導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及成因探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家一直致力于國(guó)家治理體系的建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國(guó)的基本戰(zhàn)略，在這樣的背景下新《預(yù)算法》應(yīng)運(yùn)而生。本次新的預(yù)算法中對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行中具體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制作出了具體的要求和規(guī)定，特別是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理要求更加科學(xué)和規(guī)范，將對(duì)高校的實(shí)踐工作產(chǎn)生重要影響。

一、預(yù)算科目設(shè)置分類不一致

國(guó)家通過(guò)預(yù)算科目分類財(cái)務(wù)制度來(lái)加強(qiáng)高校的預(yù)算管理，主要通過(guò)收支兩個(gè)方面予以規(guī)范。預(yù)算科目的分類一般按照四級(jí)設(shè)置分別為：“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”4級(jí)，它們之間的關(guān)系是前者對(duì)后者進(jìn)行概括和匯總，前者具體化為后者。但是在具體的科目設(shè)置時(shí)前面科目是后一科目的集合，必須要明確彼此的歸屬和類別。往往在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的分門別類，科目設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單粗略，使得預(yù)算執(zhí)行不夠準(zhǔn)確、規(guī)范導(dǎo)致效率低下，最終影響高校財(cái)務(wù)管理可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理和執(zhí)行的混亂和隨意。

二、預(yù)算編制不嚴(yán)密

一是預(yù)算編制程序不合理。一套合理的預(yù)算編制程序是開(kāi)啟財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)階段，沒(méi)有形成體系的預(yù)算編制就無(wú)法反應(yīng)單位的實(shí)際情況，同時(shí)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化就存在比較大的漏洞。二是預(yù)算編制科目可行性差。當(dāng)前一些高校財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，導(dǎo)致在編制預(yù)算時(shí)缺少科學(xué)細(xì)致的調(diào)查研究充分測(cè)算預(yù)算科目的可行性和可靠性，使得從源頭就留下了預(yù)算管理的漏洞，就失去了原來(lái)的監(jiān)督作用，所以以此呈現(xiàn)的管理過(guò)程就必然存在會(huì)計(jì)信息失真、無(wú)效的現(xiàn)象。三是預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化。按照預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，高校各單位收支及年度的各項(xiàng)結(jié)余都應(yīng)該體現(xiàn)在來(lái)期預(yù)算編制中，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中往往都沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定處理如：個(gè)別的高校為了避免來(lái)年結(jié)余資金進(jìn)入預(yù)算管理，就采取往來(lái)款進(jìn)行轉(zhuǎn)存，還有把后勤產(chǎn)業(yè)以及某些二級(jí)學(xué)院的相關(guān)收支不計(jì)入預(yù)算編制中，以及用往來(lái)科目編制專項(xiàng)資金等。四是預(yù)算編制方法不科學(xué)。預(yù)算改革雖然在“基數(shù)增長(zhǎng)”模式上提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，往往由于各個(gè)方面的因素影響，一些高校在編制預(yù)算過(guò)程中為了輕松簡(jiǎn)單，同時(shí)也希望獲得更大的資金支持，往往出現(xiàn)預(yù)算編制超標(biāo)，虛設(shè)項(xiàng)目等手段最終出現(xiàn)資金結(jié)余。

三、預(yù)算管理缺乏控制

1.編制預(yù)算沒(méi)有充分考慮實(shí)際。在實(shí)際預(yù)算編制操作中往往使用過(guò)于簡(jiǎn)單的方法來(lái)粗略估計(jì)預(yù)算數(shù)，沒(méi)有充分考慮并科學(xué)剔除其中不合理的、不經(jīng)濟(jì)的因素，或隨意地運(yùn)用增量或減量預(yù)算來(lái)確定預(yù)算數(shù)，有時(shí)對(duì)未來(lái)的預(yù)算沒(méi)有留下基本空間。這樣編制出來(lái)的預(yù)算一方面數(shù)據(jù)失真，缺乏可靠性，另一方面預(yù)算過(guò)高或過(guò)低難以發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督管理的作用。2.激勵(lì)機(jī)制不到位。高校預(yù)算是對(duì)高校全部活動(dòng)計(jì)劃，是以數(shù)據(jù)和表格的形式反映并管理控制的正式文件，預(yù)算完成得越好對(duì)高校來(lái)說(shuō)無(wú)論是學(xué)校的總體管理還是財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)都是積極的評(píng)價(jià)，但是對(duì)于單位的職工來(lái)說(shuō)就必須積極配合來(lái)貫徹預(yù)算的執(zhí)行，這樣就無(wú)形中增加了職工的成本，需要通過(guò)一定的激勵(lì)來(lái)予以保證。所以一方面對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行目標(biāo)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)另一方面也對(duì)每一個(gè)積極執(zhí)行預(yù)算的職工予以合理的激勵(lì)安排，最終調(diào)動(dòng)大家的積極性，形成一個(gè)良性的循環(huán)。3.控制制度缺乏。當(dāng)前一些高校往往對(duì)預(yù)算控制制度不夠重視，一般不會(huì)專門制定規(guī)章制度，設(shè)立專門崗位人員去執(zhí)行制度，即便有一些也可能是過(guò)時(shí)的不符合單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際的，所以建立一個(gè)有效的、與時(shí)俱進(jìn)的預(yù)算控制制度，是取得預(yù)算管理有效性發(fā)揮的重要保障。

