導(dǎo)語(yǔ)：旅游產(chǎn)業(yè)政策研究綜述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的影響。旅游產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家加強(qiáng)和改善旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，保障有效發(fā)揮旅游的經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化服務(wù)的質(zhì)量，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念、分類、對(duì)比、內(nèi)容以及發(fā)展等方面，專家學(xué)者們陸續(xù)展開(kāi)了全面深入的研究。據(jù)此，就已有的旅游產(chǎn)業(yè)政策研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)要概括，以便進(jìn)一步的研究。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)政策；政策研究；綜述

1旅游產(chǎn)業(yè)政策概念研究

大部分研究從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)進(jìn)行界定，應(yīng)用“產(chǎn)業(yè)政策”的概念來(lái)定義“旅游產(chǎn)業(yè)政策”。就目前經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域而言，雖然還未有明確的定義，但是已產(chǎn)生了幾點(diǎn)共識(shí)，首先確定了產(chǎn)業(yè)政策是政府政策的總和這一主體；在時(shí)間上指出產(chǎn)業(yè)政策主要指向未來(lái)，能夠干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向；在目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行逐步推進(jìn)，以彌補(bǔ)失靈的基礎(chǔ)市場(chǎng)，從而增強(qiáng)某一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)橫向競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)一步推動(dòng)整體實(shí)力。1．1國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的界定。旅游產(chǎn)業(yè)政策的探究，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中具有很強(qiáng)的指向性。關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策這一概念，相較于國(guó)外學(xué)者，國(guó)內(nèi)學(xué)者則是更多的強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)政策在時(shí)間與空間方面的效用。高舜禮從政策探究的角度進(jìn)行了廣義和狹義兩方面的講解，認(rèn)為“當(dāng)前我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)政策是由國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)職能部門制定出來(lái)的，有針對(duì)性的旅游方面的約束措施”。張輝以時(shí)間維度的特定性為基礎(chǔ)，將旅游產(chǎn)業(yè)政策定義“是有針對(duì)性的旅游方面的政策指導(dǎo)綱要”。寧澤群從空間維度出發(fā)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的定義是“為了地區(qū)內(nèi)旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而制定的規(guī)章制度”。羅明義側(cè)重于國(guó)家廣域性和地區(qū)局域性的空間，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)政策是“國(guó)家或地方相關(guān)職能部門為促進(jìn)旅游全面發(fā)展所制定出來(lái)的利好引導(dǎo)方略，以及與其相關(guān)的法律、制度、方案的總和”。王洪濱則定義旅游產(chǎn)業(yè)政策為“是一種為了催生旅游，定向的，有計(jì)劃性的促進(jìn)方法和策略”。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)的概念，我國(guó)只有極少部分人做了相關(guān)研究。陳友華將基礎(chǔ)于政策課學(xué)的理論進(jìn)行系統(tǒng)的結(jié)合，提出了一種新的概念：“旅游政策系統(tǒng)”。雖然提出了這一概念，但卻未對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的劃分和具體的界定。而蘇振對(duì)于機(jī)關(guān)的各種旅游政策進(jìn)行了分類，在公共政策的基礎(chǔ)上，建立了一種新的旅游公共體系：“金字塔型”。1．2國(guó)外學(xué)者對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的界定。國(guó)外對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究分析多側(cè)重于對(duì)政策“戰(zhàn)略框架”的制定。查爾斯、布倫特等人認(rèn)為“旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)有計(jì)劃性的、全方位的、能夠起到正相關(guān)作用的規(guī)范戰(zhàn)略，其能夠?yàn)閰^(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，起到極大的正面促進(jìn)作用”。斯洛博丹．翁科維奇提出“旅游相關(guān)的政策是我國(guó)最高職能部門，為了實(shí)現(xiàn)旅游的正向發(fā)展，所制定出的能夠催動(dòng)旅游業(yè)全面發(fā)展的相關(guān)行為準(zhǔn)則”。

2旅游產(chǎn)業(yè)政策分類研究

學(xué)者們?cè)诟拍钛芯康幕A(chǔ)上對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的分類進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和探討。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)政策的功能，張凌云將其歸納成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，組織、周邊信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)周邊衍生、產(chǎn)業(yè)聚集等相關(guān)的促進(jìn)推動(dòng)政策。分屬于扶助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)及保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，支持與推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新活新技術(shù)適用，影響產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的分布和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)諸如充分就業(yè)等社會(huì)目標(biāo)。萬(wàn)先進(jìn)和張素芳以當(dāng)時(shí)旅游業(yè)所處的階段、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題等現(xiàn)狀為依據(jù)，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)政策存在十個(gè)亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行具體分類，即“旅游產(chǎn)業(yè)的定位、指引、導(dǎo)向、規(guī)劃、周邊建設(shè)、投入情況、相應(yīng)的周邊組織規(guī)劃、技術(shù)周邊、法律保護(hù)等相關(guān)的政策。”。沈姍姍對(duì)2008年之前的關(guān)于旅游政策相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行了歸類總結(jié)，將旅游產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)的區(qū)分為基本和特殊兩類政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)、組織、技術(shù)相關(guān)、布局、周邊設(shè)施等五個(gè)具體類目，當(dāng)前的一些特殊旅游產(chǎn)業(yè)政策則細(xì)化為市場(chǎng)和產(chǎn)品兩個(gè)類目。

