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第一篇:廣播電視事業單位資產管理問題探析

摘要：本文在分析廣播電視事業單位固定資產特征的基礎上，探討了目前我國廣播電視事業單位固定資產管理中存在的問題，并有針對性地提出要增強固定資產管理意識以及引入固定資產折舊制度等若干措施。

關鍵詞：廣播電視；事業單位；固定資產管理

一、廣播電視事業單位固定資產的特征

目前，廣播電視事業單位執行事業單位會計制度，其占有使用的固定資產屬于國有資產的重要組成部分。廣播電視事業單位固定資產與其他事業單位固定資產相比有其特殊性，主要表現在以下幾個方面。

1.種類繁多且專業性較強廣播電視事業單位占有使用的固定資產不僅包括辦公電腦、桌椅等辦公設備，而且包括播出控制類、傳輸發射類以及錄音攝像類等專業性非常強的設備，此類設備不僅種類繁多，在廣播電視事業單位固定資產中也占有絕對的比重。2.集中購置但使用地點分散廣播電視事業單位固定資產一般采用的是集中購置、分散使用的原則，即由固定資產采購部門根據各部門使用需求集中進行采購然后分發到各使用部門。以某廣播電視臺為例，它有很多的固定資產使用部門如各個發射臺站分布在不同的地市，這些分布在地方的發射臺站需用的固定資產由總臺統一進行采購后交由各臺站使用，這部分固定資產分布地點非常分散。3.部分設備更新換代較快廣播電視行業發展日新月異，尤其是在新媒體快速發展的情況下，傳統媒體需要不斷加快步伐實現與新媒體的銜接與融合。在此背景下，廣播電視事業單位的部分固定資產與一般固定資產相比，其更新換代速度會更快。

二、廣播電視事業單位固定資產管理存在的問題

1.固定資產配置不規范，缺乏有效約束機制我國廣播電視事業單位購置固定資產的資金來源是多種多樣的，既有財政撥款，又有單位創收資金。資金來源的多樣性，加上缺乏有約束性的、合理的固定資產配置標準以及有效的審批和監管制度，造成了廣播電視事業單位固定資產隨意購置和重復購置現象十分普遍。固定資產使用部門和使用人員不制定資產年度使用計劃，固定資產采購部門不制定資產年度采購計劃，財務部門不安排相應的資產購置經費預算，這些現象在廣播電視事業單位中非常普遍。由于對固定資產配置的必要性以及配置標準等缺乏規范，導致固定資產需不需要購置以及配置的型號、等級等僅依據使用部門、使用人員的申請來決定，造成了固定資產配置的無序和資源的浪費。2.固定資產管理意識淡薄，管理方法落后廣播電視事業單位的固定資產是國有財產，其所有權并不屬于單位。這種所有權和使用權分離的現狀導致了上至單位領導下至普通員工對固定資產的管理不重視，對固定資產的日常管理普遍采取得過且過、敷衍了事的態度。這種現象不僅在廣播電視事業單位，在各類事業單位都非常普遍。在固定資產管理方法上，很多廣播電視事業單位一度停留在僅財務部門記總賬的階段，直至2009年財政部推廣使用行政事業單位資產管理信息系統，才使得一些單位的固定資產管理方法向前推進了一步。即便如此，還是有不少的廣播電視事業單位僅僅是財務部門登記固定資產相關信息，而資產的實物管理部門不登記資產臺賬，不管是資產清查或者資產處置都以財務部門提供的數據為準，根本沒有辦法實現財務部門和資產實物管理部門的賬賬核對。3.無制度可執行，有制度不執行如上文所述，由于固定資產管理意識淡薄，廣播電視事業單位對于固定資產的日常管理并沒有建立完善的制度體系，導致無制度可執行的情況時有發生。固定資產從購進到日常的管理維護直至處置沒有一套制度來規范，存在著很大的隨意性。而有制度不執行則分為兩種情況。一是制度存在而主觀故意不執行。由于單位領導、普通員工對于固定資產管理的漠視，特別是單位領導的不重視，造成了廣播電視事業單位內部把固定資產相關的管理制度當作了擺設，使用部門不按規定程序來申請，采購部門不按制度規定程序來采購，人為的踐踏固定資產相關管理制度的權威性及約束性。另外一種情況是固定資產的管理制度壓根就不適用于本單位固定資產管理的現實情況，制度脫離了實際，發揮不了應有的作用。4.固定資產管理職責分工不明，部門之間缺乏溝通聯動機制，相互推諉扯皮的情況時有發生上文中筆者已提到，廣播電視事業單位占有使用的固定資產種類繁雜且專業性較強。在實踐中，根據固定資產的類別，相應的采購管理部門也會有差別，基本上遵循的是分部門采購分部門分類管理的原則。以某廣播電視臺為例，其用于行政辦公類的固定資產如辦公桌椅、公務用車、公務用房等歸屬于辦公室管理；而對于播出控制類的設備、傳輸發射類的設備等則由科技處負責管理。此外，對于同一類固定資產也有可能會出現交叉多頭管理的情況。例如，單位的交通運輸設備，其中用于日常公務用的車輛歸口由辦公室管理；而用于采訪用的車輛則歸口于各頻道頻率管理。而對于各個發射臺站占有使用的固定資產，這種多頭管理的情況則表現的更為復雜。各個發射臺站日常使用的固定資產中有一部分由自有經費購置，對于這部分固定資產的管理各臺站相對比較重視。而對于另外一部分由總臺購買調配的固定資產，其管理權在總臺，由于臺站分散在全省各地，總臺對這部分固定資產的管理其實是鞭長莫及的，而各臺站對這些固定資產的日常維護管理大多輕視。廣播電視事業單位對固定資產的這種分類分部門管理，在職責分工明確、制度完善并得到有效執行的情況下確實可以提高固定資產管理的效率，但實際情況往往相反，固定資產管理職責分工不明確，各部門之間缺乏有效的溝通，各自為政，遇到事情相互推諉扯皮，造成了固定資產管理的混亂。

