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摘要：“誠信”即誠實守信，它要求人們尊重客觀規律，建立公正合理的制度，樹立公正公平的處事態度和大公無私的道德觀念，它既是一種世界觀，又是一種社會價值觀和道德觀，對社會和個人都具有重要意義和作用；“會計誠信”則是會計行業參與市場經濟活動的基本準則，它要求會計行業嚴格執行財經法規制度，維護財經秩序，確保會計信息質量，取信于社會。

財政監督是指國家財政部門為保證財政分配活動的正常進行，在財政分配過程中依法對國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織或個人涉及財政收支、財務收支、國有收益及其他有關財政管理事項的真實性、合規性和效益性進行監控、檢查、稽核、督促和反映。

會計誠信和財政監督兩者之間有著密切的關系。會計誠信是財政監督的主要內容，財政監督是會計誠信的促進手段，建立完善的會計誠信體系是財政監督的重要目標。

一、會計誠信是財政監督的主要內容

財政監督是隨著經濟管理體制的變化，圍繞服務財政改革和財政管理這個中心，不斷得到加強、加以完善的，它從過去單一地對企業財務收支檢查，轉向對財政收支全過程實施監督，形成內部監督和外部監督相結合的監督檢查機制。財政內部監督是財政部門的自我監督，對財政各職能部門在財政資金分配過程中行使權力的制衡；財政外部監督主要是財政收入監督、財政支出監督、國有權益監督、會計監督等，其中會計監督包括對會計管理體系、單位會計行為、會計基礎工作、會計信息質量的檢查監督和社會審計機構及其執業人員執業質量的監督?？梢姇嬚\信是財政監督的主要內容。

目前會計誠信危機已成為全球性的社會問題，少數會計人員會計職業道德敗壞，利用職務之便貪污、挪用公款，故意偽造、變更、隱慝、毀損會計資料，以謀求個人利益；個別單位負責人缺乏誠信意識，出于部門或個人利益對會計人員施加壓力，產生會計造假行為。而產生會計誠信危機的根本原因在于管理制度自身的缺陷，如企業產權相對分離，經營者就可能違反誠信原則，向所有者提供虛假信息；監督管理機制不完善，懲處力度不夠，守信者未得到有效保護，失信者未受到嚴厲制裁，使造假者甘冒風險，從“失信”中撈取好處，致使會計信息失真現象越來越普遍，嚴重地動搖了會計誠信的基礎。

會計誠信的缺失導致大量的會計信息失真，造成各項經濟指標失真，導致國家經濟政策與實際偏離，影響國家各項方針政策對宏觀經濟的有效調控，嚴重危害市場經濟秩序；失真的會計信息也使信息使用者不能及時了解、有效利用會計信息，甚至誤入歧途，影響其合法權益；但虛假的會計信息也是一柄雙刃劍，虛假會計信息提供者雖獲得暫時利益，但終將受到法律的制裁，這從安然、銀廣廈等會計造假事件中可得到警示。

財政部門作為會計行業的主要管理部門，對重建會計誠信、扭轉會計信息失真現象負有義不容辭之職。這也是當前財政監督的首要任務。

二、財政監督是會計誠信的促進手段

財政監督通過有效地利用監控、檢查、稽核、督導活動所取得的成效和結果，特別是對違紀違規行為的制裁和公告，在社會上形成強大威懾力，起到警示和制約作用，對加強會計核算、強化財務管理、整頓市場經濟秩序、推進誠信建設起到了積極的促進作用。

