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縣級統戰工作是整個統一戰線工作的重要基礎，中央統戰部5號文件下發一年多來，靈寶市委統戰部結合5號文件精神，立足本地實際，圍繞市委中心工作，積極創新工作載體，突出抓好落實，統一戰線工作在基層取得了長足的發展，特別是常委擔任統戰部長后，統戰工作的重要性得到了充分體現，統一戰線與黨委、政府的中心工作和全局工作的結合更加緊密，基層統戰工作對基層各項工作的推動作用日益顯現，在服務經濟建設和穩定大局方面發揮了積極作用，得到市委和社會的肯定。

一、認真貫徹落實中央統戰部5號文件，夯實統戰工作基礎

1、認真落實“四個納入”，促使基層各級黨政領導對統一戰線重要性的認識明顯提高。市委統戰部長進常委，使統戰工作在各級黨委的主要工作中真正有了位置，為“四個納入”落到實處提供了良好的工作氛圍。一是統戰工作列入各級黨委的重要議事日程，主要領導每季度聽取一次統戰工作匯報，統戰工作中出現的重大問題能夠得到及時解決，基層統戰組織建設得到長足發展，延伸到行政村和企業學校。二是統戰工作列入市委黨建目標考核內容，并作為評選先進的一個依據，得到各級黨組織的重視和支持，統戰工作在黨的基層工作中的作用日益明顯。三是統戰理論政策列入市四大班子中心組的必學內容，市委黨校、鄉鎮黨委及市直單位黨組將統戰理論政策列入黨員干部學習內容，成為培訓黨政領導干部必修課程。四是宣傳部門將統戰宣傳列入年度工作計劃，明確一位領導負責聯系、協調，做到了經常化、制度化和規范化。全國統戰工作會議之后，靈寶召開了4次全市統戰工作會議，四大班子主要領導出席會議，各鄉鎮、市直各單位及市屬廠礦企業的一把手參加會議，像這樣各級黨政主要領導參加會議，對統戰工作提要求，壓任務，在我市統一戰線歷史上是少有的，大大提高了各級領導干部對統戰工作重要地位的認識。基層各級黨委對統戰工作的講話多了，文件多了，將統戰工作真正擺上議事日程，統戰工作在基層做到與經濟工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，全市廣大干部群眾對統一戰線法寶地位的認識有了新的提高。

2、得到市委重視和支持，使統一戰線統一領導、相互協作的工作機制得到加強。市委專題召開常委會研究統戰工作，下發了《關于加強基層統戰組織建設的意見》。根據中央有關精神和靈寶實際，建立起黨委領導、政府支持、統戰部協調抓總、各部門密切配合、全社會關心參與的工作新機制。統戰系統各部門實行統一領導、歸口負責，一個機構，幾塊牌子的管理模式。即市委統戰部牽頭負責和協調管理民族、宗教、僑務、臺辦、工商聯工作，保留“民族宗教僑務局”、“市委臺灣工作辦公室”、“工商業聯合會”牌子。在去年的機構改革中，按照精減、高效的原則，絕大多數單位的編制都有減少，根據實際需要，市委統戰部增加編制3名，民族宗教僑務局增加編制3名，工商業聯合會為獨立機構，編制5名。統戰系統的機構、編制及領導職數得到充實，為推進、拓展和深化各個領域統戰工作提供了必要的組織保障。統戰系統過去實行“歸口管理”制度，但有些工作并不好協調，遇到人事、經費等問題，解決不到位。現在情況大有改善，部長進常委，增加了統戰部協調關系的權威性和號召力，統一領導、相互協作的工作機制更加健全有力，增進了統戰部與黨政其它部門的聯系和交往，促進了社會各部門、各方面對統戰工作的關注、支持和參與。同時，進一步加強了與政協的關系協調，在2003年政協換屆人事安排工作中，政協專門安排一位副主席和辦公室主任參與協商人事安排，使人事安排工作更有利于統戰和政協工作的開展，更有利于各界人士參政議政。

