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【摘要】隨著民辦高校辦學自主權的加大，民辦高校通過多渠道融資途徑籌集資金建設校園的情況也越來越多，使得民辦高校的經濟活動內容日益復雜多變,從而給民辦高校的財務管理帶來很大挑戰(zhàn)。但是現階段民辦高校財務管理工作還處于傳統(tǒng)財務管理體制下，無法應對日益復雜的經濟活動，財務管理工作也無法發(fā)揮其實際效用，限制了民辦高校的進一步發(fā)展。本文從民辦高校財務管理存在的問題入手，剖析其存在問題的原因，圍繞財務管理理論和民辦高校自身特點，提出了創(chuàng)新民辦高校財務管理的新路徑。

【關鍵詞】民辦高校；財務管理；預算管理

自二十一世紀以來，我國進入高校擴張的新時期。各民辦高校抓住發(fā)展機遇，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學條件得到了不斷的改善，為社會培養(yǎng)人才做出了重要貢獻。隨著民辦高校辦學自主權的加大，民辦高校通過多渠道融資途徑籌集資金建設校園的情況也越來越多，由于籌資途徑的多元化等給民辦高校的財務管理帶來很大挑戰(zhàn)。但是，現階段部分民辦高校財務管理工作還遵循公立高校的財務管理體制，會計核算方法按照公立高校財務制度，預算管理機制不完善等問題，無法應對日益復雜的經濟活動，財務管理工作也無法發(fā)揮其實際效用，限制了民辦高校的進一步發(fā)展。

一、當前民辦高校財務管理存在的問題

（一）財務權責不明

首先從民辦高校領導的角度分析。目前大多數民辦高校的領導是從公立院校聘請的離退休人員，他們對公立院校的財務管理相對了解，但如果將公立院校的財務管理照搬到民辦高校是不合適的，因為民辦高校的資金來源渠道較多，經濟業(yè)務活動復雜。另外還有一些領導只重視教學，并不重視財務管理工作，甚至會片面認為財務管理是財務人員的事情、是投資人的事情，而與其無關，因此對財務不管不問；當然，還有部分領導工作武斷，對財務工作全盤否定，制定的財務管理體制與實際工作脫節(jié)等。其次，從民辦高校自身發(fā)展分析。民辦高校的發(fā)展時間不長，財務管理經驗匱乏，而且由于民辦高校的財務大多涉及到本單位的機密，所以民辦高校的財務都比較保守，各高校財務之間也很少分享其財務管理方面的經驗。由于其沒有好的財務管理經驗借鑒，又缺乏管理意識，多數民辦高校不能依照自身學校特色和財務管理需求建立適合自身的財務管理體制，大多數財務人員對于自身工作也沒有一個完整、正確的認識，工作積極性弱，責任意識和管理意識缺失等問題，導致不同部門間權責界限模糊等問題，工作中習慣性相互推諉，財務管理工作質量差、效率低，嚴重阻礙了民辦高校財務管理的良性發(fā)展。

（二）預算管理體系不完善

當前民辦高校在預算管理方面經驗尚淺，存在很多不太科學的做法，這個問題具體體現在：一是部分民辦高校在預算管理中還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價為一體的預算管理制度，其預算管理程序不夠嚴謹，機構不完整，使得預算程序與各部門之間的相互監(jiān)督與制衡難以實現，因此預算管理難以有效實施。實際上，更多的民辦高校目前實行的是“部分預算管理”模式，二級預算單位都沒有參與預算管理，預算的編制大多由財務部門包攬，由財務人員根據往年預算執(zhí)行情況編制出來，正是這種預算制度的不健全導致民辦高校全面預算管理較難推廣。

（三）風險意識不強，財務風險加大

隨著市場經濟的發(fā)展，高等教育的管理體制也在不斷的發(fā)生變革，民辦高校的獨立性和自主性也越來越明顯，民辦高校的財務和經營自主權越來越大。當前許多民辦高校擴建校園，加大基礎設施建設，許多建設項目在沒有進行充分論證就匆匆上馬，建設中工程項目不斷增加，不得不追加和變更預算，實際支出超出預算的現象越來越多，而財務人員也缺乏風險管理意識，導致貸款規(guī)模不斷擴大，現金流出現短缺，出現嚴峻的財務風險。