三、改善廣播電視事業單位固定資產管理的有效措施

1.增強固定資產管理意識要想改善固定資產管理工作，在單位內部樹立一個良好的固定資產管理氛圍是非常必要的。廣播電視事業單位要增強內部各部門員工的固定資產管理意識，尤其是單位領導對固定資產管理工作的重視。實踐中，如果單位領導對固定資產管理工作都是漠不關心的，那即便這個單位有最完善的固定資產管理制度和最先進的固定資產管理方法都發揮不了應有的作用，這也是筆者為什么把增強固定資產管理意識放在第一位的原因。在單位領導的支持下，實際工作中可以推行固定資產管理的個人責任制，把固定資產的使用人作為第一責任人，負責固定資產日常的維護保管，并把固定資產管理與其個人的升遷以及收入掛鉤，建立相應的損害賠償機制。固定資產管理部門可以定期不定期的對各資產使用部門和使用人員的固定資產使用情況進行檢查和考核，及時將固定資產管理使用情況向單位領導匯報。2.完善固定資產管理制度，并確保相關制度得到有效執行制度體系的構建是廣播電視事業單位固定資產管理的基本依據。將固定資產的購置、核算、日常維護管理及處置等各環節都納入到管理制度之中，進行具體嚴格的規范，使固定資產管理行為有據可依。在制度的制定過程中，要避免脫離實際，泛泛而談，要根據單位實際情況具體問題具體分析以增加可操作性。此外由于廣播電視事業單位固定資產種類繁雜，要根據各類固定資產的性質、特點，有針對性地制定相應的管理制度，以提高固定資產管理工作的效率。3.引入固定資產折舊制度我國廣播電視事業單位采用的是事業單位會計核算方式，有相當一部分單位仍在遵循舊的事業單位會計制度對固定資產不計提折舊。在廣播電視事業單位固定資產管理水平普遍不高的當下，引入固定資產折舊制度對于提高單位固定資產管理效率是十分必要的。由于廣播電視事業單位占有使用的固定資產種類繁雜，且部分固定資產更新換代較快，因此，要根據固定資產的不同種類采用適合的折舊方法，例如，對于專用、通用類設備中淘汰速度較快的資產可以采用加速折舊的方式，而對于一般種類的固定資產則可采用勻速折舊的方法。通過對固定資產計提折舊，不僅便于廣播電視事業單位根據不同固定資產的使用年限及時清理處置，更有利于財政等主管部門了解單位占有使用的國有固定資產的真實價值。4.借助信息化手段，建立對固定資產的持續跟蹤和反饋機制利用諸如行政事業單位固定資產管理信息系統等信息化手段，對廣播電視事業單位固定資產實現持續跟蹤和反饋。前文中筆者列舉了某廣播電視臺由于下屬臺站分散導致部分固定資產難以有效管理，而借助信息化手段則可以解決這一問題。例如，通過行政事業單位固定資產管理信息系統，可以對每一個固定資產實現動態的實時監控，在該信息系統中，固定資產從購置、變動到處置都能及時的進行反映，對于保證固定資產的安全完整及合理利用都能發揮積極的作用。5.明確固定資產管理的職責分工，加強各部門之間的協調配合廣播電視事業單位固定資產實行分部門分類管理的方式，由于涉及的部門眾多，明確各部門在固定資產管理方面的職責分工非常有必要。單位必須明文規定固定資產管理各環節各部門的職責分工，且要保證單位內部所有員工都清楚這些規定。為了加強各部門在諸如資產清查等工作時的協調配合，廣播電視事業單位應成立由單位負責人任組長的資產管理小組，綜合協調相關部門的固定資產管理工作。

作者:劉慶艷 單位:安徽廣播電視臺

參考文獻

1.蔣澤生.行政事業單位固定資產管理改革的思考.財會通訊（綜合），2009（05）.

2.李正平.行政事業單位固定資產管理淺析.中國管理信息化，2012（11）.

3.張文杰.事業單位固定資產計提折舊問題思考.遼寧經濟，2008（06）.