3、以強化統戰基層基礎工作為突破口，促進統戰工作在基層形成了新氣勢、開創了新局面。統戰基層組織薄弱是長期制約統戰工作發展的最為關鍵的問題之一，如果這個問題不落實，其他問題的解決將事倍功半，5號文件的貫徹落實也將大打折扣。對此，靈寶市在全市范圍內廣泛深入地開展了“雙基四落實”活動。為了確保“雙基四落實”活動不圖形式，不走過場，我們制定了切實可行的實施方案，從指導思想、活動范圍、方法步驟、組織設置、建章立制到工作范圍、基本任務和職責等都具有很強的可操作性，全面抓規范，突出抓試點，整體抓效果，重點抓落實、抓延伸、抓深化，在全市各鄉鎮、行政村、黨政機關、企事業單位共建立健全基層組織534個，配備專、兼職統戰干部1059人，解決了統戰工作有人干的問題，真正將統戰工作落實到基層。同時提出了以“五個有”為內容的硬件建設措施，即：有辦公室、有統戰牌子、有辦公設施、有專人辦公、有辦公經費。在做到“五個有”的基礎上，將統戰工作范圍、基本任務及職責、工作制度等統一制作成板面，懸掛上墻，起到了很好的宣傳作用。同時加強了統戰基層組織網絡規范化管理，市委統戰部與各鄉鎮和市直各局委、鄉鎮與各行政村層層簽訂工作責任目標，由統戰部領導親自帶隊，采取單位對調的形式定期深入基層對工作開展情況進行督促檢查，并將檢查情況在市委《工作信息》上進行通報，促進統戰工作在基層形成了新氣勢，開創了新局面。

二、積極創新工作載體，提升基層統戰工作活力

1、通過實施“三大工程”，統戰工作平臺進一步拓寬。一是在“雙基四落實”活動的基礎上強力推進“雙基工程”。各鄉鎮健全了以分管統戰工作的副書記為組長，黨委、政府有關部門負責人和統戰委員、統戰專干為成員的統戰工作領導小組，領導小組下設辦公室，統戰委員擔任辦公室主任；市直12個設立黨委的局委建立了以黨委副書記為組長，人事科長或辦公室主任、統戰干事為成員的統戰工作領導小組；40個設立黨組的市直機關，明確一名副職分管統戰工作，統戰專干由人事科或辦公室人員兼職；15個市管企業、師范、高中、職專明確一名副職分管統戰工作，并確定一名統戰工作員；全市434個行政村建立了以支部副書記為組長，治保主任為專職統戰工作員的統戰工作領導小組，形成了市、鄉、村三級統戰組織網絡，做到了組織落實、領導落實、職責落實、任務落實。全年鄉、村兩級共舉辦統戰干部培訓班32期，培訓統戰干部3000人次。針對基層統戰組織建設不規范、規章制度不健全，單位與單位之間發展不平衡的狀況，我們從抓基本工作制度入手對統戰工作學習制度、培訓制度、例會制度、座談會制度、交友制度、組織活動制度進行統一規范。建立健全了統戰干部、統戰對象檔案，鄉鎮做到一村一檔，一人一卡，行政機關和企事業單位做到一人一檔。全市培養選拔了87名政治素質好、業務熟的干部擔任統戰工作員，確保統戰工作能夠正常開展。推行“雙基工程”下抓一級管理機制，部領導班子成員和機關干部分包鄉鎮和市直局委工作制度，各鄉鎮及市直單位一把手對“雙基”工作負總責，根據統戰工作領導小組成員分工，將工作任務細化分解，明確責任。對“雙基”工作落實不到位的，追究有關領導的責任。二是以公開選拔黨外領導干部活動為突破口，強力實施“同心工程”。在黨外干部隊伍建設方面，層層建立健全了黨外知識分子和黨外后備干部人才庫，實行動態管理，隨時發現人才，隨時建檔入庫。聯合組織部門下發了《關于加強黨外后備干部隊伍建設的意見》，目前掌握縣級黨外后備干部3名，副科級黨外后備干部64名，中級職稱以上黨外知識分子955名。在黨外干部的選拔、培養、安排使用上，我們努力做到與黨內干部同步培養、同步管理、同步使用，確定后備干部所在單位主管統戰工作的黨務書記為后備干部的培養責任人，定期將培養情況以書面形式向統戰部匯報。去年5月份，經市委研究，市委組織部、市委統戰部組織在全市公開選拔10名非中共黨員副科級領導干部，325名非黨干部報名參加了筆試，31名進入面試答辯考試，15名參加了公選辦的統一體檢，10名通過組織考察、社會公示，現已上崗。同時認真做好黨外干部的政治安排工作，在縣人大換屆工作中，安排1名黨外干部進常委，在政協換屆工作中，安排8名黨外干部進常委。在民盟靈寶支部成立的基礎上，成立了九三學社靈寶支社。進一步完善了市委領導與派、無黨派人士聯系交友制度，各鄉鎮、市直單位和市管各企業建立了班子成員與黨外知識分子交友制度，去年以來全市各單位共召開民主座談會、情況通報會180余次。三是適應新形勢、新任務的要求，積極推進“創新工程”。在工作機制上突破了統戰部門的局限性，加強與有關部門的協作，形成了信息共享的新機制；在工作載體上全市范圍內廣泛深入地開展了“三增強”、“四熱愛”教育活動、“崇尚科學，反對邪教”集中宣傳教育月活動、“我為統戰工作獻一策”大討論活動，增強了統一戰線的凝聚力；在非公有制企業中開展“四比兩認證”活動和“助學成才”活動，向貧困大學生捐款4萬余元；在民族宗教界開展“民族團結進步宣傳月”活動和“愛國、守法、致富、奉獻”活動，增進民族團結，維護社會穩定；在臺屬中開展“學技術、創千元”活動，召開浙江籍在靈寶經商代表人士座談會，舉辦非公有制經濟人士中秋晚會等，引導廣大統戰成員積極參與經濟建設。在工作方法上克服經費緊張等不利因素，購置了電腦、傳真機，設立了電子信箱，和上級統戰部門實現了“點對點”連接，縱向上建立了市、鄉、村及廠礦企業三級工作網絡，橫向上形成宣傳部門、統戰系統各單位共同參與的體系，充分發揮了信息網絡建設服務和推動統戰工作的作用，推行積分量化評先工作機制和建立統戰工作調研檔案，強化責任意識，延長工作手臂，取得了全社會的支持。