3旅游產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容研究

3．1旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策研究。通過(guò)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在空間上可劃分成區(qū)域、地方、民族三大類。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策研究的深入將傳統(tǒng)的行政區(qū)劃范圍給打破，而對(duì)行政區(qū)域中具有資源或市場(chǎng)相似性的地域空間進(jìn)行組合研究。張祖群等人通過(guò)對(duì)我國(guó)中部地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈情況進(jìn)行剖析，提出了有針對(duì)性的利于旅游產(chǎn)業(yè)共生的綜合性開(kāi)發(fā)策略，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)促生周邊衍生產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，提升中部地區(qū)的全面經(jīng)濟(jì)水平。白廷斌和梁宏志選取西部地區(qū)為研究范圍，對(duì)其旅游產(chǎn)業(yè)政策也做出了一些研究。針對(duì)港澳臺(tái)等境外旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，王鴻志、李曉晨、劉杰武分別在政策變化的前提下對(duì)港澳臺(tái)與內(nèi)地市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行研究；針對(duì)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，程斯珞、張曉楠分別以上海和陜西為代表，兩地都對(duì)旅游的迅速發(fā)展在不同階段的適應(yīng)性進(jìn)行了調(diào)整。而針對(duì)旅游發(fā)展較為落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，劉希磊和舒小林借貴州這個(gè)旅游重點(diǎn)地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)為例，對(duì)其旅游資源、品牌效益、環(huán)境保護(hù)等方面的可能性和可實(shí)現(xiàn)性分析，進(jìn)行了系統(tǒng)的有針對(duì)性的調(diào)整。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策研究是主要對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)或少數(shù)民族行政區(qū)域所開(kāi)展的研究。桂宇認(rèn)為要通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)弘揚(yáng)作為優(yōu)勢(shì)旅游資源的民族文化，同時(shí)少數(shù)民族的地域偏遠(yuǎn)性和經(jīng)濟(jì)落后性促使其更加依賴產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)其發(fā)展方式。向?qū)W鳳則以區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、維穩(wěn)為主，以開(kāi)發(fā)特色、民俗產(chǎn)業(yè)旅游為亮點(diǎn)的具體研究策略。3．2旅游產(chǎn)業(yè)組織政策研究。我國(guó)前期學(xué)者的旅游政策研究不外乎生態(tài)、環(huán)境、環(huán)保、資源開(kāi)發(fā)、特色資源利用等方面。而對(duì)于突發(fā)事件處理、旅游資源的持續(xù)利用等研究，就目前來(lái)看還是較為不足。榮傲君提出的旅游可持續(xù)維穩(wěn)戰(zhàn)略的衍生性，算是有前瞻意識(shí)的。在此之后才出現(xiàn)了關(guān)于旅游資源可持續(xù)性發(fā)展的一系列研究。賈婷婷、劉婷和施德群等學(xué)者對(duì)于旅游資源可持續(xù)保護(hù)、生態(tài)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了具體的剖析。吳倩倩通過(guò)游客感知度提出了政府和當(dāng)?shù)刈粝嗷ザ卮伲嗷ブ敢娜轿宦糜钨Y源維穩(wěn)保護(hù)措施。對(duì)旅游危機(jī)事件應(yīng)對(duì)的組織政策研究，趙晉微最早提出“旅游政策的危機(jī)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”。以此為基礎(chǔ)，王鏡、馮學(xué)剛、吳良平、田祥利以洛陽(yáng)、西藏等為代表將“危機(jī)應(yīng)對(duì)”的重要作用賦予旅游政策，進(jìn)一步升華了旅游政策的功能，在理論上和現(xiàn)實(shí)上都是對(duì)旅游相關(guān)政策的前瞻性探究。3．3旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策研究。旅游相關(guān)政策是對(duì)旅游資源模式、導(dǎo)向、工具等相關(guān)衍生內(nèi)容的集中體現(xiàn)。對(duì)這一內(nèi)容，鄒統(tǒng)釬在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立伊始，就對(duì)其旅游開(kāi)發(fā)政策展開(kāi)了分析。范家駒選取上海浦東新區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行研究，這在當(dāng)時(shí)為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基石。而后李旭東則研究出了一套較為詳盡的旅游產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系；何紅麗以政策為基準(zhǔn)研究了長(zhǎng)江流域的旅游發(fā)展模式；張祖群從政策出發(fā)對(duì)京津冀地區(qū)競(jìng)合模式進(jìn)行研究；沈維平針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的政策工具開(kāi)展了深刻系統(tǒng)的分析。

4我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀及展望

目前我國(guó)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究，基礎(chǔ)理論環(huán)節(jié)較為薄弱，大多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行分析，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建尚有不完善之處。其次研究分析基本采用現(xiàn)狀———對(duì)策的單一定式，缺乏面對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果和影響的應(yīng)對(duì)的研究樣式，而且對(duì)于政策法規(guī)的研究對(duì)立足于法律視角，對(duì)其政策性的研究存在不足。結(jié)合我國(guó)政策具有長(zhǎng)效性的客觀實(shí)際，學(xué)者們可以從人口學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、產(chǎn)業(yè)科學(xué)等多學(xué)科交叉入手，綜合不同地區(qū)不同民族的各階段實(shí)際情況，根據(jù)政策實(shí)施的影響，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用、體系構(gòu)建、內(nèi)容、創(chuàng)新等多方面展開(kāi)深入的研究，為進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)業(yè)政策研究提供幫助，同時(shí)結(jié)合實(shí)際和實(shí)踐，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及旅游政策體系的優(yōu)升級(jí)提供理論指導(dǎo)及可行性的策略方針，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

作者:蔣雪琴 蘇祖勤 單位:中南民族大學(xué)