第二篇:行政事業單位國有資產管理思考

摘要：本文分析了當前行政事業單位國有資產管理系統應用過程中普遍存在的問題，提出了推進行政事業單位國有資產管理系統實施的建議與對策，以期對行政事業單位國有資產管理的改革與發展有所幫助。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理系統；主要問題

行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分,是經濟社會發展、政府履行職能不可缺少的物質保障。在計算機網絡技術高度發達的今天，廣泛應用行政事業單位國有資產管理系統，全面推進行政事業單位國有資產信息化管理，已成為建設低成本高效率服務型政府的迫切需要。目前，通過資產管理系統的推廣和使用，我國行政事業單位國有資產信息化管理已取得一定成效。但是，一些制約發展的瓶頸仍然存在。

一、主要問題

1.線上審批與線下審批之間整合度偏低。在探索行政事業單位國有資產信息化管理新模式的過程中，不少地方通過公文形式明確線上審批作為資產管理審批的必要環節和前置條件，線上審批與線下審批相結合已是大勢所趨。然而，由于涉及審批權限和單位簽章，在實踐中線上審批無法對線下審批環節進行替代，往往只能通過增加審批環節的方式實現兩者的結合，整合水平有待提升。有的單位資產管理人員甚至認為，增加線上審批就是為財政部門更新資產管理系統數據，將其稱為平行審批。2.橫向和縱向各節點之間數據連接不暢。在橫向上，資產管理系統作為獨立的管理軟件，與部門預算管理系統、政府采購管理系統、非稅收入征管系統等存在斷接；在縱向上，財政部使用久其軟件公司開發的行政事業單位資產管理信息系統，而各地方除使用久其軟件公司開發的系統之外，天揚慧博、山東國子等軟件公司的資產管理系統也占有一定份額，各資產管理系統之間無法直連。由于各系統數據連接不暢，不能實現實時業務數據對接，需要費時費力通過人工轉換，未能充分體現資產管理系統價值。3.資產管理系統的便利性與安全性之間存在沖突。在互聯網環境下運行資產管理系統，能夠最大程度方便單位使用，有利于行政事業單位國有資產信息化管理的全面普及，有利于實現行政事業國有資產的動態化管理，但是如何確保數據安全性依然是一個無法回避的難題。如果使用財政專網，資產數據安全性更有保障，更有利于實現與其他財政管理系統的有機結合，但是，財政專網的申請、架設、使用等限制頗多，往往不能有效覆蓋基層單位，不利于信息化管理的普及、推廣。

二、建議與對策

1.全面啟用電子印章。電子印章是應用數字密碼技術，結合數字證書和模擬傳統實物印章圖形化的電子簽名。電子印章具有便捷性、安全性和可靠性等特點。通過推廣使用電子印章，將資產管理審批過程中產生的文件、表格、圖件等通過加蓋電子印章方式在網上運行，為線上審批逐步替代線下審批，實現線上線下審批全面整合提供堅實的技術支撐。2.圍繞規范資產信息化管理建章立制。加強頂層設計，制定發展規劃，按照先易后難、先內后外、逐步融合的方式，最終實現金財工程大平臺建設。出臺規范性文件，逐步統一全國資產管理系統對內接口，實現橫向財政部門主管部門行政事業單位、縱向中央省市縣的全方位數據共通、共享、共用，能夠實時、動態的提供所有行政事業單位國有資產信息的查詢、統計、報表及所需數據；逐步統一全國資產管理系統對外接口，實現與財政各管理系統之間的數據交流，從統一登錄到間接連接，再到實時業務數據對接，真正形成各系統全方位融合的金財工程大平臺。3.實現互聯網和財政專網優勢互補。保證各基層單位可以在互聯網環境下完成數據錄入等基礎工作。對一些安全要求高的高級功能，可以由系統管理員定期進行維護，更新財政專網數據。通過統籌兼顧，一方面，資產管理軟件作為相對獨立的管理系統，可以在互聯網環境下完成信息錄入、購置申報、出租審批、處置審批等日常工作，既方便基層單位，又有利于強化動態化管理；另一方面，資產管理軟件作為金財工程大平臺的有機組成部分，可以定期將資產信息數據庫更新到財政專網，用于和其他系統共享數據、辦理安全性要求較高的業務。通過實現不同網絡環境下的不同功能，最大程度兼顧便利性和安全性，最大限度推進行政事業單位國有資產信息化管理。

作者:謝冀源 單位:荊門市財政局

第三篇:行政事業單位資產管理與預算管理研究

摘要：行政事業單位的資產管理與預算管理相結合是提高單位資產管理水平與財政預算水平的必然要求，但目前二者的脫節較為嚴重。為加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合工作的進一步發展，本文對二者結合的重要性、存在的問題以及相應的措施進行了簡要分析。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理

一、資產管理與預算管理相結合的必要性

資產管理與預算管理實質上是資產存量與增量管理的關系,二者相互聯系，辯證統一，不可分割。財政預算是行政事業單位國有資產的主要資金來源，財政預算對資金安排的科學性、合理性，直接決定了資產配置的合理性。同時，資產存量也是衡量一個單位預算的基礎因素。兩者的相互結合是極其有必要的，可以減少資本性支出，減少資產的重復購置，避免資產浪費，有利于資源配置的優化以及資產最大限度的利用。

