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關(guān)鍵詞：市場調(diào)控商品市場

改革開放以來，經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，商品市場供求格局發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)從總體短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩，從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。據(jù)商務(wù)部對2006年上半年商品市場供求趨勢調(diào)查分析，600種主要消費(fèi)品中，供求基本平衡的商品170種，占28.3%；供過于求的商品430種，占71.7%，沒有供不應(yīng)求的商品。300種主要生產(chǎn)資料中，供過于求的69種，占23%；供求平衡的218種，占72.7%；供不應(yīng)求的13種，占4.3%。總體上，當(dāng)前商品市場運(yùn)行平衡，品種豐富，但同時也存在一些極易造成國內(nèi)市場異常波動的不穩(wěn)定因素。

商品市場平穩(wěn)背后的隱憂

對外依賴性增大

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際市場的依賴越來越大，特別是能源、資源的約束，經(jīng)濟(jì)安全已蘊(yùn)涵一定的風(fēng)險。在我國已探明的45種主要礦產(chǎn)品中，能夠滿足2010年國內(nèi)需求的只有21種，到2020年僅剩下6種，鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的對外依存度均超過70%，石油、天然氣的對外依存度分別達(dá)到40%和60%，一些進(jìn)口產(chǎn)品來源地過于集中，部分產(chǎn)品出口對局部地區(qū)依存度過高。國際競爭方式已經(jīng)不局限于產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面，而是出現(xiàn)了一些新形式，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)市場的復(fù)雜性。

突發(fā)事件經(jīng)常發(fā)生

近幾年，我國發(fā)生的突發(fā)事件較多，包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和火災(zāi)等自然災(zāi)害；包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)事件等事故災(zāi)難；包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。除此之外，突發(fā)事件還包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等社會安全事件。這些事件的發(fā)生都有可能造成市場異常波動。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為趨同

農(nóng)產(chǎn)品的突出特點是受自然條件和市場雙重約束。在我國，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，一家一戶小生產(chǎn)的分散性、趨同性十分明顯，因此供求方面的信號往往引起農(nóng)民生產(chǎn)行為的趨同，供大于求和供不應(yīng)求時常交替出現(xiàn)。另外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，一旦發(fā)生供不應(yīng)求現(xiàn)象，恢復(fù)供需平衡則需要一定的時間，因此容易造成市場異常波動的持續(xù)性。

市場配置資源水平不高

經(jīng)過20多年的不懈努力，我國市場化程度顯著提高，有將近96%的消費(fèi)品、94%的農(nóng)副產(chǎn)品和88%生產(chǎn)資料的價格均由市場供求決定，市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位基本確立。但是，由于我國市場機(jī)制的不完善，市場信息零散并且混亂，甚至出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，以致呈現(xiàn)嚴(yán)重的不對稱性，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未能得到充分發(fā)揮，造成部分產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。據(jù)調(diào)查，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能目前已達(dá)4.7億噸，大于市場需求1.2億噸，現(xiàn)階段正在建和擬建的能力還有1.5億噸，汽車、水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格波動幅度達(dá)200%以上。這種異常波動不僅影響了市場供應(yīng)和農(nóng)民增收，也影響了資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

當(dāng)前市場異常波動的新特點

近年來，我國局部地區(qū)先后爆發(fā)了重大洪澇災(zāi)害、非典型性肺炎、豬鏈球菌病、禽流感等突發(fā)事件，給經(jīng)濟(jì)和社會造成了巨大損失，并引起了不同程度的市場異常波動。從各地爆發(fā)的市場異常波動來分析，主要呈現(xiàn)以下特點：

