導語：城市公共交通行業(yè)規(guī)制內(nèi)涵探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]對城市公共交通行業(yè)進行政府規(guī)制，既能保證公共交通的公益性和社會福利性，保證公共交通的有效供給；又能促進公交企業(yè)的合理有序的競爭，提高經(jīng)營效率。本文就公共交通行業(yè)進行政府規(guī)制的依據(jù)和方法進行了探討，并對成都市公共交通行業(yè)的規(guī)制改革進行了分析。

[關鍵詞]準公共產(chǎn)品城市公共交通規(guī)制

城市公共交通是指由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。本文所討論的公共交通是指由公共汽車、電車所組成的傳統(tǒng)的城市公共交通行業(yè)。

一、公共交通行業(yè)規(guī)制的依據(jù)

1.城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性

城市公共交通的運營必須借助于能覆蓋全市范圍的道路網(wǎng)絡，生產(chǎn)者（公交企業(yè)）才能將其產(chǎn)品（客運服務）銷售給最終用戶（乘客），具有明顯的網(wǎng)絡性、范圍經(jīng)濟性和規(guī)模經(jīng)濟，因此，城市公交行業(yè)由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營比由多數(shù)企業(yè)經(jīng)營更有效率。對城市公交行業(yè)實行政府規(guī)制，一方面，控制進入行業(yè)的公交企業(yè)數(shù)量，維護公交行業(yè)一定程度的壟斷經(jīng)營，可以避免不必要的重復投資和過度競爭所造成的資源配置的損失；另一方面，賦予進入企業(yè)以相應的供給責任，限制其退出，從而保證城市公共交通市場的有效供給。

2.城市公共交通行業(yè)具有準公共產(chǎn)品的特性

城市公共交通是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品，其消費既具有公共產(chǎn)品的非競爭性，但又存在明顯差異，有的社會成員消費的多，有的社會成員消費的少；同時，也具有私人產(chǎn)品的排他性，但又存在與私人產(chǎn)品不同的壟斷性。因此，城市公交企業(yè)具有企業(yè)性和公共性的復合特性，既要追求企業(yè)利益的最大化，以實現(xiàn)其企業(yè)性；同時，為保證公交產(chǎn)品的有效供給和廣大市民的出行，政府要對其進行嚴格的規(guī)制，限定價格，以維護消費者的利益，實現(xiàn)社會福利的最大化。

3.城市公交行業(yè)具有很強的外部性

所謂外部性，是指某種商品的生產(chǎn)和消費所產(chǎn)生的效應擴散或波及到當事人之外的一種情況，包括正外部性和負外部性。如城市公交保證了市民順暢的出行，節(jié)約了時間；或者由于政府對公交票價的管制所帶給消費者的額外收益都是正外部性的體現(xiàn)。而另一方面，公共交通也造成了負外部性，如空氣污染、噪聲污染，以及交通事故風險的增加和更加嚴重的交通擁擠問題。因此，要解決公共交通的外部性問題，對其實行政府規(guī)制也是十分必要的。

二、城市公共交通行業(yè)的政府規(guī)制

1.城市公共交通行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制

政府對城市公交行業(yè)市場結(jié)構(gòu)規(guī)制的基本問題是：第一，在目前的市場需求總量和需求結(jié)構(gòu)下，在公交行業(yè)究竟應該存在多少家公交企業(yè)，以及這些企業(yè)在各個地區(qū)和業(yè)務領域的分布；第二，對公交行業(yè)自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務的規(guī)制問題。

長期以來，我國城市公共交通行業(yè)采取垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了國有公交公司一家壟斷的局面，制約了城市公共交通的發(fā)展。雖然從20世紀90年代以來，我國公交行業(yè)進行了一系列改革，但根本性問題仍普遍存在：(1)城市公共汽（電）車、出租汽車、軌道交通分屬不同的政府部門管理，運營和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)；(2)政府補貼機制不科學，補貼不到位；(3)公交企業(yè)經(jīng)營效率低下，企業(yè)虧損嚴重。