二、資產管理與預算管理結合過程中存在的問題

1.對資產管理與預算管理結合認識不到位。在行政事業單位內部，存在著重資金、輕資產重購買，輕管理的觀念，有些職工甚至是管理人員對二者結合的工作認識還不到位。行政事業單位在做預算安排時，存在較強的隨意性，大多只單純考慮單位自身的資金需求情況。同時，很多單位與財政部門間的數據記錄存在不相符的情況，不利于預算安排的公平公正。在資產配置過程中，資產管理與預算配合不密切，甚至還存在不同程度的阻力。缺乏科學的配置管理使得預算管理無法進行；預算無法做到科學、公平，使得資產管理工作難以開展。另外，財務部門職工對于資產管理、預算管理工作的認識不到位，有人認為財政預算工作費力不討好，并不樂意做這項工作。2.部門的機制流程不完善，缺乏健全合理的工作制度。目前，有些單位的資產配置管理制度還不完善，阻礙了二者結合工作的推進。而且，在財政部門內部，預算、資產管理等部門之間的分工并不十分明確，預算審核的流程也不完全合理，部門之間的溝通不到位，常常是預算部門不了解資產現有數量、庫存等信息，資產管理部門也不了解預算部門的預算工作進度，這使得資產管理與預算管理相結合的工作難以進行。3.資產管理方式方法較為落后。雖然我國的資產與預算管理工作取得了很大的進步，但是與發達國家相比，我國資產管理與預算管理工作中采用的方法仍然相對落后。目前，我國的資產管理信息系統仍然沒有全面建立和投入使用，無法實現資產入庫、出庫等全過程的全面監管，使得資產管理過程中的資產增量與資產存量存在出入，各個部門之間的信息傳遞不通暢，也造成了預算工作所掌握的資料與數據不夠準確，影響預算的科學性、合理性，容易造成資產的重復購置、超編購置、資產浪費等。在實際工作中，有些行政事業單位并沒有按照規定進行資源配置，單位在發展過程中過多關注自身利益，造成單位間的資金、資產競爭激烈，單位財務部門與預算單位的信息對接不順暢，使得預算編制缺乏相應的依據。這種落后的管理方式使得資產管理與預算管理工作的結合存在一定的困難。4.缺乏對部門資產管理的績效考核機制。傳統的資產管理與預算管理工作中，資產歸單位或者部門無償占有、使用，但是缺少對單位和部門資產管理工作的監督與績效考核。這樣就使得有些單位因為利益的驅使，爭項目、爭經費，不斷購置資產，卻對資產缺乏管理，造成了資產與資金的浪費。財政部門在進行財政預算時，很難將單位資產納入考核范圍，導致資產利用率低，大量資金浪費，也容易造成官員的貪污腐敗。5.從業人員從業素質有待加強。由于行政事業單位內部的競爭相對較小，導致很多從業人員不思進取，反映在工作中，則是從業技能較低，知識缺乏?，F今社會，不管是知識還是設備的更新換代速度都較快，很多從業人員無法適應工作的發展速度，對于新的設備往往無從下手，不會使用。除了技能水平之外，還有的從業人員禁不住誘惑，無法約束自身，出現腐敗現象。

