導(dǎo)語：哈爾濱產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀態(tài)與問題剖析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。我市作為東北老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相對特性。本文利用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對阻滯我市經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素進行淺析并提出建議，僅供參考。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本狀況

近年來，我市國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展，2010年，我市生產(chǎn)總值達到3664.9元，同比增長14.0%，人均生產(chǎn)總值達到36951元，約為5458美元。總體來看，我市經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化階段。從我市2010年GDP結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為11.3%、37.8%、50.9%，呈現(xiàn)了三、二、一的比例結(jié)構(gòu)，可以看出我市當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例已相當于發(fā)達經(jīng)濟階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，但這并不表明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真的達到了一個比較高的產(chǎn)業(yè)層次。

我們可以按人均GDP（按當年美元匯率折算）的變化階段，從我市的增加值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的演變歷程挖掘我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題所在。（見附表）

（一）建國至改革開放之初（1952年-1979年），人均GDP達到100美元至302美元，這一時期我市經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點：

1、國民經(jīng)濟在建國初的一窮二白基礎(chǔ)上起步發(fā)展。我市國民經(jīng)濟經(jīng)歷了穩(wěn)定發(fā)展的“一五”時期、十年動亂及改革開放初的恢復(fù)增長階段，生產(chǎn)總值由1952年的8.6億元增加到1979年的42.1億元，增長3.8倍，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由1952年的32.6：44.2：22.1調(diào)整為1979年的22.3：52.2：25.6，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終呈現(xiàn)二、一、三的比例關(guān)系。

2、第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)起步高，快速擴張，現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)初步形成。哈爾濱市是“一五”、“二五”時期國家重點布局、傾力建設(shè)的工業(yè)城市，在當時經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱的情況下，建立了電站設(shè)備、軸承、工量具、亞麻及軍工產(chǎn)品等“十大軍工”、“三大動力”企業(yè)，成為國家重要的加工制造業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主體?！耙晃濉睍r期末、“二五”時期末，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重分別達到55.2%、53.6%，其中工業(yè)增加值比重（占GDP，下同）分別為48.5%、52.1%；1979年，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重達到52.2%，其中工業(yè)增加值比重為48.7%；1952年-1979年間，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長了6.2倍，其中工業(yè)增長了7.9倍。

3、第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯緩。我市受國家產(chǎn)業(yè)政策傾力于工業(yè)擴張的影響，從“一五”時期開始，農(nóng)業(yè)投入極為有限，農(nóng)業(yè)沒有獲得應(yīng)有的自我積累和自我發(fā)展的能力，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)無法適應(yīng)工業(yè)化城市發(fā)展的需要?！耙晃濉睍r期、“二五”時期，我市第一產(chǎn)業(yè)增加值分別下降6.3%、15.3%，1952年-1979年間，我市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長116.2%，分別比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)低5.1倍、6.7倍，比工業(yè)低6.7倍，占GDP的比重由1952年的32.6%下降到1979年的22.3%。1979年末，在全市累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資71.1億元中，農(nóng)業(yè)投資4.84億元，僅占全市投資額的6.8%，工業(yè)、建筑業(yè)投資額分別為41億元、2.3億元，分別占57.7%、2.3%；第三產(chǎn)業(yè)為23.0億元，占32.3%。截止到1979年末，全市金融貸款余額26.8億元，農(nóng)業(yè)貸款僅為0.7億元，僅占貸款額的0.26%。

4、第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)起步增長態(tài)勢。建國初以來，我市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)起步性穩(wěn)定發(fā)展，1952年-1979年間，第三產(chǎn)業(yè)增加值由1952年的2.0億元增加到1979年的10.8億元，增長7.9倍，占GDP的比重基本穩(wěn)定在22%左右。30余年間，我市對第三產(chǎn)業(yè)的投入逐步加大，50年代，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額占全部投資額的比重為25%左右，60年代提高到30%以上，70年代末期，則提高到40%以上，金融商業(yè)性貸款占比基本保持在40%以上。

（二）“六五”時期至“八五”時期末（1980年-1995年），人均GDP達到384美元至694美元，這一時期我市經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點為：

