導(dǎo)語(yǔ)：旅游目的地公共管理優(yōu)化芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)通過循證、取證、關(guān)聯(lián)分析、邏輯推定、精準(zhǔn)溯源等方式來支持公共管理決策并優(yōu)化公共管理。大數(shù)據(jù)支撐的旅游目的地公共管理積極秉持現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，可以實(shí)現(xiàn)更大程度的優(yōu)化，主要包括：旅游公共交通，旅游產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理與公共服務(wù)，旅游招商引資項(xiàng)目與組織實(shí)施，智慧旅游官方網(wǎng)站信息管理，旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與疏導(dǎo)，旅游投訴與旅游事件處置，旅游誠(chéng)信管理，旅游科學(xué)研究項(xiàng)目招標(biāo)，旅游公共安全管理，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的協(xié)同管理等。此處解析大數(shù)據(jù)支撐的旅游目的地公共管理優(yōu)化原理及其動(dòng)力機(jī)制，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：旅游目的地；公共管理；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；大數(shù)據(jù)

旅游目的地是相對(duì)于游客旅游過程而言的特定的旅游駐足點(diǎn)，是旅游過程中旅游感知、互動(dòng)及參與最為集中的“旅游場(chǎng)”，各種吸引物高度分布，游客絡(luò)繹不絕。旅游目的地公共管理水平在很大程度上影響游客的旅游活動(dòng)，優(yōu)化旅游目的地公共管理、提高公共服務(wù)水平是吸引大量游客的一種重要舉措。隨著旅游信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化的不斷深化，大數(shù)據(jù)支撐的旅游目的地公共管理優(yōu)化成為一大研究熱點(diǎn)與實(shí)踐難點(diǎn)。以往，學(xué)者們比較關(guān)注旅游目的地公共管理。比如，完善公共管理有利于打造旅游目的吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[1-3]；需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善旅游目的地公共管理[4-6]，注重與提倡公眾參與[7]，注重應(yīng)用現(xiàn)代信息手段[8]，重塑旅游形象[9]。在上述研究基礎(chǔ)上，此處全面解析大數(shù)據(jù)支撐的旅游目的地公共管理優(yōu)化原理、主要內(nèi)容及其動(dòng)力機(jī)制，并提出一些政策建議。

1大數(shù)據(jù)支撐旅游公共管理優(yōu)化的一般原理

大數(shù)據(jù)技術(shù)是基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、PC終端、智能監(jiān)控、位置定位等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建特定的數(shù)據(jù)技術(shù)中心與服務(wù)中心，形成連續(xù)、多源、海量、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)記錄過程與服務(wù)過程，并通過循證、取證、關(guān)聯(lián)分析、邏輯推定、精準(zhǔn)溯源等方式來支持公共管理決策并優(yōu)化公共管理。就旅游目的地而言，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)支持與實(shí)踐應(yīng)用，可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)旅游公共管理優(yōu)化。一般而言，旅游大數(shù)據(jù)主要包括旅游景區(qū)景點(diǎn)水文、地理氣候特征數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)旅游流量數(shù)據(jù)（特殊節(jié)假日或節(jié)慶旅游高峰、季節(jié)性旅游低峰、典型旅游特征時(shí)空分布等），旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，游客流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)集，旅游循證決策經(jīng)驗(yàn)集等。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化旅游公共管理的循證決策依據(jù)，以適時(shí)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的旅游大數(shù)據(jù)記錄來提供該依據(jù)；通過大數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)并比照各種應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)集，借以調(diào)整旅游公共管理的重點(diǎn)并進(jìn)行管理工作優(yōu)化，或者及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游公共管理的弱點(diǎn)做出新決策，進(jìn)行管控強(qiáng)化。通過若干輪循環(huán)累積，大數(shù)據(jù)支撐旅游公共管理優(yōu)化可以達(dá)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)，見圖1。