三、加強資產管理與預算管理結合工作的措施

1.加強對資產管理與預算管理相結合的認識。大力宣傳資產與預算管理工作相結合的必要性，提高管理者與職工對二者相結合工作的認識，使大家充分認識到資產管理與預算管理二者的密不可分，轉變傳統的重資金、輕資產等錯誤的觀念。同時，加強資產管理和預算管理相關知識、工作制度、法律法規等的宣傳學習，改變員工對資產管理和預算管理的工作態度。在對資產管理和預算管理進行工作安排時，應對其進行詳細分析，統籌安排，避免工作中隨意性較強的現象。在管理方法上，應根據國家相關制度規定，結合本單位實際進行方法創新，采用合理有效的管理方式，提高財務人員的工作效率，提升單位的管理水平。2.嚴守法規，完善制度。行政事業單位的國有資產管理與財政預算管理工作應嚴格按照法律規定進行，堅決避免工作中出現違反法規、以權謀私等現象發生，以法律制度為二者工作的結合保駕護航。行政事業單位應以《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理現行辦法》等相關法律規定為依據，制定本單位相關的資產管理和預算管理的規章制度，用以規范約束相關工作。單位應加強審核機制，對審核制度規定進行細化，保障審核工作的嚴格、有效，從而確保資產管理、預算管理工作的科學、準確。3.對各單位資產進行摸底調查。當前，財政部門所了解的行政事業單位的資產存量等數據往往與實際情況有所不符。國家應及時對各個單位的資產進行清查，并以此為基礎，建立行政事業單位的資產管理系統，對各個單位的資產進行監管，摸清各單位的資產存量、資產價值、資產需求等信息，為預算工作提供詳細準確的數據。4.建立完善的資產配置標準。資產配置標準是資產預算的基礎與依據，財政部門應制定完善的行政事業單位資產配置標準。例如，業務用車配置標準。我國很多行政事業單位的公務用車數量較多，由于疏于管理，造成了很多單位公車數量超標，公車私用現象嚴重，因此應制定嚴格的業務用車配置標準，并嚴格推行公車改革；辦公資產配置標準。辦公資產指的主要是辦公設備、辦公家具等，有的單位所購置的辦公設備價格明顯超標，辦公室里所擺放的辦公家具數量較多，在資產配置標準設置時，可以根據辦公室里的人數設置辦公資產的數量，并嚴格控制辦公資產的金額。5.建立健全部門工作流程及相應的監督機制。對資產管理與預算管理工作流程進行規范，研究制定合理的工作流程，對各部門的職責進行調整。將國有資產配置的預算編制流程與部門預算編制相結合，制定國有資產的配置標準，制定合理的預算編制流程。在實際管理過程中，加強各部門內部工作的協調，資產配置預算的編制工作中，可以結合資產部門所提供的數據，及時征求資產管理部門的意見，促進資產預算工作的順利展開。同時，也要加大對該項工作的監督，加強審計監督、財政監督、財務檢查，確保各部門嚴格按照規章制度執行，對于未經批準的資產，一律不得購置；對于需要特殊追加的預算等應經相關部門批準。對于工作中違反規定購置資產等現象進行嚴懲，對于違規、超標配置資產的單位進行查處。6.推廣國有資產動態管理系統，實現對資產的動態監管。加快對國有資產動態管理系統的推廣使用，有助于實現資產從購置到報廢這一過程的動態監管，為資產管理與預算管理工作相結合提供保障。系統中有部門預算、政府采購、財務核算等多個欄目，各單位可將自己單位的資產存量輸入到系統中，對于報廢、閑置的資產進行處理，并根據單位情況做好資產清查以及資產預算，形成報表，為資產審查工作提供便利。

總而言之，行政事業單位的資產管理和預算管理的管理理念、管理水平、管理方法等還相對落后，在實際工作中存在著重購買、輕管理、機制流程不完善、缺乏績效考核機制等問題，阻礙了資產管理與預算管理相結合工作的開展。因此，應加快轉變管理人員與職工的工作理念，改變傳統的管理模式，加強制度建設，學習國內外先進經驗，促進我國行政事業單位資產管理與預算管理工作的有機結合、高效發展。

作者:馬守鳳 單位:開封市祥符區財政局

參考文獻

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2.潘麗梅.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合.行政資產與財務.，2015（18）.

第四篇:行政事業單位固定資產管理探究

摘要：行政事業單位擁有較多的國有固定資產，這些資產的性質是國有的，其管理水平將會直接影響行政事業單位的工作開展。目前，行政事業單位采用多種措施來提升固定資產的管理水平，以期讓固定資產可以更好的發揮作用，為社會提供更好的行政服務。國有固定資產管理可以提高行政事業單位的資產利用效率，固定資產的使用周期較長，固定資產的管理也是行政事業單位為了提高行政服務工作水平要重點予以關注的工作內容之一。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；資產管理

一、引言

行政事業單位的國有固定資產管理與一般的固定資產管理工作相比更為重要，行政事業單位的固定資產的歸屬性質為國有，如果沒有很好的進行管理，會導致國有資產的流失，不僅對行政事業單位的正常工作會產生影響，更會對國家的財產造成損失。雖然目前我國的行政事業單位在固定資產的管理方面有一定的投入，不過在提升資產管理水平方面仍然是任重而道遠。筆者通過對當前行政事業單位國有固定資產管理工作過程中存在的突出問題予以分析，并提出了相應的改進措施，希望可以為提升事業單位的固定資產管理水平提供一定的理論指引。

二、行政事業單位國有固定資產管理過程中存在的突出問題

（一）行政事業單位固定資產管理信息化程度較低

隨著科技的不斷發展，行政事業單位辦公的信息化水平不斷地提升，全國大部分行政事業單位基本上實現了信息化辦公。然而在固定資產管理工作上，信息化的覆蓋廣度還有待提升。目前，大多數行政事業單位的固定資產管理工作還是實行報賬登記，在記錄的過程中信息化程度較低，更多的還是依靠人力來進行。在各個環節的賬務管理中，漏記、少記的情況時有發生，固定資產管理的科學化、規范化程度較低。因為固定資產的盤點頻率較低，一旦發生記錄差錯，需要一段時間才能與監管部門查清原因，信息的更新存在滯后性。

（二）行政事業單位存在固定資產管理制度不完善的情形

目前，我國的行政事業單位還沒有較為完善的固定資產管理制度，即使有相關的管理制度，也存在不夠完善、難以作為工作指引的問題。固定資產管理人員在工作中，雖然會計處理中對固定資產的各種情況有了明確的規定，可是對于固定資產管理人員來說，還缺乏一份實際工作中可以作為依托的管理制度。這種缺乏會直接導致管理工作無法可依，使得固定資產的管理更多的是依靠管理員的自身經驗，而非是科學合理的規章制度，造成了行政事業單位國有固定資產的管理隨意性較大的問題。例如，在處理固定資產的時候，很多行政事業單位并沒有經過上級主管部門的審批，而是僅由管理員直接處理，使得國有資產發生了流失。