突發(fā)性。市場異常波動，不僅伴隨著突發(fā)事件的發(fā)生而發(fā)生，而且受謠傳等非客觀因素影響明顯。從所需的應(yīng)急商品及其規(guī)格來看，也具有不可預(yù)知性，因突發(fā)事件不同而不同。例如，2006年春節(jié)前夕，河南省連降大雪，交通嚴(yán)重受阻，引發(fā)北方各市蔬菜價格大幅上漲；2003年我國局部地區(qū)爆發(fā)“非典”，食醋能防非典的謠傳迅速引發(fā)南方六省區(qū)大面積搶購現(xiàn)象，北京市將要封城的謠傳迅速引發(fā)北京市城八區(qū)部分商品嚴(yán)重脫銷。從應(yīng)對異常波動所需的商品來看，“非典”所需的應(yīng)急商品主要包括口罩、消毒液、溫度計等，應(yīng)對禽流感所需的應(yīng)急商品主要是八角茴香；從品種規(guī)格來看，“非典”期間，盡管國家儲備了大量糧食，但由于糧食加工和包裝需要一定的時間，北京市場仍出現(xiàn)了小包裝大米脫銷的現(xiàn)象。

擴(kuò)散性。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是信息技術(shù)和現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，市場異常波動具有極大的擴(kuò)散性，小范圍的人心浮動容易造成大范圍人心浮動，局部地區(qū)波動引發(fā)全局性波動。如2003年“非典”爆發(fā)初期，廣東省部分地區(qū)出現(xiàn)了搶購食醋的事件，搶購行為當(dāng)天就蔓延到南方六省區(qū)。

國際性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)資源跨國流動越來越自由、越來越全面，國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系也越來越緊密，不僅容易受到國際市場沖擊，而且應(yīng)對難度也更大。如2005年以來國際糖價大幅上漲，由每磅6美分漲到20美分左右，由此引發(fā)國內(nèi)糖價大幅上漲，盡管國家為穩(wěn)定國內(nèi)糖市投放了大量國家儲備糖，但收效并不十分明顯。

危害性。由于市場異常波動具有突發(fā)性和擴(kuò)散性，并受國際市場的影響越來越大，應(yīng)對工作難度大、要求高，因此一旦各部門配合步調(diào)不一致，應(yīng)對不及時或措施不到位，就將產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，帶來嚴(yán)重后果，造成巨大損失。

市場調(diào)控的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)

目前，商品市場平穩(wěn)背后潛伏著隱憂，局部地區(qū)發(fā)生的市場異常波動還呈現(xiàn)出新特點，但一些地區(qū)的認(rèn)識已經(jīng)發(fā)生了很大變化，只看到商品市場的豐富和繁榮，重視“看不見的手”的調(diào)控作用，而忽視了市場調(diào)控，弱化或取消了原有的市場調(diào)控手段。一些地方雖然制定了市場應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案內(nèi)容空洞，缺乏相應(yīng)的保障措施，難以操作。

從理論上看，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！皣覍?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控”和“市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用”是兩個不可分割的方面，二者相輔相成，共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)內(nèi)容。在市場機(jī)制失靈或者發(fā)生重大突發(fā)事件等導(dǎo)致市場異常波動的情況下，政府對市場實施必要的干預(yù)，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，有利于防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，從而避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

黨中央、國務(wù)院一直十分重視市場調(diào)控工作，總書記和總理都十分關(guān)心市場調(diào)控工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，就是要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障?！?/p>

為加強(qiáng)應(yīng)急管理，國務(wù)院按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時，專門成立了應(yīng)急管理辦公室，建立健全了應(yīng)急預(yù)案體系，不僅出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，而且制定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的25個專項應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院各部門還結(jié)合自身職責(zé)制定了部門應(yīng)急預(yù)案。

市場調(diào)控應(yīng)遵循的基本原則

在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，組織實施市場調(diào)控應(yīng)遵循以下原則：

市場優(yōu)先原則

實施市場調(diào)控，首先應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)的辦法，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)供應(yīng)鏈采購、區(qū)域間余缺調(diào)劑等方式調(diào)控市場。在上述方式難以達(dá)到預(yù)期效果的情況下，再采取動用儲備、組織進(jìn)口、定量或限量銷售、依法征用等方式調(diào)控市場。