2大數(shù)據(jù)支撐旅游公共管理優(yōu)化的主要內(nèi)容

相對(duì)于旅游目的地常規(guī)旅游公共管理而言，大數(shù)據(jù)支撐的旅游公共管理積極秉持現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，可以實(shí)現(xiàn)更大程度的優(yōu)化，主要包括：（1）旅游公共交通。根據(jù)動(dòng)態(tài)的游客流量數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游活動(dòng)規(guī)律，積極優(yōu)化旅游公共交通線路設(shè)計(jì)，更加靈活地進(jìn)行指揮調(diào)度，也可對(duì)其他運(yùn)營(yíng)車輛、私家車進(jìn)行必要交通管制或疏導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)游客合理分流、安全有序。（2）旅游產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理與公共服務(wù)。比如，推進(jìn)旅游信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以智慧旅游發(fā)展為契機(jī)積極推動(dòng)旅游+互聯(lián)網(wǎng)+其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)；在旅游從業(yè)資格認(rèn)定，人才及就業(yè)管理方面與行業(yè)發(fā)展需求積極對(duì)接；在旅游科普宣傳與教育方面實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)化。（3）旅游招商引資項(xiàng)目與組織實(shí)施?；诼糜谓?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、游客數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)新的旅游需求、市場(chǎng)狀態(tài)、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等，對(duì)旅游招商引資項(xiàng)目有比較充分的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與成本估計(jì)，并擇優(yōu)組織實(shí)施。（4）智慧旅游官方網(wǎng)站信息管理。基于智慧旅游官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)端口與設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步優(yōu)化旅游數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值與改進(jìn)社會(huì)服務(wù)方式，為各類游客提供安全、舒適、便捷、智能、高效的旅游體驗(yàn)。（5）旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與疏導(dǎo)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)信息自動(dòng)采集、敏感詞過濾、聚類分析、主題檢測(cè)、專題聚焦、意見領(lǐng)袖識(shí)別、統(tǒng)計(jì)分析等，形成輿情分析報(bào)告，及時(shí)掌控、有針對(duì)性地分析與疏導(dǎo)旅游輿情，掌握主動(dòng)權(quán)，化解輿情危機(jī)。（6）旅游投訴與旅游事件處置。從更加快捷的渠道全面了解并關(guān)注各類旅游投訴內(nèi)容、具體事件的緣起及發(fā)展過程、當(dāng)事人態(tài)度評(píng)價(jià)等，能及時(shí)采取措施并跟蹤、調(diào)整旅游事件全過程處置方式，提高工作效率及效果。（7）旅游誠(chéng)信管理。涉及游客行為、旅行社、酒店、賓館、購(gòu)物點(diǎn)、消費(fèi)中心、旅游廣告、電子商務(wù)等，都可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄旅游活動(dòng)行為特征，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、可視化、多維度、綜合性、高精準(zhǔn)等，非常有利于構(gòu)建誠(chéng)信管理檔案。（8）旅游科學(xué)研究項(xiàng)目招標(biāo)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在研究熱點(diǎn)、研究重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合、文化融合等方面發(fā)現(xiàn)與印證旅游科學(xué)研究項(xiàng)目的理論價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值，提高旅游科學(xué)研究項(xiàng)目的針對(duì)性、應(yīng)用性。（9）旅游公共安全管理。主要涉及景觀景點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序、特殊天氣游覽管制、旅游安全預(yù)警、公共消防、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)等，都可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并提前擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案。（10）圍繞旅游產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的協(xié)同管理?；诖髷?shù)據(jù)共享，由文化旅游行業(yè)管理部門牽頭，聯(lián)合公安、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)作聯(lián)動(dòng)，特別是針對(duì)旅游聯(lián)合執(zhí)法、“雙創(chuàng)”檢查行動(dòng)與打擊旅游行業(yè)不正之風(fēng)，需要多部門協(xié)同管理，減少不必要的交叉、重疊，提高工作效率。

3大數(shù)據(jù)支撐旅游公共管理優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

該驅(qū)動(dòng)機(jī)制解析完整的動(dòng)力系統(tǒng)，是包括拉力、推力、動(dòng)力與阻力等因素在內(nèi)的完整的體系，其中，拉力、推力、動(dòng)力是積極因素、促動(dòng)因素，阻力是消極因素、制約因素。（1）拉力。旅游發(fā)展面臨著人均收入提高、消費(fèi)升級(jí)的重大發(fā)展機(jī)遇，有著強(qiáng)大的市場(chǎng)需求拉力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而歷經(jīng)溫飽階段（1000美元以下）、文化消費(fèi)活躍階段（1000-3000美元）、文化消費(fèi)大幅度攀升階段（3000美元以上）。2019年，中國(guó)人均收入為3.41萬元、人均可支配收入3.07萬元，折合美元分別為4871元、4386元。可見，中國(guó)處于文化消費(fèi)大幅度攀升階段[10]。適應(yīng)市場(chǎng)需求的需要，旅游活動(dòng)、旅游公共管理水平亟待提升。（2）推力?，F(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟，廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代智慧旅游。目前，基于應(yīng)用軟件（APP）、無限WIFI網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)終端、物聯(lián)網(wǎng)終端、旅游門戶網(wǎng)站、平板電腦、智能手機(jī)等包涵大量的數(shù)據(jù)端口，旅游消費(fèi)、旅游活動(dòng)若干數(shù)據(jù)都可以記錄和儲(chǔ)存；基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以獲得有價(jià)值的信息，為優(yōu)化旅游公共管理提供科學(xué)依據(jù)。（3）動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游市場(chǎng)營(yíng)銷和組織變革，旅游目的地行業(yè)管理和公共服務(wù)是影響旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。就旅游公共管理而言，政府管理部門需要改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。此時(shí)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理手段，是提高旅游公共管理工作效率的不二選擇。（4）阻力。該阻力是一些消極因素、制約因素。比如，不同類型的旅游數(shù)據(jù)經(jīng)常分散于相應(yīng)的部門和單位中，數(shù)據(jù)的采集也由相應(yīng)的部門和單位各自進(jìn)行，尚未實(shí)現(xiàn)高度整合、聯(lián)通、共享和充分應(yīng)用。旅游、交通、公安、衛(wèi)生、教育、通訊等公共數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步整合，防止出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。