（四）投資決策不合理，影響民辦高校正常運轉

目前我國市場經濟的不斷發(fā)展，同時也推動了民辦高校的產業(yè)化發(fā)展，如民辦高校從事校、產、研合作項目或民辦高校建立校辦工廠等，民辦高校不再只是純粹的教學機構，民辦高校正在逐漸融入到市場經濟體制中。民辦高校進行各項投資是希望是通過資源和智力的有效利用，能夠將科研成果轉化為實際效益，實現資源的優(yōu)化配置，獲得更多的資源。但是，在實際中由于部分民辦高校的改革步伐過快，加之在經濟決策的程序、信息方面還不十分科學，財務管理建設不能與時俱進，因而在部分民辦高校中出現了投資決策失誤，投入款項無法按期收回，嚴重的甚至影響到民辦高校的正常運轉。

二、民辦高校財務管理存在問題的原因分析

民辦高校財務管理存在諸多問題，通過對其問題的分析，歸納總結了其存在問題的原因主要有以下幾條：

（一）財務管理的觀念淡薄

一方面，部分民辦高校領導財務管理觀念淡薄，認為財務管理是財務部門的事情，不根據實際情況盲目擴建，導致資金短缺；還有的民辦高校對內部資源沒有有效的整合和利用合理，沒有抓住開發(fā)高校智力以及科研方面優(yōu)勢，丟掉自己的優(yōu)勢和潛力去搞其他產業(yè)，由于缺乏經驗和科學的論證，使得投資的項目沒有達到預期目標。另一方面，現如今民辦高校的財務人員也缺乏財務管理的理念，按照公立院校的財務制度和會計核算方法進行核算，缺乏成本和資產管理意識，平時只是進行簡單的財務處理工作，對學校的其他事務漠不關心，由于參與度和主動性不夠，對投資項目論證不夠嚴謹、不科學，導致資產管理不善、丟失、成本加大、費用鋪張浪費等。

（二）財務管理制度滯后

雖然我國民辦高等教育的變革越來越快，其取得的成就也非常顯著，但這并不代表其財務管理是完美無缺的，目前，民辦高校存在的最大問題就是財務管理水平太過落后。首先表現在財務管理制度的滯后，民辦高校發(fā)展20余年，但是其財務會計制度沒有很好、很快的跟進，很多民辦高校一直沿用《高校會計制度》進行會計核算，和公立學校采用一樣的會計制度，顯然不符合民辦高校的特點，民辦高校的經費來源和公立高校是不同的，公立高校的經費主要來源于財政，財政撥付多少就支出多少，達到基本的收支平衡即可，按照原來的《高校會計制度》，以收付實現制為基礎。而民辦高校的經費來源于學生的學費收入，而且民辦高校缺乏政府的補助，只有靠自身的發(fā)展來積蓄資金，擴大招生規(guī)模，要想在競爭中生存，民辦高校必須要控制經費開支，盡可能以最小的支出換取最大的效益，所以其必須注重對資產的管理和對成本、費用的核算，而民辦高校發(fā)展2018年第08期下旬刊（總第706期）時代金融TimesFinanceNO.08，2018（CumulativetyNO.706）這么多年，國家一直沒有出臺相應的制度，造成民辦高校的會計核算和財務管理無法有序進行，由于制度不完善造成民辦高校在資產管理上有很多的漏洞，導致資產閑置、浪費、丟失。

（三）財務隊伍素質較低

目前民辦高校財務隊伍素質普遍較低，主要表現在以下幾個方面：一是部分財務人員政治覺悟低、職業(yè)道德缺乏。部分財務人員缺乏價值觀和人生觀，總是把自己放在第一位，忽視集體利益，存在支出把關不嚴格、利用職務之便收取回扣等等，為了自己的利益，而不惜損壞單位利益。二是隨著互聯網和信息技術的發(fā)展，有些財務人員跟不上時代的腳步，做不到與時俱進。部分財會人員難以很快接受信息技術的挑戰(zhàn)，不能很好的利用信息技術來處理日常實務，造成工作效率低。三是財務人員思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新精神，造成財務管理工作處于被動和滯后狀態(tài)。