（三）固定資產管理工作監管環節薄弱致使國有資產流失

行政事業單位對固定資產管理工作的監管目前還較為薄弱，監管環節的缺失使得固定資產管理工作中一些本可以避免的工作失誤頻頻發生。例如，對使用中的固定資產沒有恰當的保養措施，使得使用周期大大縮短，維修不及時導致固定資產需要在折舊沒有計提完之前就提前申請報廢等。這些損失很大程度上是由于行政事業單位缺少相應的監管機制，這種監管機制的缺失使得非法行為頻頻發生，極大地侵害了國家利益。例如，有的事業單位將購置的固定資產計入費用科目，以增加行政事業單位的隱形資產總量，國有資產在這個過程中發生了流失，而事業單位卻并未受到任何處罰。

三、提升行政事業單位國有固定資產管理水平的有效舉措

（一）提升行政事業單位固定資產管理工作的信息化水平

行政事業單位需要緊跟時代的腳步，將信息化的成果應用到固定資產管理工作之中。行政單位應該通過計算機網絡來提高固定資產的管理效率，不僅是在前臺行政服務辦公部門引入信息化系統，還應該將固定資產的管理工作也納入到信息化系統之中。目前，有些省份行政事業單位的固定資產管理信息化平臺已經初步搭建，這些省市的行政事業單位應該積極響應，將本單位的固定資產管理工作與平臺進行對接，實現資產管理工作的規范化管理。而那些還沒有搭建信息化管理平臺的省份應該積極推進國有固定資產管理的信息化工作。信息化平臺的引入，不僅可以幫助國有固定資產的管理部門更好的了解行政事業單位固定資產的擁有與使用情況，也可以幫助行政事業單位提升固定資產的使用效率，實現國有資產的價值最大化。固定資產信息化平臺是計算機技術不斷發展創新的產物，大數據時代不僅為人們的生活帶來改變，行政事業單位也應該積極地應用這些新技術帶來的便利。固定資產信息化管理平臺的引入，是行政事業單位緊跟時代步伐，提升工作效率的一個縮影。隨著計算機技術的升級換代，行政事業單位也需要對固定資產管理工作的信息系統保持更新，只有這樣才能保證固定資產管理工作平臺的順利運轉，才能讓固定資產更好的為行政事業單位的各項工作服務。

（二）制定完善規范的國有固定資產管理制度，規范化固定資產管理流程

完善、規范的國有固定資產管理制度是行政事業單位開展國有固定資產管理工作的依托，在有法可依的情況下開展資產管理工作，其科學性、合規性也必然會大大提升，而較高固定資產的管理工作水平又將直接對行政事業單位的工作效率產生促進作用。完善國有固定資產管理制度需要從多個方面進行，制度需要覆蓋固定資產管理工作的全流程，才能保證固定資產管理工作的每一步都有章可循。國有固定資產管理的過程主要有采購、日常管理、預算編制、審批等內容，流程的時間跨度較大，在完善管理制度的過程中除了要針對容易出現風險的點重點關注，還要考慮到管理人員的流動性問題。固定資產的管理是需要長期堅持的，也是需要經驗和智慧的，在制定相關的管理制度過程中，要充分聽取固定資產管理崗位工作人員的意見和建議，將其中合理的部分納入到制度之中，只有這樣才能保證制度與實際情況的匹配性。在本單位編制好固定資產管理制度之后，國有資產管理監督部門需要對該制度予以審查管理，確保依照該制度可以最大程度的保護國有資產的完整，同時，還應該定期、不定期的對行政事業單位國有固定資產管理工作進行檢查，對交接工作資料底稿進行抽查，以防止國有資產的流失，保護國家資產不受侵蝕。

（三）強化對行政事業單位國有固定資產管理工作的監督管理

行政事業單位的固定資產因為具有國有性質，其管理工作不僅要受到企業內部控制部門的監督，還要接受上級主管部門的監測。通過借助內部和外部的力量進行共同的監測，將種種非法處置國有資產的行為扼殺在搖籃之中，才能保證行政事業單位固定資產的安全性。在行政事業單位內部，需要建立嚴格的監督管理制度，要對固定資產管理人員實行警示教育，通過不斷向其明確固定資產管理工作的重要性以及種種非法行為的禁止性來加強固定資產管理人員的責任意識。同時，還要積極發揮獎懲政策的作用，對固定資產管理工作做得較好的管理人員要予以獎勵，而對那些有非法行為的管理人員要做到零容忍，一旦發現就要嚴格處理，絕不姑息。在外部，需要結合外部審計、監察部門的力量，對行政事業單位的國有固定資產要認真排查，一旦發現存在賬實不符等情況，要查清固定資產管理的來龍去脈，發揮好外部監督作用。同時，上級監管部門也應該做好監督舉報工作，向行政事業單位的人員以及社會公眾公開舉報，引入更多的監管力量來保護國有資產，讓非法處置國有資產的人員無處可逃。國有固定資產是國家寶貴的資源，每一位公民都有責任和義務進行保護，行政事業單位在保護國有固定資產方面更是責無旁貸。