1、國民經(jīng)濟發(fā)展由調(diào)整、波動逐步趨于穩(wěn)定快速發(fā)展。由于改革開放方針作用的顯現(xiàn)，我市國民經(jīng)濟在歷經(jīng)“六五”時期的調(diào)整發(fā)展，“七五”時期的波動性增長，于“八五”時期開始步入穩(wěn)定快速發(fā)展的軌道，生產(chǎn)總值由1980年的45.7億元增加到1995年的535億元，年均增長10.1%，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由1980年的21.9：53.8：24.3調(diào)整為1995年的21.3：33.9：44.9，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)九十年代初從二、一、三轉(zhuǎn)為三、二、一的比例關(guān)系。

2、農(nóng)業(yè)投入力度加大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭減弱?！傲濉睍r期開始，國家開始注重日益增長的人民生活的需要，八十年代中期，我市在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)投入依然偏低，1980年-1995年，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額比重降到2.1%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重基本穩(wěn)定在21%左右。這一時期，由于我市投資方向由重轉(zhuǎn)輕，放緩了工業(yè)投入，第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)在接近工業(yè)化初期階段發(fā)展勢頭減弱。1980年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重53.8%，其中工業(yè)49.8%；1990年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重降為37.0%，其中工業(yè)33.6%；1995年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為33.9%，其中工業(yè)僅為27.7%。

3、第三產(chǎn)業(yè)崛起，逐漸成為三次產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一時期，我市逐漸加大了教育、商業(yè)、公用事業(yè)和住宅等的投入，第三產(chǎn)業(yè)在九十年代迅速崛起成為這一階段我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的又一鮮明特征。1980年-1995年，我市固定資產(chǎn)投資額用于第三產(chǎn)業(yè)的比重達到55.0%，高于第二產(chǎn)業(yè)12.4個百分點。1980年、1990年、1995年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全部GDP的比重分別為24.3%、41.0%、44.9%。

4、我市就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重滯后于增加值結(jié)構(gòu)。從有資料的年份看，1985年，我市從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為二、一、三，增加值結(jié)構(gòu)比例為二、三、一。1990年，我市從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)比重分別為37.1%、38.9%、24.0%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例為二、一、三，增加值三次產(chǎn)業(yè)比重為22.0%、37.0%、41.0%，比例結(jié)構(gòu)為三、二、一。1995年，我市從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)比重分別為34.2%、34.4%、31.4%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例仍為二、一、三，增加值三次產(chǎn)業(yè)比重為21.3%、33.9%、44.9%，比例結(jié)構(gòu)為三、二、一。表明我市第二、第三產(chǎn)業(yè)成長較快，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸附第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力水平偏低。

（三）“九五”時期初至“十一五”時期末（1996年至2010年），人均生產(chǎn)總值由817美元增加到5458美元，這一時期我市經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點為：

1、國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定、快速增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為三、二、一的比例特征。這一時期，我市生產(chǎn)總值步入穩(wěn)定快速增長軌道，保持兩位數(shù)增長，年均增速達到12.7%。從三次產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化階段保持了強勢發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的22.8：32.6：44.6調(diào)整為2010年的11.3：37.8：50.9，始終保持三、二、一的結(jié)構(gòu)層次。

2、第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下滑，“三農(nóng)”問題日益突出。一直以來，我市同全國一樣，投資重心為二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終偏弱，1996年-2010年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降了11.6個百分點。近年來，中央認識到三農(nóng)問題已成為經(jīng)濟發(fā)展乃至建設(shè)小康社會的嚴重瓶頸，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政實行一免兩補，一定程度上提高了農(nóng)民積極性，得到了一定的實惠，2010年農(nóng)民人均純收入達到8020元，比1996年提高5524.2元。第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為107.3億元，比重達到4.0%。

3、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭有所回升，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。這一時期我市進一步實施工業(yè)強市戰(zhàn)略及全面實施老工業(yè)基地戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)乃至工業(yè)保持了較高的發(fā)展勢頭，1996年-2010年我市第二產(chǎn)業(yè)年均增長14.8%，工業(yè)年均增長14.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由1996年的32.6%提高到2010年的37.8%，但工業(yè)比重基本保持在26%左右。第三產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展勢頭，年均增長13.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由1996年的44.6%提高至2010年的50.9%。

4、就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于增加值結(jié)構(gòu)。1996年-2003年間，我市從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基本保持一、三、二的結(jié)構(gòu)層次，2003年之后，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成轉(zhuǎn)為三、一、二的結(jié)構(gòu)層次，表明我市第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力很弱，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力逐漸增強。