有備無患原則

2005年2月，印度洋大地震及其引發(fā)的海嘯，在短短幾小時內(nèi)就奪去了十幾萬人的寶貴生命；2005年9月，“卡特里娜”颶風(fēng)重創(chuàng)美國新奧爾良市，據(jù)美國參議院領(lǐng)袖里德估計，救災(zāi)和重建費(fèi)用最終可能高達(dá)1500億美元。這兩件事件的教訓(xùn)發(fā)人深省，實施市場調(diào)控，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鎏攸c，建立完善的可操作市場應(yīng)急預(yù)案，事先預(yù)置好市場調(diào)控手段。

整合資源原則

鑒于國家財力有限，儲備應(yīng)急商品不可能做到“大而全”，必然要受到品種和數(shù)量的限制，而且“大而全”也不符合比較效益的原則。在此情況下，國家應(yīng)當(dāng)整合社會調(diào)控資源，選擇一些大型的應(yīng)急商品生產(chǎn)和流通企業(yè)作為重點聯(lián)系企業(yè)，建立應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時、準(zhǔn)確的掌握其產(chǎn)能、產(chǎn)量、銷售、庫存等情況。

統(tǒng)籌兼顧原則

隨著“買全國、賣全國”的國內(nèi)大市場和“買世界、賣世界”的世界大市場的形成，市場調(diào)控工作必須適應(yīng)這種形勢。胸懷全局、著眼長遠(yuǎn)、拓寬視野，密切關(guān)注國內(nèi)和國際的經(jīng)濟(jì)走勢、貨幣變化、商品供求，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種調(diào)控辦法和多種調(diào)控方式，集中力量打“組合拳”，注重引導(dǎo)和保護(hù)好國內(nèi)市場平穩(wěn)運(yùn)行，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

快速反應(yīng)原則

市場調(diào)控的靈魂是快速反應(yīng)。只有反應(yīng)及時，搶占先機(jī)，才能主動應(yīng)對，否則，工作就會被動，處處受制。為此，必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，在第一時間掌握市場的運(yùn)行狀況，以最快的速度對市場的走勢作出科學(xué)判斷、以最快的速度提出應(yīng)對措施、以最快的速度整合市場應(yīng)急資源，并保證各項措施以最快的方式落實到位。

加強(qiáng)和改善市場調(diào)控的主要措施

加快城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場信息的引導(dǎo)作用

按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以宏觀調(diào)控需要和市場需求為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)的監(jiān)控，構(gòu)建權(quán)威的智能化信息平臺，形成快速高效、真實可靠的市場信息搜集系統(tǒng)，科學(xué)分類便于使用的信息儲存系統(tǒng)，以小見大、科學(xué)預(yù)測的分析預(yù)警系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確監(jiān)測、加工、市場信息，同時加強(qiáng)與新聞媒體合作，將信息及時轉(zhuǎn)化為新聞，引導(dǎo)資源合理配置。

加強(qiáng)應(yīng)急商品管理和整合，提高市場調(diào)控能力

完善中央和地方兩級應(yīng)急商品儲備制度，特別是對關(guān)系百姓生活的必需品儲備制度，要從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度確保落實到位，做到儲得進(jìn)、管理好、調(diào)得動、用得上。同時，綜合分析各種市場異常波動的特點及所需應(yīng)急商品的種類，適當(dāng)擴(kuò)大范圍，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)和電子地圖技術(shù)，整合社會調(diào)控資源，建立應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確掌握各種應(yīng)急商品信息，增強(qiáng)市場應(yīng)急管理能力。

完善市場應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行

建立應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)供應(yīng)鏈采購、區(qū)域間調(diào)劑、動用儲備、組織進(jìn)出口、定量或限量銷售、依法征用等調(diào)控方式，按照市場應(yīng)急要求及時組織調(diào)度應(yīng)急商品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸，提高市場調(diào)控效果，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

內(nèi)容摘要：現(xiàn)階段我國商品市場總體運(yùn)行平衡，但也存在一些不穩(wěn)定因素。本文分析了市場波動呈現(xiàn)出的新特點，依據(jù)市場調(diào)控的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和應(yīng)遵循的基本原則，筆者提出了目前加強(qiáng)和改善市場調(diào)控的主要措施。