四、結語

信息化平臺式使固定資產管理的動態化成為可能，在動態化管理過程中，行政事業單位的資產管理人員需要嚴格按照完善的管理制度開展工作，才能實現固定資產的最高效利用。隨著我國的對外開放程度不斷提升，行政事業單位與其主管部門需要與時俱進，不斷提升固定資產管理水平，才能讓這些國有資產實現資源最大化利用，不斷為我國的經濟發展提供助力。

作者:張守美 單位:青島市黃島區衛生和計劃生育局

參考文獻：

[1]黃豪放.行政事業單位固定資產管理方面存在的問題及對策[J].經貿實踐，2016（08）.

[2]曹玲.論行政事業單位固定資產管理強化措施[J].行政事業資產與財務，2016（31）.

[3]李智.規范和加強行政事業單位固定資產管理.基于鹽池縣實踐的思考[J].行政事業資產與財務，2016（10）.

第五篇:公立醫院資產管理不足及對策

摘要：隨著醫療體制改革及現代信息技術的快速發展，加強公立醫院資產管理信息化已成為醫院內部綜合管理的重要組成部分，對于提高醫院的資產管控效益、改善醫院的財務狀況具有關鍵作用。但是在新醫改的社會背景下，公立醫院原有的資產管理信息化機制已不能滿足醫療改革的需要，公立醫院資產管理信息化機制建設氛圍尚不濃厚、資產管理信息化工作制度還不科學合理、資產管理信息化運行機制尚不完善等。因此，為了更好的適應醫療體制的改革以及現代信息技術的發展，進一步完善公立醫院的資產管理信息化工作已成為當務之急。

關鍵詞：公立醫院；資產管理；信息化；不足；對策

一、引言

公立醫院資產管理信息化是指利用現代新型的計算機信息技術，對由國家所有、醫院占有使用的能夠以貨幣衡量的經濟資源進行全面的統籌規劃、執行與監督，它包括固定資產、流動資產以及無形資產的信息化管理。醫院資產管理信息化作為醫院財務管理的重要組成部分，是對醫院的資產進行合理規范的組織、調控與監督，對于促進醫院各項醫務活動或者經濟事務的有序進行具有關鍵作用，同時，它對于公立醫院財務管理信息化的順利開展、提高公立醫院的資產使用效率、降低醫院資產的浪費率、增強醫院的醫療衛生質量、推進醫療衛生體制改革具有重要影響。

二、公立醫院資產管理信息化存在的不足

（一）公立醫院資產管理信息化建設氛圍尚不濃厚

隨著醫療衛生體制以及現代信息技術的不斷發展完善，公立醫院資產管理的信息化愈發重要，醫院內部的資產管理工作也取得一定的成效，但總體來看，我國公立醫院資產管理信息化建設氛圍還遠遠不足。主要表現為：其一，規范我國行政事業單位尤其是公立醫院資產管理信息化的法律法規政策還很貧乏，相關規章制度也較為空泛混亂，對于統一指導醫院這種特殊事業單位的資產管理信息化工作較為困難；其二，盡管醫院管理階層已經具備資產管理信息化的意識，但其相關重視程度還很薄弱，他們對資產管理信息化存在錯誤的認識，認為其只是醫院財務管理極其細微的一個層面，與醫院的醫療管理關系不大，進而導致公立醫院資產管理信息化缺乏系統性與全面性，整體建設氛圍不高；其三，醫院管理層薄弱甚至錯誤的思想意識難以在醫院內部發揮表率作用，使得醫院相關業務部門人員的資產管理信息化意識更加薄弱甚至缺失，對資產管理信息化工作的參與度不強，難以盡職履行其職責，配合醫院資產管理信息化工作的順利開展。

（二）公立醫院資產管理信息化制度尚不科學規范

由于資產管理涵蓋了資產的預算編制、賬目管理、資產購置與處分等環節，在當前的社會形勢下，該項工作的信息化仍然不夠科學規范。主要表現為：首先，資產管理信息化的基礎財務數據缺乏準確性、全面性與及時性，使得在資產管理的賬目管理環節，由于原始數據的錯誤導致后續的一系列財務數據出現錯誤，而且各個數據在不同的資產管理信息系統中缺乏統一的標準，導致整個資產管理環節的混亂無序；其次，在我國現行的醫改形勢及科技環境下，資產管理的信息化主要依靠計算機程序進行，但通常這些程序僅能進行一些基本的數據處理、數據訪問以及數據存儲，而且其數據分析功能相對較低級，無法滿足公立醫院眾多的醫療服務需求。而且資產管理信息化的計算機軟件通常僅具有會計功能，對于財務指標分析體系以及資金預測收支平衡等方面的內容過于簡單，限制了資產管理功能。最后，資產管理的各個環節缺乏密切的聯系，通常各個環節只有單一的功能，導致缺乏統一的信息管理系統，引起資產管理信息化系統的混亂。

