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黨的十八大提出，要實施國家創新驅動發展戰略。高等學校作為培養高層次創新人才的重要平臺，作為科學研究和文化傳承創新的重要陣地，無疑有了更好的發展契機。隨著教育體制改革的深入以及高等學校綜合改革的實施，高校自主辦學權力日趨加大，高校的規模不斷擴大，資金量也在大幅增加，與此同時國家反腐監督檢查繼續深入，高校財務工作作為學校工作的重要組成部分，是學校健康、持續發展的堅定基石與有力保障。筆者認為，當前高校財務工作應強化以下方面：

一、明確高校財務工作的重要性，樹立全新的管理理念

 一方面，高校財政性資金規模不斷擴大；另一方面國庫集中支付、公務卡結算以及外部監管等國家監督與管理要求越來越高，這些都給高校財務工作帶來了巨大的壓力和挑戰。為了更好地開展高校財務工作，高校必須樹立全新的管理觀念。首先學校領導層要充分認識財務工作的重要性。財務工作不是簡單的日常資金核算、單純的算賬報賬服務部門，要將其視為整個高校教學與科研工作的重要保證，它是高校重大經濟事項決策的基礎，是高校資源配置舉足輕重的參謀者，同時，它也是高校資金安全的守門員與國有資產安全的守護者。學校領導層從政治高度和全局觀出發，進一步統一思想、提高認識，重視高校財務工作。高校財務要把工作重心放到事前預測籌劃、事中監督控制、事后績效評價上；要為學校重點、重大決策服務提供基礎數據與重要支撐；要牢固樹法制及風險防范意識，徹執行國家各項財經政策和會計法規，維護學校經濟秩序，保護國家財產安全；要堅持立市場理財及融資觀念，積極拓寬資金籌措渠道，組織全校資金籌措計劃；要堅持成本效益觀念，盤活資產，用好資源，促進財務管理水平大不斷提高。為此,高校財務部門應按照會計核算與財務管理相分離的原則,合理布局內設機構，將科室劃分為服務型與管理型，做到定位準確，職責明確。同時，將財務人員分為基礎服務人員和財務管理人員，并按照職責與分工不同進行分類管理。基礎服務人員主要以有效工作量為主進行考核；財務管理人員則以內控制度完善、資金籌措計劃、預算執行差異分析、資金使用效益考核、財務狀況分析預測、重大財務決策論證以及財務問題診斷為主，優化配置資源，防范財務風險，提升高校財務的整體效能。

二、強化資金籌措管理,努力拓寬高校收入渠道 

高校財務部門要組織編制全校年度財務預算和資金籌措計劃，把學校資金籌措作為首要職能，拓寬融資籌資渠道，嚴格債務管理。通過政策、制度等手段調控，在實現學校收入持續增長的同時防范債務風險。

（一）爭取財政資金，拓展其他收入

高校財務應結合學校建設與發展重點，不遺余力地爭取各方財力支持，在積極穩定財政資金支持的同時，進一步拓寬融資和籌資渠道，利用學校經濟政策制定等手段，鼓勵開展校企合作、技術投資；鼓勵共建、聯合辦學、開展職業技術教育、成人教育、短期培訓；鼓勵利用學校大型儀器設備和現有技術成果對外提供檢測分析、測試化驗、技術咨詢以及技術轉讓等，開拓社會資源，多形式、多途徑增加資金來源。這兩年，隨著經濟的發展與收入的提高，社會捐贈在高校收入中的比重上升較快，同時，財政部、教育部又有普通高校捐贈收入財政配比的利好政策，高校財務應高度重視，積極組織學校基金會做好校友和社會捐贈工作.

（二）合理債務結構，防范債務風險

高校財務在銀行貸款方面，要注重國家導向、關鍵領域、學科前沿、重大工程、突出科研項目的投入，優化債務結構，應專門成立有專業財會人員參與的融資或財經領導小組，在廣泛調研、科學評估的基礎上，以明主決策的方式作出最終銀行貸款方案。同時，還要進一步加強監督，做好銀行貸款使用的后續跟蹤以及貸款資金效益的評價評估，確保貸款的使用質量，防范學校債務風險。

（三）引入市場機制，優化資源配置

高校應引入市場機制，增強學校資源配置的活力。首先高校的人力、財力、物力要更多地向院系傾斜，要給院系更大資源配置權，保障其靈活性和操作空間。財務管理實行校院兩級管理模式，以權責劃分為核心整合優化各類教育教學資源并加強對院系實施的目標考核。同時，學校財務對各院系收取學校有形、無形資產等資源使用費，倒逼院系優化資源配置，提升發展活力。