全國會計信息質量檢查已歷時6年,財政監督的成效日益顯現出來。但檢查結果反映,每年納入檢查的單位在會計基礎工作、會計行為規范、內部控制制度等方面仍不同程度地存在著違法違規現象,會計信息質量整體質量不容樂觀。2003年財政部組織駐各地財政監察專員辦對152戶企業2002年度會計信息質量進行了檢查，共查出152戶企業資產不實85.55億元，所有者權益不實41.38億元，利潤不實28.72億元，與往年相比,企業資產和利潤不實的金額有所下降。財政部門本著客觀公正、依法行政的原則，依據有關法律法規對被查單位下達了檢查結論和處理決定，對部分違法違規行為嚴重的單位做出相應的行政處罰，建議有關部門和單位對45名違法違規責任人追究黨紀政紀和法律責任,并在財政部會計信息質量檢查公告中,將抽查、處理結果予以公告，通過國內各大新聞媒體乃至海外媒體進行了廣泛報道。這樣不僅對違法、違規者形成了巨大的威懾力，使被查單位在檢查后能夠進一步加強會計管理工作，制定整改措施，糾正違法違規行為，會計信息質量得到明顯改善，而且也使人們看到國家整頓會計秩序、打假治亂的決心，使全國廣大財會人員、單位負責人、會計師事務所及注冊會計師受到深刻的財經法紀教育，增強了遵紀守法意識，有利地促進了會計誠信建設。

三、建立起完善的會計誠信體系是財政監督的重要目標

財政監督的最終目的就是通過財政監督使財政收支、財務收支、國有權益及其他財政管理事項符合法律、法規及有關部門規章的規定，建立良好的收入征管秩序、規范的財政資金分配秩序、良好的會計秩序，確保財政經濟活動的正常運轉。要達到這一目的就必須加強對會計領域的監督，通過對各單位的會計行為和社會中介機構的中介行為實施有效監督，督促各單位按照統一的法律和規則開展會計工作，監督中介機構規范、公正地執業，建立一個完善的會計誠信體系，促進全社會會計信息質量的提高。

要實現建立完善的會計誠信體系這一重要目標，在財政監督方面，必須做好以下幾點：

〈一〉、進一步加大會計誠信的宣傳工作。會計誠信建設是對單位負責人、會計人員、注冊會計師進行的整體誠信建設系統工程，這個工程不僅著眼于會計人員個體誠信品質的提高，而且立足于會計行業或會計市場整體誠信品質的提高。因此財政部門必須通過媒體宣傳、專題講座、舉辦培訓等多種形式，加強對會計誠信的宣傳和報道，營造濃厚的社會輿論氛圍，讓人們普遍認識到會計誠信的重要性和必然性及艱巨性，做好打持久戰的心理準備,通過全社會的不懈努力,來達到根治會計信息失真,建立完善的會計誠信體系的目的。

〈二〉、將治理會計信息失真的關口前移,加強會計人員繼續教育工作，提高會計行業整體業務素質。財政部門首先要把好會計從業資格證的發放環節第一關，確保會計人員的起點素質，從源頭上杜絕那些缺乏會計職業道德、不符合從事會計工作條件的人員,鏟除會計信息失真的滋生土壤；其次要做好會計人員繼續教育工作，提高會計人員的專業素質和理論素質，盡可能地減少會計人員操作性、原理性的錯誤，確保會計信息的質量。

〈三〉、健全制度法規，保障會計誠信體系建設。財政部門是各種財政法規、章程、制度的制定者，規范會計人員職業行為的規則也主要體現在各種財經會計法律、規章、制度之中，健全的法律制度體系是會計誠信建設體系的保障。而目前我國的財經法律制度體系還有待完善，財政部門應加快會計準則的研究和制訂，減少會計虛假信息的施展空間，同時完善中介機構管理制度，確保審計獨立性，對那些不遵守行業操守、不守信用的單位，將其逐出會計相關行業，對會計造假的個人要禁止其繼續從事會計相關行業，以達到凈化會計行業市場、確保會計信息真實的目的。

〈四〉、加大對會計不誠信行為的懲治力度。執法不嚴是我國會計失真的一個重要原因，過去我們對查出的會計造假往往是重經濟處罰，輕行政、法律處罰，重對單位處罰，輕對個人處罰，重內部處罰，輕外部公開處理。2004年11月30日國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，進一步強化和規范了財政監督的執法權限與手段，明確了財政違法行為的法律責任，加重了對責任人員的處分。財政部門應充分發揮監督之職，運用手中的處罰處分權力，對提供虛假會計信息的行為，施以重拳，加以打擊，該罰的就罰，該通報的就通報，該追究責任的堅決追究責任，迫使相關人員和單位增強責任意識和法制意識，以維護財政監督的威信和財經法規的嚴肅性，提高全社會的會計誠信度。