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一、研究的背景

我國(guó)“一帶一路”發(fā)展策略的目的在于協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，減少不必要的產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略不僅涉及到國(guó)內(nèi)各省市的區(qū)域協(xié)作，中亞、西亞等國(guó)家也會(huì)參與進(jìn)來(lái)，與我國(guó)進(jìn)行合作，共同發(fā)展。古絲綢之路橫穿亞歐大陸，自古以來(lái)就是中國(guó)與中西亞國(guó)家相互交流的紐帶，在2014年6月22日，中、哈、吉三國(guó)聯(lián)合申報(bào)的陸上絲綢之路的東段“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”成功申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出與推行，甘肅省的旅游業(yè)發(fā)展也迎來(lái)了新的契機(jī)。近年來(lái)，絲路游備受青睞，甘肅等地的游客逐年攀升。隨著絲路申遺的成功，為甘肅地區(qū)的旅游業(yè)做出良好的宣傳，同時(shí)甘肅省的自然景觀和人文景觀被越來(lái)越多的人所熟悉，不僅如此，申遺的成功也為其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。在“十三五”時(shí)期，甘肅省將致力于發(fā)展以旅游為龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、現(xiàn)階段甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

1.體制管理方面。甘肅省旅游管理體制尚不健全，景區(qū)資源多頭管理，造成景區(qū)建設(shè)滯后、成本增加、部門冗亂現(xiàn)象叢生。不僅如此，很多景區(qū)管理力度不夠，景區(qū)商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重等等。比如：天水麥積山景區(qū)內(nèi)，商業(yè)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違章亂建普遍存在，許多農(nóng)家樂(lè)建筑、商業(yè)建筑、管理建筑、宗教建筑等都帶有很大的隨意性，這對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，其旅游滿意度很低。旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，游客的體驗(yàn)度、滿意度是景區(qū)發(fā)展重要指標(biāo)。而甘肅省旅游行業(yè)內(nèi)普遍旅游服務(wù)理念較差、旅游安全存在隱患和旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范，在旅游投訴方面不能很好地落實(shí)。這些問(wèn)題也在制約著甘肅旅游的良性發(fā)展。2.景區(qū)配套設(shè)施方面。景區(qū)配套設(shè)施欠缺，智慧旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。我國(guó)很多景區(qū)現(xiàn)在建立起智慧旅游服務(wù)設(shè)施體系，包括：景區(qū)語(yǔ)音導(dǎo)播系統(tǒng)、自助售票系統(tǒng)、自助停車以及網(wǎng)絡(luò)咨詢中心等。甘肅省景區(qū)相關(guān)的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，缺少必要的旅游服務(wù)配套設(shè)施。建立健全的旅游服務(wù)設(shè)施對(duì)于滿足游客需求有著很大幫助，對(duì)于景區(qū)宣傳也具有很大作用。3.產(chǎn)品資源方面。全省旅游資源豐富，但分布較為分散、不均勻，3A級(jí)以上較為知名的景區(qū)主要分布在天水、平?jīng)?、敦煌、嘉峪關(guān)等地，主要以人為景觀為主。全省境內(nèi)景區(qū)分散，旅游資源整合力度低，不利于甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，2016年“五一”假日期間，全省共接待游客八百多萬(wàn)人次，主要集中在天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、敦煌鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)關(guān)城，永靖黃河三峽、臨潭冶力關(guān)、張掖丹霞地質(zhì)公園、景泰黃河石林、敦煌莫高窟等景區(qū)，而隴南、平?jīng)?、武威等地雖擁有豐富的文化旅游資源，但卻因?yàn)榻煌ǖ纫蛩刂萍s，游覽人次相對(duì)較少。4.在甘肅省大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，其自身交通條件、市場(chǎng)推廣力度、安全環(huán)境等因素也在制約著甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展。甘肅省內(nèi)交通條件相對(duì)落后，與周圍省市的交通條件也不是很好，這也就大大制約著旅游業(yè)的發(fā)展。不僅如此，甘肅省并沒(méi)有充分利用其絲路文化積淀的優(yōu)勢(shì)與政策支持的優(yōu)勢(shì)同周邊省市進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，其發(fā)展模式相對(duì)落后，使得甘肅省的旅游業(yè)還是處于相對(duì)落后的階段。甘肅省應(yīng)該與周圍省市攜手共同創(chuàng)建在國(guó)內(nèi)外都有知名度的絲路旅游品牌，推進(jìn)絲路旅游市場(chǎng)一體化發(fā)展，從而帶動(dòng)絲路經(jīng)濟(jì)的再一次繁榮發(fā)展。