4政策建議

就旅游目的地而言，要以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為契機(jī)，努力提升旅游公共管理水平，積極打造旅游目的地形象，增強(qiáng)吸引力，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、高效率、高質(zhì)量發(fā)展。（1）提升大數(shù)據(jù)循證決策能力。對(duì)于旅游目的地而言，基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的循證決策能力是一項(xiàng)非常重要的行政能力，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，決策不再是依賴既定的經(jīng)驗(yàn)、模式，而是依賴連續(xù)、多源、海量、非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)及運(yùn)算、統(tǒng)計(jì)分析。循證決策建立在真實(shí)事件基礎(chǔ)上，需要分析事件活動(dòng)特征、規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)，從而做出應(yīng)對(duì)預(yù)案、方案及詳細(xì)操作措施。該決策是基于數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析的決策，變事后應(yīng)對(duì)為事前預(yù)判、事中監(jiān)測(cè)，使決策更加合理化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、彈性化與精準(zhǔn)化，在執(zhí)行中的動(dòng)態(tài)調(diào)整也比較快捷、具有很強(qiáng)的針對(duì)性，從而提高旅游目的地公共管理的工作效率及實(shí)施效果。（2）提升公共服務(wù)質(zhì)量。公共服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效率等密切相關(guān)。就服務(wù)內(nèi)容而言，游客、旅游經(jīng)營(yíng)者、投資者、當(dāng)?shù)鼐用窀髯孕枰姆?wù)內(nèi)容不一，包括安全、交通、信息、導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)內(nèi)容，可以通過大數(shù)據(jù)識(shí)別并有針對(duì)性地提供服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)；就服務(wù)方式而言，采取“線上+線下”服務(wù)組合方式，可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷、無遺漏、多渠道、立體化、智能化與智慧化；就服務(wù)效率而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)本身具備一定的自動(dòng)學(xué)習(xí)改進(jìn)功能，通過多輪循環(huán)累積不斷改進(jìn)組織、程序、架構(gòu)、規(guī)則和算法，有利于進(jìn)一步挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，完善公共服務(wù)的內(nèi)容、方式，從而提高服務(wù)效率。（3）積極關(guān)注與維護(hù)大數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)主要集中在數(shù)據(jù)的感知、采集、存儲(chǔ)、傳遞、分析、處理等，大數(shù)據(jù)安全貫通于上述各個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，要從技術(shù)上維護(hù)大數(shù)據(jù)的安全，采用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、分布式處理技術(shù)等來協(xié)調(diào)處理好數(shù)據(jù)共享與安全保密二者之間的關(guān)系；另一方面，要盡可能挖掘大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的功能。比如，旅游大數(shù)據(jù)的應(yīng)用要與智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧商務(wù)等密切結(jié)合，從旅游公共管理優(yōu)化的角度為游客、旅游經(jīng)營(yíng)者、投資者、當(dāng)?shù)鼐用裉峁└又艿降姆?wù)，不斷地改進(jìn)旅游目的地政府部門的服務(wù)回應(yīng)程序及速度，提高執(zhí)行力與公信力。（4）強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理及法律責(zé)任。大數(shù)據(jù)應(yīng)用為旅游目的地公共管理優(yōu)化提供了可行性路徑及操作策略，然而大數(shù)據(jù)技術(shù)并不是毫無節(jié)制地實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)，在大數(shù)據(jù)使用過程中尤其需要遵循應(yīng)用倫理與法律規(guī)范。一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在數(shù)據(jù)開放共享和個(gè)人隱私方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理規(guī)范。對(duì)于社會(huì)公眾敏感數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，采取必要的“脫敏”與“加密”措施；另一方面，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用權(quán)利監(jiān)督，從制度上進(jìn)一步明確不合理、不規(guī)范使用大數(shù)據(jù)需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，積極提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法治化、責(zé)任化水平。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游公共管理的法治化、規(guī)范化。

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作者:羅君名 單位:海南師范大學(xué)