二、我市產(chǎn)業(yè)狀況的基本評價及問題

以上分析可以看出：我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟時期已形成重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放后，我市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)相對萎縮，第三產(chǎn)業(yè)加速成長，而就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等依然保持較低水平。

（一）農(nóng)業(yè)問題

1、農(nóng)民收入偏低。近年來，我市農(nóng)民在一系列惠農(nóng)政策中獲得了實惠，農(nóng)民收入增長加快，2010年我市農(nóng)村居民年人均純收入8020.3元，增長18.4%，增幅居“十一五”時期以來最高，但這并未從根本上改變我市農(nóng)民生活低水平的狀況。我市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的50%以上，農(nóng)村居民人均純收入僅占人均GDP的21.7%，僅占全市城鎮(zhèn)居民可支配收入的45.7%，在全國15個副省級城市中居13位，僅高于長春、西安兩個城市。同時二元戶籍制度使得農(nóng)民在就業(yè)機會、發(fā)展機會、受教育機會等方面與城市居民缺乏同等公平的待遇，在農(nóng)民原本偏低的收入中還要承擔教育、醫(yī)療保險等方面的生活福利成本。

2、農(nóng)業(yè)居民消費水平偏低，巨大的農(nóng)村消費市場啟動難。居民生活消費水平取決于收入水平。收入水平較低，農(nóng)民購買力不足、消費需求不旺、農(nóng)村市場難啟動，對工業(yè)品的需求量小。近年來看，2006年-2010年，我市農(nóng)村居民人均消費支出分別為2495.7元、2888.9元、3415.9元、3924.3元、4665.9元，分別占城市居民人均消費支出的29.3%、31.1%、31.7%、31.8%、33.5%，可以看出，農(nóng)村居民消費額占比持續(xù)上升，但仍不足城市居民的三分之一。2010年，我市縣及縣以下社會消費品零售額為218.3億元，僅占全部零售總額的12.3%，我市農(nóng)業(yè)人口多，國內(nèi)市場的潛力和容量很大，但由于農(nóng)村購買力水平太低，農(nóng)村大市場難以活躍起來，與城市居民消費存在著斷層情況，因而也嚴重制約了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的制約性因素。

3、長期投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村為工業(yè)化和城市化建設(shè)奉獻和積累了大量資金，卻得不到應(yīng)有的技術(shù)、資金、設(shè)備和智力投入，建國以來我市用于農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額為325.9億元，僅占全市同期累計投資額的3.4%，截至到2009年末，金融農(nóng)業(yè)貸款占全市金融貸款余額的4.5%，遠低于第二、第三產(chǎn)業(yè)。

4、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度增加。隨著農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷提高，農(nóng)村富裕剩余勞動力問題日益突出。我市作為農(nóng)業(yè)大市，把農(nóng)民增收的重點放在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，已成為今后一個時期農(nóng)村工作的重點之一。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。2010年，全市鄉(xiāng)村勞動力245.2萬人，其中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)達101.3萬人，占鄉(xiāng)村勞動力的41.3%，分別比2005年提高4.0個百分點，但仍有大批的富余勞力沒有轉(zhuǎn)移出去。主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。近年來，國家為促進產(chǎn)業(yè)升級，對第二產(chǎn)業(yè)進行了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批城鎮(zhèn)職工下崗，城市勞動力市場供過于求，給意欲進城淘金的農(nóng)民增加了在城市就業(yè)的難度。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，吸納勞動力多的輕工業(yè)相對較弱。2010年，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為37.8%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為21.7%，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的50.9%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的47.0%，說明我市作為工業(yè)化城市的第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力水平有限，第三產(chǎn)業(yè)吸納潛力有余。同時由于文化素質(zhì)和勞動技能低，也使農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)處于劣勢。