2、通過加強統戰宣傳和調研，積極營造大統戰氛圍。為營造統戰工作的良好氛圍，多形式、多渠道地開展統戰宣傳、調研活動，我們在電視臺、廣播電臺等媒體上開辟《統戰專欄》和統戰知識講座；聘請35名新聞工作者和通訊員為特邀統戰宣傳員，建立健全了宣傳工作網絡和激勵機制。在開展調查研究工作中，圍繞新時期統戰工作的形勢任務，結合靈寶統戰工作實際，課題確定到人，及早安排，精心組織，認真進行調查研究，提出了一些有較強針對性的工作對策，對一些新的領域作了積極有益的探索，總結積累了不少好的工作經驗和做法，調研工作和21篇優秀調研文章受到上級業務部門的表彰獎勵，調研成果轉化成市委文件2份，轉化為有關制度3個，有力地推動了全市統一戰線工作的深入開展，統一戰線的法寶地位被更多人所認識。

3、通過建立有效機制，使管理更加規范。為了確保基層組織網絡規范化地開展工作，深入持久地發揮好作用，我們在實踐中總結出了一套切合靈寶實際、緊貼農村經濟發展和社會穩定的工作機制。一是將基層統戰工作置于鄉鎮黨委的領導下，并納入黨委的議事日程，分管領導經常過問和研究統戰工作，使統戰工作在鄉鎮工作中有位置、有人管。二是實行目標管理，年初市委統戰部以文件形式將全年統戰工作計劃和活動安排分解到各基層組織，實行目標管理。三是建立健全一系列統戰工作制度，如黨委、政府定期研究統戰工作制度；學習宣傳黨的統戰理論方針政策的制度；關于定期檢查、考核、評比制度；黨委、政府與統戰成員座談、通報情況制度等。四是定期或不定期召開基層統戰工作經驗交流會，發揮先進基層組織的示范帶頭作用，以利于相互間取長補短，促進工作。經過不斷地探索和總結，基層統戰工作的管理更加規范，機制更加有效，隨著各種工作機制的形成和完善，基層統戰干部的事業心、責任感普遍增強，為廣大統戰成員辦了不少好事、實事，精神面貌煥然一新，呈現出“瞄準高目標，探索新思路，爭上新臺階，比團結、比工作、比貢獻”的可喜局面。保證了基層統戰工作的正常開展和基層組織網絡作用的發揮，從而使黨的統戰方針政策和各項統戰工作任務在基層能夠得到迅速的貫徹落實。公務員之家版權所有