（四）建立激勵機制，調動各部門各教工積極性

高校財務應建立相應激勵機制，將學校收入指標分解至各二級單位，并作為其年度績效考核的重要內容。財務部門要做好學校經濟政策的研究制定與引導工作，提高各創收單位和人員的分成比例，擴大創收收入的使用自主權，制定有利于調動各單位主動性和積極性的經濟分配政策，充分發揮經濟杠桿的作用，做大做強學校創收總盤和創收能力。對能為學校帶來高額創收的單位和個人,高校財務可以提供額外的資金支持與政策傾斜，包括貨幣獎勵和榮譽給予。

三、加強高校預算管理，提高資金使用效益

高校預算是以貨幣為計量單位對學校辦學活動的全過程進行總體控制與規劃，它是集中反映了學校的規模和事業發展方向，是學校根據戰略規劃和目標編制的年度財務收支計劃，是學校組織日常收支依據，是學校內部管理規范化、科學化、精細化的基礎。所以高校必須高度重視預算編制，組織科學論證，充分征求意見，在對上年度預算執行情況綜合評價的基礎上，結合本年度工作重點及長遠計劃，量入為出，杜絕資金體外循環脫離預算監管。加強預算管理,要做好幾下幾點:

（一）改進預算編制方法

科學的預算編制方法，有助于提高預算編制的真實性、可靠性，提高預算執行度。高校應以零基預算為主，同時結合滾動預算、彈性預算等方法，加強對預算重要性、預算需求量以及預算執行情況的梳理分析，按照綜合情況對支出預算進行排序。高校財務對不同性質的項目應選擇不同的預算編制方法，如基本支出實行零基預算法，同時，在預算編制中要引入績效預算概念，確定預算支出的管理目標，便于項目執行過程控制和后期績效評價。

（二）完善預算分配機制

高校財務應完善預算分配機制，建立以支出定額和教學科研目標成本為基礎的預算分配機制，促進公平公正。要做好預算編制的基礎工作，在定編、定員基礎上,測算學校各類支出定額，提升預算的公平性與合理性。要推行全面部門預算，既要反映部門支出需求，也要反映部門收入狀況。量入為出，從根本上堵住私設“小金庫”和貪污腐敗等違法違紀問題，規范部門財務行為。

（三）促進預算管理精細化

預算編制時，應明確校內部門各項經費與學校層面控制經費的額度及使用范圍。基本支出應嚴格控制招待費、會議費等一般行政性支出，減少機動經費安排，最大可能地靠實預算。項目支出應實行預算評審制度。對各部門申報的預算是否學校計劃，預算是否合規、合理，財務部門應組織有關專家進行評審論證。在預算執行過程中，要嚴格按照預算計劃執行支出，最大限度地減少預算與實際支出偏離現象的發生。

（四）建立預算執行監控考核機制

高校財務應加強對預算執行情況的跟蹤考核，將預算執行情況與部門考評有機結合，對不按規定期限實施，經費執行進度嚴重偏慢，影響學校財政撥款的；擅自改變預算方案，不履行相關審批備案程序的；挪用經費或資金使用效益較差的,采取暫停撥付經費、核減下年度指標、收回剩余經費、以及罰款等措施，確保預算資金用到實處，維護預算的嚴肅性。

四、規范科研經費管理，強化內控制度建設

科學研究作為四大職能之一，向來是高校的必爭之地。這兩年國家、社會對高校科研也是高度關注。實際中，仍存在項目負責人缺乏基本常識，對科研經費的公有屬性模糊認識模糊，法律意識淡薄，錯誤的認為自己爭取的課題經費想怎么用就怎么用，正是在這種心理的驅使下，個別科研人員利用科研經費使用監管上的漏洞，將科研項目變成了個人的“提款機”，導致經費使用不合理、不規范，甚至不合法。高校財務有必要對此高度關注，進一步完善學校科研經費監管體制機制與內控制度建設，著力加強科研外撥合作經費管理、科研合同管理以及科研材料、科研勞務等支出的監督管理，創新管理手段，杜絕套取、截留、擠占、挪用專項經費現象發生，保障學校科研事業發展。新形勢下，高校財務還應該重點加強對外投資、財務績效評、財務管理信息化建設以及財務信息公開等其他方面的工作，提升部門的整體效能，為學校各項事業的發展保駕護航。

作者: 蔣科 單位:浙江大學

參考文獻：

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