三、創(chuàng)新民辦高校財務管理的新路徑

（一）加強對財務管理的重視程度

由于受傳統(tǒng)發(fā)展理念影響，原來的高校做什么事情都單純依靠財政撥款，習慣了“靠、等、要”，財政撥付多少資金，干多少事。從而形成了高校對于財務管理工作缺乏應有的重視。因此，民辦高校財務管理創(chuàng)新是首要任務，高校領導層應當結合自身發(fā)展需求和市場要求制定學校的戰(zhàn)略目標，財務部門根據學校的戰(zhàn)略目標制定具體的財務管理目標，財務管理目標和學校的戰(zhàn)略目標要一致，為學校戰(zhàn)略目標的實施提供有力的保障，所以財務管理人員應當提高財務管理意識，將財務管理工作作為學校發(fā)展重點，為高校財務管理創(chuàng)新奠定扎實的基礎。加強對財務管理的重視不僅僅是財務部門的事情，高校領導應當起到一定的引領作用。首先，作為民辦高校領導應當以實現高校戰(zhàn)略為目標，塑造正確的價值管理觀念，科學合理地配置和使用現有資源，更新財務管理理念，制定科學的資源配置方案、對上馬的基建項目以及投資項目要充分進行論證和評估，使資金的使用效率和社會效益發(fā)揮最大。其次，作為民辦高校財務人員要樹立正確的財務管理理念，積極參與高校財務決策，對投資項目進行及時、科學、有理有據的調研和多方論證，提出合理化的建議和意見，為領導合理決策提供科學的依據。

（二）完善財務管理制度，提高財務管理水平

一方面制定和完善財務管理制度。民辦高校財務管理制度應結合本身實際財務管理需求入手，結合現代企業(yè)財務管理經驗，依據新的《高校會計制度》和單位實際狀況，廢除或修改過時的舊制度，制定具有一定實質性內容及操作性強的財務制度。民辦高校財務管理制度的制定應貫徹高校財務管理目標要求，在企業(yè)財務管理相關制度基礎上，結合高校實際需求進行創(chuàng)新，以確保制度的科學性和有效性。保障每一項財務管理工作均有章可循、有理可依；在建章立制的基礎上，不斷規(guī)范財務管理人員操作行為，提高高校財務管理水平和工作能力。另一方面是監(jiān)督財務管理制度的實施。在制度實施過程中，民辦高校應注意結合制度實施遇到的問題，及時對存在的問題進行分析，并不斷調整制度部分內容，以打造符合民辦高校需求且具有符合民辦高校自身特點的財務管理制度，從而不斷提升民辦高校財務管理水平。

（三）理順民辦高校財務管理業(yè)務流程，確保資產的安全

一個好的業(yè)務流程不但能夠起到及時、有效的控制高校經濟活動而且能夠提高高校的財務管理效率。當前，民辦高校的業(yè)務活動較多，而每個業(yè)務活動都擁有它們自己的特點，根據其業(yè)務特點，其管理業(yè)務過程大致可分為以下幾種，分別是賬務處理業(yè)務流程、預算管理的業(yè)務流程、資金管理的業(yè)務流程、成本費用業(yè)務流程、資產管理業(yè)務流程、基本建設業(yè)務流程等。這些業(yè)務流程聯系非常密切，共同組成了高校財務管理系統(tǒng)。在理順業(yè)務流程上重點做好以下兩個方面：第一，加強資金管理的業(yè)務流程。資金高校發(fā)展的基礎，和企業(yè)一樣是高校維持生存的“血液”，在資金收入、支出和保管業(yè)務方面，高校財務管理應當建立嚴格的授權審批制度，對于不相容的崗位進行分離，由不同的工作人員分擔，在流程設置上要做到環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，以確保資金的安全；第二，在資產管理中，要嚴格把關各個環(huán)節(jié)，做到相互監(jiān)督，如材料和資產的采購環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)，建立嚴格的申請、審批、采購、驗收、付款、領用、保管手續(xù)；對工程項目的招投標、預決算及付款環(huán)節(jié)，特別在工程的招貼標環(huán)節(jié)，要建立嚴格的招投標實施辦法，防止出現“暗箱操作”，以不正當手段取得投標權；資產的日常管理，如資產的驗收、使用、變動、保管等，要建立嚴格領用手續(xù)，做到資產領用手續(xù)完備，責任落實到人，確保資產的安全。