三、充分履行統戰工作職能，促進縣域經濟發展

1、認真履行市委分工統戰部長主抓非公有制經濟工作的職責，積極探索服務非公有制經濟的新路子。統戰部長經常深入個體工商戶、非公有制企業中間進行調研，掌握第一手材料,幫助解決實際問題，及時向市委提出改進工作的意見和建議。同時對基層黨委、政府貫徹落實市委發展非公有制經濟方針政策的情況進行全面督察，保證優惠政策落到實處。去年以來，先后5次組織召開流動現場會，樹立典型，以點帶面，主動發揮統戰部門在發展非公有制經濟中的助推器作用。

2、認真履行市委領導分包非公有制企業責任制，推動企業上臺階、上水平。統戰部長對分包的企業主動介入生產經營活動，跟蹤問效，協調解決各類難題。重點項目從聯系、洽談到磋商、簽約全程參與，促成項目順利實施。

3、積極穩妥地推進基層商會和行業商會的組建工作，促進非公有制經濟健康發展。目前，已建立基層商會18個，行業商會2個，充分發揮其“橋梁”、“助手”作用，近年來牽頭召開各種形式的研討會、座談會、評議會21次，組織外出參觀考察8次，舉辦各類專業培訓班6期，服務非公有制經濟的質量進一步提高。近年來，為非公有制企業培訓各類技術人才1200多名，安置3500多名下崗職工再就業，動員非公有制經濟人士參與國有、集體企業完成改制27家，在廣播電臺開辦“行風熱線”欄目，宣傳優化經濟環境政策，解答非公有制經濟人士反映的問題；在大型的集貿市場和專業市場建立聯絡員制度，及時反映問題，及時采取有效措施穩定市場，配合糾風辦、監察局查處違法違規案件6起，有效地遏制了企業“三亂”現象。

4、深化“四比兩認證”，引導非公有制企業提升核心競爭力。市委統戰部聯合中小企業局、質監局、工商聯、人行在非公有制經濟領域開展的“四比兩認證”（比發展、比創新、比貢獻、比效益及ISO9000質量體系認證、銀行信得過企業認證）活動，一年多來通過健全完善內容，深化提高層次，促使我市棲瑞櫳電器公司、金中皇公司兩家非公有制企業通過ISO9000認證，鑫華鉛業、軒瑞公司被三門峽市授予銀行信得過企業。全市非公有制企業的規模效益大幅增長，管理水平明顯改善、市場競爭力迅速提高。

5、整合人文資源，發展“根”經濟。統戰部門利用本地歷史文化優勢，聯合有關部門組織開展了多種形式的尋根問祖和聯誼招商活動，吸引宗親團體來靈寶尋根謁祖、投資興業；緊緊抓住“全球楊氏中原尋根暨工商考察”這一機遇，積極推介靈寶，成立楊氏文化研究會，加強同海外楊氏知名人士的聯系；開展紀念老子誕辰活動，吸引臺商200余人來靈寶祭祖考察，吸引臺資70萬美元。

6、維護會員的合法權益，增強統戰部門的凝聚力。成立了工商聯“會員法律服務中心”和“會員醫療保健中心”，接受會員義務咨詢126人（次），免費為300多名會員進行體檢，協調解決各類糾紛20余起，有效地維護了會員的合法權益。

7、注重發揮派的參政議政、民主監督作用，充分調動他們參與全面建設小康社會的積極性。今年組織召開情況通報會、協商座談會3次，認真聽取派成員的意見。民盟靈寶支部牽頭組織的“山區小學教育現狀調研”中反映的問題引起市政府重視，所提建議得到采納。九三學社靈寶支社提出《關于開發金屬鎂資源的提案》，已列為發展靈寶工業的八大產業之一，經過招商，4月22日，靈寶市與山東三箭集團公司簽定了年產6萬噸金屬鎂合作項目協議，將于近期開工興建，項目總投資4.5億元人民幣，建成后年產值達10.6億元，利稅1.2億元，可安排5000余人就業。