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在我國經濟進入新常態，國家大力推行供給側結構性改革，推動高質量發展的大背景下，諸如阿拉善這般地廣人稀的西部邊疆地區存在著區位優勢小、基礎設施差、工業基礎弱等諸多不利因素，但同時邊疆地區的地域、環境、人文、歷史等均與東部、中部、南部等地區存在較大差異性，因此發展旅游業對于調整西部邊疆地區產業結構、促進經濟轉型升級具有重大意義。這其中的關鍵在于結合實際情況確立合適的旅游發展定位，立定位謀長遠；在于補齊基礎設施建設短板要先行，將道路建設作為旅游發展的核心來做，將打造高品質的景點景區、提升樞紐城市基礎設施建設水平和服務產業水平作為旅游發展的重點來做；在于旅游產品的開發和打造中把最具地方特色的歷史文化充分的融入到旅游產品中，避免同質化跟風。

阿拉善旅游業突顯的問題

與東部、中部、南部等地區相比，西部邊疆地區的地域、環境、人文、歷史均具備較大差異性，旅游資源雖然比較豐富，但普遍在發展水平、基礎設施、旅游環境、服務水平等各方面存在不足。交通基礎設施落后是制約西部邊疆地區旅游業發展。西部邊疆地區普遍是地廣人稀之地，以阿拉善盟為例，地域面積27萬平方公里，遠比內地大多數省份面積要大，但基礎設施建設卻很滯后。當游客產生前往阿拉善旅游的意向之后，沒有高速鐵路或大型飛機直接抵達，大多只能選擇到周邊城市轉汽車到達；到達阿拉善之后，盟內高速公路、一二級公路不多，尤其通往景區的道路路況水平不一，且普遍不高，使得游客的游玩過程極易舟車勞頓，影響旅游體驗。成熟旅游大企業少。西部邊疆地區普遍是經濟發展相對落后地區，在旅游資源開發中，其景點景區易被小弱企業或跨行業企業承包。這類企業大多資金匱乏、目光短視、熱衷模仿、缺乏特色。對景區資源而言造成資源浪費，景區建設進度慢、建成景區檔次低，不能充分發揮旅游業發展潛力；對企業而言普遍利潤不高，景區間相互搶客、低價競爭，形成惡性循環；對政府而言戰略規劃進度受影響，相關政府稅收會減少。旅游商品開發不足。主要表現在企業規模不大，旅游商品粗放經營、品種單一，區域特征、民族特色文化融入不足，未形成品牌，缺乏高附加值等等方面。以阿拉善盟為例，各主要景區一直沒有形成具有代表性的、具有品牌效應的、具有區域獨特標志性的旅游商品。