三、“一帶一路”背景下甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

甘肅絲路旅游產(chǎn)品主要是指依托古絲綢之路甘肅段所涵蓋的知名歷史文化遺存、文化內(nèi)涵、當(dāng)?shù)貧v史文化名城等文化遺產(chǎn)，以及當(dāng)?shù)卮竽瓯?、雪山草原、山川河流等自然景觀，還有當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情等具有觀光、休閑、科考、娛樂(lè)、康體等功能的旅游產(chǎn)品。在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，甘肅省應(yīng)該充分發(fā)揮省內(nèi)旅游資源眾多的優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游項(xiàng)目以及旅游線路進(jìn)行整合、升級(jí)換代。加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平，從而促進(jìn)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。1.完善管理體制，建立行政協(xié)同合作機(jī)制，加大力度整治“權(quán)亂”問(wèn)題。對(duì)于甘肅省言，旅游主管部門應(yīng)該以游客服務(wù)己任，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)。加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、共同監(jiān)督。甘肅地區(qū)景區(qū)涉及很多宗教景觀，因此在進(jìn)行旅游宣傳、針對(duì)游客投訴、加強(qiáng)景區(qū)管理等問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)旅游、宗教、建設(shè)、文物等多部門共同協(xié)作，相互監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)甘肅省要處理好與周邊省市利益分配關(guān)秀，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，實(shí)現(xiàn)公共交通規(guī)劃跨區(qū)域路線、景區(qū)門票聯(lián)票制度以及人員調(diào)配機(jī)制，在旅游規(guī)劃和接駁上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)區(qū)域行政合作，打破地方保護(hù)主義和行政壁壘。2.設(shè)立絲路旅游專項(xiàng)資金，避免發(fā)生“無(wú)錢”可用的局面。同時(shí)甘肅也可以聯(lián)手青海等地，建立專用旅游項(xiàng)目資金，通過(guò)改善區(qū)域交通條件，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)聯(lián)合發(fā)展，共同進(jìn)步。實(shí)施絲路交通暢通工程，建設(shè)跨區(qū)域航空、鐵路、公路協(xié)調(diào)運(yùn)行的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。以絲路城市為中點(diǎn)，游客集散地為結(jié)點(diǎn)，通過(guò)陸路與航空有機(jī)聯(lián)接形成交通網(wǎng)，打造自駕游與團(tuán)隊(duì)出行兼顧的統(tǒng)一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。整合各景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)合建設(shè)大景區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目投資，各條旅游線路深度整合包裝，打造絲綢之路黃金段景區(qū)建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)資源共享、項(xiàng)目共建、產(chǎn)品互聯(lián)、市場(chǎng)互動(dòng)，從而共同將絲路旅游打造成國(guó)際旅游品牌。3.甘肅省應(yīng)攜手青海省等周邊省市共同打造區(qū)域文化交流環(huán)境，打破交流“困境”，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化交流的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜挝幕l(fā)展。甘肅省可以在“一帶一路”發(fā)展策略的指導(dǎo)下，打破以往地域限制所造成的各自為政的局面，聯(lián)合周圍省市，共同謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)域內(nèi)文物共同保護(hù)、絲路文化發(fā)展與傳承、以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。對(duì)區(qū)域內(nèi)絲路旅游相關(guān)資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，整合線路與產(chǎn)品，打造跨省市的旅游線區(qū)和旅游線路，打造絲路旅游黃金品牌。4.建立人才培養(yǎng)、人才合作交流機(jī)制。不管是前期旅游產(chǎn)品的研發(fā)、旅游線路的規(guī)劃、旅游景區(qū)的建設(shè)，還是后期旅游服務(wù)等都是由工作人員來(lái)完成，因此培養(yǎng)各方面人才是促進(jìn)甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的重要手段。甘肅省應(yīng)在教育培養(yǎng)人才方面加大力度，以培養(yǎng)綜合性人才為目標(biāo)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。與此同時(shí)，還要建立本省與周圍省市人才交流機(jī)制，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)管理模式，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。最重要的是用戰(zhàn)略的眼光、超前的意識(shí)把人才開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，建立多層次、多渠道、全方位的旅游人才合作交流機(jī)制。

四、結(jié)論

“一帶一路”作為中國(guó)首創(chuàng)、高層次、國(guó)際化的國(guó)家戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)全球化的體現(xiàn)，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)力。多元的文化在古絲綢之路上交相輝映，這是對(duì)古絲綢之路精神的繼承和發(fā)揚(yáng)、是各國(guó)互信互利的基石、更是我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的契機(jī)。甘肅省理應(yīng)在這前所未有的大好時(shí)機(jī)之下，拓展開(kāi)放空間、加快開(kāi)放步伐，緊抓首要問(wèn)題，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到更好，不斷注入時(shí)代賦予的新內(nèi)涵。努力打造“一帶一路”甘肅黃金段，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更新的領(lǐng)域。

作者:趙思敏 單位:蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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