（二）工業(yè)問題

1、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。我市的工業(yè)是重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納勞動力水平低下。2006年-2010年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，分別為127萬人、126.3萬人、124.3萬人、121.9萬人、106.3萬人。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化、現(xiàn)代化不可逾越的階段，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使我市的人口優(yōu)勢能真正發(fā)揮出來，是遵循比較優(yōu)勢的要求，這將有利于促進就業(yè)規(guī)模擴大和維護社會穩(wěn)定，有利于順利推進新型工業(yè)化進程，有利于改善我市工業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，我市輕工業(yè)發(fā)展開始回升，2006年-2010年輕工業(yè)總產(chǎn)值比重持續(xù)上升，分別為45.8%、47.4%、48.3%、49.8%、52.0%，但相對而言仍發(fā)展不足，可以在大力發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，支持食品、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用勞動密集型產(chǎn)業(yè)較高的就業(yè)彈性促進就業(yè)增長。

2、我市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，影響產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。我市同全國一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，一般產(chǎn)品相對過剩和技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺同時并存。在主要工業(yè)品中，我市的鋼材、汽車、卷煙等產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率過剩接近30%。我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段，缺乏競爭力。截至2010年11月份，按照全省標準，我市列入新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)303戶，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的19.1%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值296.5億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的14.1%；利稅總額32.9億元，占規(guī)上工業(yè)利稅的14.1%。總體看，我市新興產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，總體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成地方特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度和集聚度還處于較低層次。

（三）服務(wù)業(yè)問題

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體水平有待提高。首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長低于傳統(tǒng)行業(yè)。2010年，我市金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸計算機軟件業(yè)、科學(xué)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值增長速度均低于第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，增加值同比增長12.5%，低于傳統(tǒng)行業(yè)同期增幅2.2個百分點。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對偏緩。目前，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)中的支柱或主導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)集中在新興行業(yè)。其中金融、保險、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)增長的主要推動力，而我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量較小，比重偏低。2010年我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為36.1%，按照發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)增加值占全部服務(wù)增加值比重60%以上的正常標準，我市僅為一半。第三，居民消費結(jié)構(gòu)層次低。人們通常用恩格爾系數(shù)（居民食物消費支出占居民總消費支出的比例）、服務(wù)消費支出比重來判斷消費結(jié)構(gòu)層次的高低，恩格爾系數(shù)越小，服務(wù)消費支出比重越高，消費結(jié)構(gòu)的層次也越高，反之亦然。2010年，我市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為33.3%，高于全國平均水平；我市城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費支出比重分別為35%和26.0%，均低于全國平均水平。

三、幾點建議

（一）增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，使農(nóng)業(yè)逐步獲得自我積累和自我發(fā)展的能力。要保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的增長和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是看能否增加各種要素的投入，尤其是資金的投入。以此提高抵御自然災(zāi)害的能力，提高產(chǎn)業(yè)化程度。要積極促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重點強化名、特、新和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步推廣高檔精細、無公害的農(nóng)作方式，使高效農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。此外，還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)村剩余勞動力提供轉(zhuǎn)移渠道。

（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，增強第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部吸收農(nóng)村剩余勞動力能力。其次，挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的潛力，注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大一批影響大、實力強的企業(yè)集團，帶動全市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并積極鼓勵發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。第三，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，盡快改變目前我市以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的狀況，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使其成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。

（三）改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高競爭力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，改進生產(chǎn)組織方式，改善經(jīng)營管理狀況，提高競爭力。要加快裝備制造業(yè)的改造，重點開發(fā)光電一體化設(shè)備、生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)及數(shù)控系統(tǒng)、集成制造系統(tǒng)和柔性制造系統(tǒng)、新型工藝和自動生產(chǎn)線的成套設(shè)備，大力發(fā)展通訊電纜、機電一體化產(chǎn)品、發(fā)電設(shè)備、直流輸電設(shè)備、大型石油和化工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、包裝機械、新一代家用電器、辦公自動化設(shè)備和現(xiàn)代化農(nóng)用機械設(shè)備。要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢和尖端優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。重點加快電子信息、生物工程、航空航天、新能源、新材料等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以技術(shù)和工藝先進的廢水治理、大氣污染治理和垃圾處理等工業(yè)和城市污染處理設(shè)備為重點，要擴大無公害農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用。

（四）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)層次水平。一是結(jié)合東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)等。二是發(fā)展特色旅游業(yè)，并提升消費性服務(wù)業(yè)水平。積極開發(fā)豐富的旅游資源，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，如工業(yè)旅游、冰雪旅游、生態(tài)旅游、文化歷史旅游、民族風情旅游等。同時不斷提升商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的水平和效率。