阿拉善旅游業發展對策

阿拉善旅游業需要本著大氣魄、高遠見、高標準、以及長久的堅持來發展。作為一個西部邊疆地區，經濟發展和旅游開發是雙重滯后的狀態，因此對旅游業發展的規劃、定位、過程絕不能是一個三五年的短期行為，而應作為阿拉善長期堅守的產業定位來謀劃。概括來講是“正定位、強基建、造精品、謀全域”，繼續發揚創新精神，舉全盟之力發展阿拉善旅游業。結合實際確立旅游發展定位。旅游發展定位對于一個地區未來旅游經濟的發展方向、旅游政策的制定、旅游資源的開發、旅游基礎設施的建設等等都有重要的指導意義，對于西部邊疆地區一定要首先結合地緣環境、發展現狀等實際情況，確立旅游發展定位。阿拉善盟地處我國西北部，與之接壤的地區和城市特別是南部和西部方向，擁有大量的古絲綢之路沿線古城，這些城市歷史文化厚重、知名度高，從地緣環境來看阿拉善盟從南被這些古城所懷繞，具有中心輻射這些古城的地緣條件，因此可以考慮將阿拉善盟定位為輻射古絲綢之路旅游集散地的樞紐城市。從向外層面來看，該盟是西北部邊疆戍邊地區，北部與蒙古國交界，擁有國境線733.48公里，是我國向北開放的大門之一，擁有陸路口岸策克口岸，以及正在建設中的烏力吉口岸，其中策克口岸的跨境鐵路是我國向北開放的首條標準軌道，鐵路運行過程中不用換軌，能大幅度節約時間和成本，具有很大的競爭優勢，因此可以考慮將阿拉善盟定位為面向北方開放的國際旅游集散地的中心城市。從生態來看，該盟的生態環境相對脆弱，同時是具有地方特色的地貌特征，且在全國的生態環境保護布局中占據非常重要和特殊的地位，因此可充分利用國家持續重視的綠色發展理念，以及人們不斷提升的生態保護意識，將阿拉善盟定位為生態脆弱地區生態保護特色旅游城市。將基礎設施建設作為旅游發展的核心來做。西部邊疆地區基礎設施普遍落后，因此對于這塊短板一定是要下大決心去解決的。首先，將道路建設作為旅游發展的核心來做，是指不斷提高本地區旅客運輸的承載能力以節約游客時間成本，以及不斷提升交通運輸的質量以提高游客路途舒適感，總的目的是提升旅游整體的品質。其次，將打造高品質的景點景區、提升樞紐城市基礎設施建設水平和服務產業水平作為旅游發展的重點來做。打造高規格高品質的景點景區以使游客在本地“有所玩”，提高城市基礎設施建設和服務產業水平以使游客在本地“待的住”，最終目的是將游客的消費最大限度的留在本地，提高旅游業對于GDP以及人民收入的帶動能力。阿拉善盟可將高標準、高規格的路網系統建設作為一項長期的核心工作給予確定，利用未來5到10年甚至更長一點的時間，逐步的形成以大型飛機、快速鐵路、高速公路為主的空地結合的發達路網體系。另外，可以打造現代化特色城市、高質量景區，要注重“兩化”，即現代化和文化，使得樞紐城市和主要景區具有成熟服務體系、現代化氣質、特色民族氣息，讓人流連忘返，這是游客的消費能力能否留在阿拉善盟的關鍵問題。擺脫低水平的同質化競爭。這方面需要政府充分發揮組織、協調、管理的作用。建議相關主管部門完善相關評審機制，對于一定地域范圍內的項目，同質化規劃的部分不予通過或設立更嚴格進入標準；對于上報旅游項目規劃，對其中盲目跟風，追求“投入少、賺快錢”的粗放式項目不予通過。對已建成的同質化項目區域，鼓勵、協調、引導企業采取自愿兼并、股份合作等方式開展合作，以利于資源整合，統一規劃發展。對于不注重景區規劃、理念落后、資金不足，且拒絕合作的散小弱企業，可考慮政府依法贖買收回零散的旅游資源，統一規劃和重新打包，且重新開展景區承包工作時要注重選擇有成功旅游景區建設經驗的大公司、大企業，這種做旅游的大公司、大企業景區開發建設方面往往具有先進的理念、完善的規劃、以及充足的資金。

在西部邊疆地區普遍經濟發展和意識

觀念普遍雙重滯后的現狀下，仍需要政府通過統一規劃等措施，引導旅游開發者轉變投資觀念，在建設景區、打造景觀、建設旅游項目的過程中，一定要注重引導企業去注入和融入旅游的靈魂——文化，這樣才能把景區做出特色，避免各景區的同質化。特色旅游商品的開發。對于企業來說，旅游商品既能增加景區收益，也可發揮很大的對外宣傳作用，是地方旅游文化和旅游宣傳的載體，具有多重效益；對于游客來說，好的旅游商品既能滿足游客游玩享受的心理需求，娛樂身心，同時也具有很強的紀念價值，是景區感官體驗的重要組成部分；對于政府來說，旅游商品銷售是重要的稅收渠道，可獲得可觀的稅收收入。但西部邊疆地區普遍存在旅游商品開發不足的問題。以阿拉善盟為例，就存在旅游商品種類少、檔次低、特色匱乏、品牌意識差的問題，因此仍需要政府加大對旅游商品的研發和政策扶持力度。第一是要有地區和民族文化特色在里面，這樣既能宣揚地區和民族文化，提高游客游玩體驗度，又能提升旅游商品內涵，提高經濟效益。第二要注重商品體積大小，要注重易于攜帶的特點，對于不易攜帶的要提供便利的第三方物流服務。第三要注重結合當地土特產資源，以阿拉善盟為例，其蓯蓉、鎖陽、駝肉等沙漠土特產品，沙畫、皮畫、骨雕等民族工藝品，奇石、玉石、石雕等加工產品，均帶有濃郁的地方特色和民族文化。西部邊疆地區旅游業的靈魂只能是而且必須是文化。惟有文化，才能推陳出新，不斷豐富旅游形象，成為西部邊疆地區旅游的精神歸宿；惟有文化，才能滿足游客日益多樣化、個性化、層次化的旅游需求，使西部邊疆地區成為游客傾心向往的旅游目的地；惟有文化，才能真正提升西部邊疆地區旅游業的層次和品位，提高市場競爭力，實現旅游業可持續綠色發展。

作者:李鑫 單位:阿拉善盟委黨校經濟理論教研室