控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩仍盒Ｗ灾鬟M(jìn)行管理。我國(guó)制定并實(shí)行的《高等教育法》與《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)高等院校具備的自主辦學(xué)權(quán)利與獨(dú)立法人資格進(jìn)行了確定;②1999年，我國(guó)高等院校后勤社會(huì)化改革全面實(shí)行;同時(shí)，也是在這一年，我國(guó)高等院校校辦產(chǎn)業(yè)與學(xué)校正式脫鉤，獨(dú)立進(jìn)行核算;③我國(guó)所有高等院校在1997年基本上完成了學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)與招生并軌改革，高等院校收取的學(xué)費(fèi)成為自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一;④我國(guó)高等院校的數(shù)量逐漸增加，新校區(qū)的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等院校在銀行貸款方面的數(shù)量也越來(lái)越多。我國(guó)高等院校自主辦學(xué)的市場(chǎng)傾向與財(cái)政預(yù)算管理的計(jì)劃體制，要求修正制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)必須對(duì)“雙軌制”進(jìn)行試行，高等院校可以依照穩(wěn)健性、謹(jǐn)慎性原則，在財(cái)政預(yù)算資金往來(lái)方面實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于非財(cái)政預(yù)算資金往來(lái)以及高等院校內(nèi)部管理方面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此來(lái)適應(yīng)我國(guó)高等院校當(dāng)前所處的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境。

四、高校會(huì)計(jì)核算受到權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的影響發(fā)生變化

1、現(xiàn)階段我國(guó)高等院校普遍存在隱性債權(quán)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重視此問(wèn)題的解決1．1權(quán)責(zé)發(fā)生制原則下，我國(guó)高等院校普遍存在學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)就能夠?qū)⑵浼{入高校賬務(wù)系統(tǒng)中，完善制度性缺陷，加強(qiáng)高校院校的財(cái)務(wù)監(jiān)管。1．2根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)，對(duì)于收入的確定至少要符合以下三項(xiàng)條件:①經(jīng)濟(jì)利益流入增加了資金成本或者減少了負(fù)債;②一些與收入存在聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)流入;③能夠?qū)?jīng)濟(jì)利益的流入額進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量。高等院校內(nèi)部中，社會(huì)服務(wù)功能的加強(qiáng)與產(chǎn)學(xué)研的快速發(fā)展，出租出包收入、對(duì)外服務(wù)收入以及科研服務(wù)收入等一系列財(cái)政資金收入已經(jīng)逐漸趨向于經(jīng)常性項(xiàng)目，在對(duì)合同進(jìn)行訂立的時(shí)候，因其已經(jīng)滿足了收入確定方面的三個(gè)條件，所以根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，就能夠?qū)Ω叩仍盒５馁Y金收入進(jìn)行確定，防止各個(gè)部門(mén)之間因?yàn)閰f(xié)調(diào)和不利或者內(nèi)部控制不到位造成的資產(chǎn)流失或者監(jiān)管失效等問(wèn)題。2、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)定各個(gè)會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)高等院校應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)健全的壞賬準(zhǔn)備金制度，對(duì)由于債權(quán)不能追償而造成的壞賬損失進(jìn)行合理的分擔(dān)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)高等院校已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生在欠繳學(xué)費(fèi)方面占據(jù)學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)總額已經(jīng)達(dá)到了16%左右，畢業(yè)達(dá)三年以上的學(xué)生占據(jù)學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)總額的8%左右，根據(jù)配比原則與謹(jǐn)慎性原則，高等院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)收賬款的金額大小、債務(wù)人信譽(yù)、信用期限以及性質(zhì)等一系列情況，對(duì)壞賬準(zhǔn)備金率進(jìn)行合理的確定，計(jì)提壞賬損失，對(duì)資金成本進(jìn)行夯實(shí)。3、固定資料不僅是高等院校展開(kāi)教學(xué)科研服務(wù)活動(dòng)的主要資源，還是高等院校有形價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)就目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)于固定資產(chǎn)的劃分有很多版本，我國(guó)制定的《固定資產(chǎn)分類與代碼》對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了明確的劃分，劃分為10類，并且對(duì)適合在任何機(jī)構(gòu)中使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、管理、統(tǒng)計(jì)、清查;2010年，我國(guó)財(cái)政部門(mén)制定的《政府收支分類科目》將固定資產(chǎn)劃分為8類;教育部門(mén)制定的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》將固定資產(chǎn)劃分為16類;一系列固定資產(chǎn)劃分方法容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)混亂，不僅對(duì)人力、財(cái)物資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，還在很大程度上影響了部門(mén)之間對(duì)于固定資產(chǎn)匯總、分類以及統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂的局面。

五、財(cái)務(wù)報(bào)告

會(huì)計(jì)目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是會(huì)計(jì)需要達(dá)到的要求，也可以將其稱為財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(征求意見(jiàn)稿)》中采用了理論界中具有代表性的二個(gè)觀點(diǎn)，即據(jù)側(cè)有用觀與受托責(zé)任觀，規(guī)定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)應(yīng)當(dāng)真實(shí)的對(duì)事業(yè)單位受托責(zé)任的落實(shí)狀況進(jìn)行反映，對(duì)資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。同時(shí)，這也是當(dāng)前我國(guó)高等院校內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境中的客觀要求。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:①高等院校在按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收治情況表、收入支出表以及資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行提供時(shí)，還要提供國(guó)有資產(chǎn)收益情況表與預(yù)算收支情況表，以此了解高等院校受托責(zé)任履行狀況。②權(quán)責(zé)發(fā)生制在對(duì)費(fèi)用、收入期間配比進(jìn)行強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，還在一定程度上對(duì)會(huì)計(jì)主體的真實(shí)現(xiàn)金流量信息進(jìn)行了掩蓋，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)報(bào)告使用人員對(duì)高校院校未來(lái)凈現(xiàn)金流入、未來(lái)現(xiàn)金支付能力的評(píng)估;所以，高等院校應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)修正的收入實(shí)現(xiàn)制提供的現(xiàn)金流量信息進(jìn)行還原，將其還原為將收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量信息，對(duì)現(xiàn)金流量表進(jìn)行合理的編制，對(duì)高校管理進(jìn)行全面的反映，增強(qiáng)高等院校抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高等院校作為現(xiàn)有事業(yè)單位體系內(nèi)特點(diǎn)非常突出的一個(gè)行業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確的抓住機(jī)遇，根據(jù)自身具備的特點(diǎn)以及實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的高校會(huì)計(jì)制度體系，在準(zhǔn)則框架內(nèi)進(jìn)行改革，不斷地完善高校會(huì)計(jì)制度，只有這樣才能夠進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)管理水平，確保高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、合理性，以此促進(jìn)高校事業(yè)的快速發(fā)展。

作者:鄒云霞單位:湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院