（三）公立醫院資產管理信息化運行機制尚不完善

一方面，缺乏關于計算機軟件、硬件以及相關資產管理處理工作進程的監管制度，其資產管理制度缺乏規范性，一些鄉鎮公立醫院內部的資產管理信息系統較為落后，仍然采用傳統的手工記賬方式，即使已構建資產管理信息化系統，該系統通常也存在系統不全面、運行程序緩慢、資產管理環節復雜、易崩潰等缺陷，導致資產管理體系較為混亂、效率低下、出錯率極高，資產管理水平較低；另一方面，在我國現行尚未成熟的電算化環境下，醫院中專門處理相關資產管理數據的人員雖然具有比較高的專業背景與能力，但在現階段新型的社會形勢下，這些人員仍缺乏用計算機處理數據的能力，不能夠充分發揮信息化系統高效、準確、快捷等優勢，浪費醫院資源，對醫院的醫療服務造成不利的影響。同時，醫院內部缺乏專業的計算機系統維護人員，資產管理數據的安全性易受到威脅，容易導致醫院的資產管理系統癱瘓。

三、加強公立醫院資產管理信息化建設的對策

（一）增強公立醫院資產管理信息化尤其是固定資產管理信息化建設氛圍

其一，完善健全事業單位尤其是公立醫院有關資產管理信息化的法律法規政策，不僅需要國家加大力度出臺有關事業單位資產管理信息化的法律法規，而且國家衛計委及各地方衛計委也應根據上級部門的文件精神出臺指導公立醫院進行資產管理信息化的規章制度或者政策性文件，從國家大局上對公立醫院資產管理信息化工作提供科學性指引，進而增強公立醫院內部資產管理信息化的整體氛圍；其二，各級衛計委應通過組織公立醫院相關管理層學習國家有關事業單位或者醫院資產管理信息化文件精神的形式增強其思想意識，轉變其關于醫院資產管理信息化與醫院醫療服務水平及經營管理能力無關的錯誤認識，發揮管理階層的統領作用以增強醫院內部資產管理信息化的建設氛圍；其三，通過醫院相關管理階層的宣傳工作以及學習醫院內部資產管理信息化文件的形式轉變醫院內部其他業務部門人員關于資產管理信息化與自己無關的認識，加大其資產管理信息化的參與配合度，增強資產管理人員的責任意識，為醫院的資產管理工作創造良好的氛圍。

（二）制定科學規范的公立醫院資產管理信息化制度，增強資產管理信息化的創新性

首先，應強化原始數據輸入的準確性，對此需要輸入人員具有高度的責任感與技術水平，同時，可以通過對輸入、處理及相應的輸出程序制定更完善的制度體系，如可以通過對代碼對照文件程序和數據名稱的雙向建立避免輸入錯誤，或者對進行財務數據管理的每一個環節均要求嚴格的審核機制，每一環節出錯均發回重新進行；其次，醫院可以通過與相應的軟件公司合作的方式，由醫院專門的資產管理人員與專業的程序員合作開發出資產管理程序更加完善、數據分析功能更加高級的資產管理電算化軟件。最后，應增強該資產管理軟件各個環節、各項功能的密切聯系，以保證該系統的統一性。

（三）設立適應現行醫療衛生體制改革體系的資產管理信息

化運行機制，提高資產管理信息化的科學規范性一方面，醫院應對計算機硬件、軟件以及相關資產管理工作的監管制度作出明確的規定，由專門的審計人員予以檢查監督。同時，完善醫院內部的資產管理體制，加大力度構建現代電算化的資產管理信息系統，通過與專業的程序公司合作以增強資產管理信息系統的規范性，完善相關醫療財務基礎數據的導入、計算方式等環節，盡量減少相關管理工作的繁瑣化，實現信息平臺的簡易高效運行，同時，還應對該信息系統進行實時監控以防系統崩潰，增強資產管理的水平；另一方面，應強化醫院相關人員的電算化能力，提高其用計算機軟件處理相關財務問題的水平，充分利用信息化帶來的優勢，提高醫院資產運行的整體質量和效率。

四、結語

現代信息技術的快速發展給醫院的財務管理特別是資產管理帶來了新的發展前景，但是，在我國信息化管理水平不高、醫療衛生體制改革的背景下，公立醫院資產管理信息化仍然存在意識薄弱、制度不完善、運行機制不科學等問題。因此，加強公立醫院資產管理信息化建設，實現資產管理信息化科學、合理、規范性的發展，對于優化醫院的資源配置、增強醫院資產甚至國有資產的使用效率、提高醫院核心競爭能力以及推進醫療衛生體制改革的順利開展具有至關重要的影響。

作者:李雪梅 單位:青島市市立醫院

參考文獻：

[1]嚴金二，王紅.公立醫院資產管理存在的問題與對策[J].實用醫藥雜志，2015（12）.