要改變制約公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須對現(xiàn)有的公交行業(yè)政府規(guī)制進行改革：(1)改革公共交通規(guī)制體制，轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到政企分開，實現(xiàn)“三種職能”，即政府社會經(jīng)濟管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營者職能的分離；(2)深化國有公交企業(yè)的改革，改善經(jīng)營管理，減少經(jīng)營性虧損；(3)實施公交線路的特許專營制度；(4)調(diào)整公交市場結(jié)構(gòu)，促進合理有序的競爭，保證公共交通的有效供給；(5)改革政府公交補貼制度。

2.城市公共交通行業(yè)的價格規(guī)制

城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性，若不進行規(guī)制，容易形成壟斷價格，損害其公益性，造成社會福利的損失，因此必須由政府進行價格規(guī)制。

我國的公交行業(yè)一直被視為“福利事業(yè)”，長期以來一直采用以成本為基礎的低效率價格形成機制，以政府指令性的背離價值的低價格來提供服務，依賴國家給予虧損補貼，價格基本不受供求關系和成本變動的影響。這種價格形成機制帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，也越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，它也是導致公交企業(yè)的長期虧損的一個重要原因。

因此，對我國當前公共交通行業(yè)的價格規(guī)制體制的改革顯得尤為重要，主要有：(1)制定科學規(guī)范的定價原則，采用分段定價、分時定價等差別定價方法；(2)推行公交價格聽證會制度，體現(xiàn)價格決策的民主化、公開化和透明化；(3)盡快出臺《城市公共交通法》，完善公交價格管理的法律體系。

3.成都市公共交通行業(yè)規(guī)制的改革實踐

成都市對公共交通行業(yè)的規(guī)制進行了有益的探索。2005年12月組建了成都市交通委員會，打破了原來公共交通行業(yè)中市交通局、市政公用局、市公安局、市經(jīng)委各自為政的局面，進而實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。市交委作為行業(yè)管理者，統(tǒng)籌管理公交車、出租車、長途客運、軌道交通等事宜，并對全市公共交通運輸行業(yè)實施調(diào)控和監(jiān)管。國資委作為公交集團國有資產(chǎn)的出資人和所有者，對公交集團國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督。而公交集團作為企業(yè)的經(jīng)營管理者對日常營運進行管理。通過對公交行業(yè)規(guī)制體制的改革，既整合了資源，由交通委員會對全市的公共交通的運營和發(fā)展實施統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，又實現(xiàn)了“三種職能”的分離。

成都市公交集團占據(jù)了全市公交客運市場90%以上市場份額，集團下屬國有分公司10家，全資子公司4家，控股子公司6家，參股企業(yè)14家，同時，還有其他民營公交企業(yè)占據(jù)了公交市場近10%的份額。這種多元化的市場結(jié)構(gòu)，既保證了公交行業(yè)國有資本占主體地位，以保證行業(yè)的公益性和福利性要求，又引入了適度的競爭機制，提高了企業(yè)經(jīng)營效率。

同時，集團公司對線路特許專營權(quán)的招投標也進行了有益的嘗試，對19條線路的特許專營權(quán)進行了招投標。但是，由于其中14條線路是新開的生線，給中標的企業(yè)造成了巨大的經(jīng)營虧損。

此外，成都市一直實行普通車1元、空調(diào)車2元的低票價政策，以及月票、學生票等優(yōu)惠政策，與此同時，現(xiàn)有公交線路不斷地延伸，服務時間也不斷地延長，而且物價指數(shù)、燃料費等以每年5%以上的速度飛漲，使得運營成本不斷提高，從而給公交集團帶來了巨大的政策性虧損。因此，正確運用和發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率，這也是下一步對公共交通行業(yè)價格規(guī)制要考慮的重點。