四核算工作不嚴(yán)謹(jǐn)

1.對(duì)支付票據(jù)的審核不到位。從整體上來(lái)看主要體現(xiàn)在對(duì)原始憑證審核方面，包括：其一，發(fā)票內(nèi)容與相關(guān)要求的發(fā)票不符；其二，發(fā)票的支出項(xiàng)目含糊不清，費(fèi)用明細(xì)缺失；其三，支出票據(jù)批報(bào)手續(xù)不全。在原始單據(jù)的填寫(xiě)上常常漏填和不填，缺失必要的經(jīng)手人或者簽字批準(zhǔn)人等。2.現(xiàn)金支付審核管理存在缺陷。一是采用現(xiàn)金撥付的方式將個(gè)人借款以“暫付款”進(jìn)行沖抵，提取現(xiàn)金；二是一些高校對(duì)大額的票據(jù)支付采取現(xiàn)金的方式的問(wèn)題。從當(dāng)前公布的高校巡視組意見(jiàn)中可以發(fā)現(xiàn)一些高校在現(xiàn)金支付的實(shí)際中違規(guī)支付大額票據(jù)的行為，這樣也增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.現(xiàn)金賬期末余額過(guò)大情況，現(xiàn)金坐支的問(wèn)題。從審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)一些高校使用白條沖抵、費(fèi)用不及時(shí)記賬的現(xiàn)象，同時(shí)一些為了支取方便用現(xiàn)金進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用的支出周轉(zhuǎn)，這既不合規(guī)也無(wú)形增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五內(nèi)部控制不完善

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)具有重要意義。它有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)信息質(zhì)量真實(shí)性和可靠性，資產(chǎn)安全，管理效率提高進(jìn)行把控，從而促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)能夠得到有效遵循而由單位全體領(lǐng)導(dǎo)和職工共同監(jiān)督實(shí)施的一個(gè)制衡有效的管理規(guī)范。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)高校內(nèi)部控制制度還不完善，這直接影響到高校的工作效率和社會(huì)效益，帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。1.內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。樹(shù)立良好的內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)部控制制度有效運(yùn)行的前提條件，是保證內(nèi)部控制積極全面實(shí)現(xiàn)的保障。但是當(dāng)前高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者和教職工對(duì)內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位。出現(xiàn)了內(nèi)控意識(shí)弱，對(duì)發(fā)展看的過(guò)重、輕視控制，對(duì)內(nèi)部控制的基本常識(shí)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，又時(shí)甚至把它看成僅是財(cái)務(wù)部門的事請(qǐng)，與自身的基本行為沒(méi)有關(guān)系。最終導(dǎo)致很多單位的內(nèi)部控制制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識(shí)淡薄。2.內(nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部控制制度是保障高校財(cái)務(wù)運(yùn)行高效有序的根本。但是現(xiàn)實(shí)不少高校根本就沒(méi)有完整的內(nèi)部控制制度，或者制定一些卻僅僅是應(yīng)付。一些高校內(nèi)控制度不夠完善，沒(méi)有全面覆蓋到每項(xiàng)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，少數(shù)高校甚至?xí)霈F(xiàn)會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等職能由一個(gè)人負(fù)責(zé)，違背不相容崗位相分離原則。3.內(nèi)部控制管理人員素養(yǎng)有待提升。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等都有明確的資格和經(jīng)驗(yàn)要求。但是，一些高校依然存在財(cái)務(wù)人員崗位資質(zhì)不具備，容易出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，同時(shí)管理人員財(cái)務(wù)素質(zhì)不到位也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控效率差，無(wú)法履行內(nèi)控的基本職能。高校的財(cái)務(wù)管理工作是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，在此背景下,新《預(yù)算法》的出臺(tái)既是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題最終提升高校的治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)也是為加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理提供了法律保障。

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作者:李艷紅 單位:西華師范大學(xué)