（四）建立全面預算管理體系

全面預算管理體系的建立要體現“三個全面”，一是預算管理機構的設置要全面，各個機構要充分體現各自的功能，而且各個機構之間相互的監(jiān)督、通力合作；二是預算的編制內容要全面，各項指標的設置、預算內容的分類及細化、預算科目的制定，預算編制的各項內容做到有理有據。三是預算編制的主體參與人員要全面，預算不是哪個領導的事情，也不單純是財務部門的事情，預算涉及到高校的每一個部門，每一位員工，預算的編制需要動員全體員工共同參與，共同編制。建立全面的預算管理體系，需要從以下幾個方面：首先，建立預算管理機構，提倡全員參與預算。為保證高校預算工作的有效開展，從而確保全校經濟活動的順利進行，預算管理必須取得校長的支持，預算管理委員主任應當由校長擔任，否則預算工作的進行將舉步維艱。預算管理工作是一項系統(tǒng)工程，除了校長之外，各職能部門應當積極參與到預算的編制工作中來。各個部門根據學校的總體目標以及自身的工作任務，反復溝通討論分析，最后形成預算草案，由財務部門統(tǒng)一匯總、試算和平衡，基本達到收支平衡后，經過校領導審核通過，形成正式預算，切忌由財務部門一手包辦。各部門統(tǒng)一協作，不僅使預算編制更加細致，更促進了部門間的溝通，也讓各部門對學校財務管理工作更加理解，增強員工責任感和主人公意識，保證了高校的凝聚力和健康穩(wěn)定發(fā)展。

其次，運用科學、合理的方法編制預算。隨著教育改革不斷深化，民辦高校的業(yè)務活動內容與日俱增。這就需要民辦高校根據自身實際情況，針對不同預算項目，選擇恰當的預算編制方法。綜合運用零基預算法、增量預算法、滾動預算法等預算方法。針對不同的項目采用不同的方法，切忌“一刀切”，從全局的角度出發(fā)，總體上加以協調和平衡。再次，完善預算績效考核體系，建立激勵約束機制。民辦高校應建立預算績效評價體系，在執(zhí)行中將部門經費與工作目標相結合，與工作績效相掛鉤。對在預算執(zhí)行中嚴格按照預算執(zhí)行并履行節(jié)約的同時保質保量完成教學任務的應當給予獎勵，對與不按照預算辦事且鋪張浪費的應當及時的糾正、并追究相關人員的責任，做到獎罰分明。

（五）全面提高財務管理人員的專業(yè)素質

民辦高校的財務人員需要不斷地汲取新的知識，認真學習會計法、高校會計制度、高校預算管理制度等。作為高校需要為財務人員創(chuàng)造學習的機會，如給他們提供機會到專業(yè)的培訓機構進行學習，或者每年定期參加高校財務管理方面的會議，或者邀請相關專家到高校開展講座等，讓財務人員及時了解財務制度及財經法規(guī)等的變化。另外，隨著互聯網的發(fā)展以及信息技術的發(fā)展，民辦高校應當將信息技術應用到財務管理當中，以此來提供更加及時和詳細的財務數據，民辦高校應當加強財務人員對互聯網以及財務管理軟件應用的學習，熟練掌握軟件的操作，以提高他們的業(yè)務素養(yǎng)，從而來提高民辦高校財務管理水平。

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作者:宋敏 單位:鄭州大學西亞斯國際學院