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摘要：行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱。作為我們國家治理機構的重要組成部分，它在國家治理體系中發揮了其他社會組織難以替代的巨大作用。但行政事業單位在國有資產管理的諸多環節，仍然存在一些問題，需要從制度層面上進一步加以限制和規范。本文以行政事業單位為例，對國有資產管理的內涵與現實意義作了介紹，分析了目前存在的主要問題，并據此對如何提高國有資產管理水平，進一步加強國有資產管理工作提出了具體的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產管理

近年來，國家陸續出臺了許多關于加強行政事業單位國有資產管理的法律、法規和規章，例如2021年4月1日由財政部頒布并實施的《行政事業性國有資產管理條例》，充分彰顯了國家對于國有資產管理工作的高度重視。因此，加強國有資產管理工作有助于提升國有資產使用效率，最大限度發揮行政事業單位在國民經濟中的巨大作用，亟須加以深入研究。

一、行政事業單位國有資產管理概述

（一）行政事業單位國有資產管理的內涵

行政事業單位具有鮮明的中國特色，除極少部分事業單位由社會組織或個人出資成立，實施公司化、企業化管理運作外，絕大部分都由國家依法設立，并賦予其相應的社會服務職權或職能。行政事業單位國有資產是指行政事業單位通過多種形式或途徑（如：使用財政性資金購置、接受捐贈、調撥或劃轉、置換等）形成的可以貨幣計量、可作會計核算的能夠控制、占有和使用并能為單位未來帶來預期經濟利益的各類經濟資源。從存在的形態上劃分，它主要包括固定資產、流動資產、無形資產等幾種形態。國有資產管理工作的具體內容主要包括：首先，行政事業單位應當依法依規并結合自身客觀實際，對國有資產在購置、使用、處置、調劑、報廢或毀損、清查、臺賬建立、信息填報或披露、違法行為懲治等諸多環節、流程建章立制；其次，應當督促具體負責的單位工作人員嚴格執行制度、切實履行職責。

（二）行政事業單位加強國有資產管理的現實意義

1.可以有效提升行政事業單位內部管理水平財政部于2021年4月1日頒布并施行《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令738號），這既是新時期行政事業體制改革的迫切需求，同時也是國家穩步、有序推進國家治理體系和治理能力現代化、法治化的重要舉措。行政事業單位應以此為契機，建立健全包括加強國有資產管理在內的各項內控制度，并嚴格遵照執行，做到有令可依、有令可行、違令必究，有效提升單位內部管理水平。2.有助于提高行政事業單位國有資產利用率行政事業單位國有資產尤其是固定資產閑置、荒廢、重復購進、部門之間未作相互調劑、利用率偏低等現象還大量存在，這與國家大力倡導的資源節約、綠色、環保等理念格格不入，背道而行［1］。如何積極使用好財政性資金、統籌安排好國有資產配置、調劑使用等，是行政事業單位當前應當考慮的重要問題。行政事業單位應把有限的資金放在“刀刃”上，合理安排，杜絕浪費，切實發揮好財政性資金使用效益，著力提高國有資產使用效率。3.有利于增強行政事業單位社會服務能力行政事業單位應充分發揮好國家依法賦予的職權或職能，加強包括國有資產管理在內的各項工作，切實增強社會服務能力，在行使行政管理、執法、司法、監督或促進社會事業進步的過程中，履職盡責，不斷持續推進社會主義現代化、法治化治理進程，為實現中華民族偉大復興的中國夢和兩個一百年而努力奮斗。

二、目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）國有資產管理意識有所弱化

行政事業單位國有資產管理工作涉及內容較多，一是針對單位本身所占有、實際使用并依法確認為國家所有的國有資產形式多樣，不僅有實物形態的，如土地，房屋、構筑物等固定資產；貨幣、有價證券等流動資產；可能也有非實物形態的，如商標權、專利權等無形資產。二是涉及部門較多。從制度擬定、人員配備、職責劃分、績效考評、監督執紀等方面牽涉到單位的黨政、人事、財務、監察、后勤等各個部門。這需要單位決策層、領導層、管理層務必引起足夠重視。但是，目前部分行政事業單位在國有資產管理工作上還存在管理意識淡漠、責任心不強而導致國有資產流失等現象。

（二）國有資產管理體系有待健全和完善

行政事業單位國有資產管理體系，其實就是行政事業單位為了有效利用好財政性資金、維護好資產安全和完整、確保資產保值增值這個總目標，依據國家有關法律法規并結合單位實際而制定的一套圍繞國有資產的合理配置、有效利用、依法處置、防止貪腐、監督執紀等各項管理制度的總稱。行政事業單位對國有資產的管理應當遵循四項基本原則，即：安全規范、節約高效、公開透明、權責一致；不僅要重視實物管理，同時也要注重價值管理；還應將資產管理與預算管理、財務管理有機結合。這是國家關于國有資產管理工作的根本要求。但有些行政事業單位由于制度不夠完善或制度流于形式等多種原因，導致國有資產長期閑置、流失等，極大地浪費了國家資源。

（三）國有資產管理人員素質不高

人員素質通常包括法治理念、個人修養、工作作風、道德品質、專業技能等多種要素。人員素質的高低，會在一定程度上影響單位工作的正常開展和長遠發展。單位如果員工素質普遍較高，則單位面貌一定是生機盎然、欣欣向榮；反之，員工素質普遍不高，則單位一定會毫無生機、暮氣沉沉。目前，行政事業單位國有資產管理人員素質不高，具體表現為：單位編制不足未設專人專崗、兼職人員責任心不強或業務技能欠缺、法治思維淡漠、團隊合作意識差、部門之間未能有效協作等等。這些現象的出現都意味著行政事業單位需要進一步努力提升員工基本素質，通過細化責任，不斷增強管理意識，提高管理能力。

（四）國有資產管理信息化程度不高

國有資產管理信息化是指行政事業單位以現代通信、互聯網、數據庫、云平臺、大數據等作為技術支撐和手段，將國有資產管理過程中的種種要素匯總至數據庫，互聯共享，以供有關部門或機構工作、學習、輔助決策等；使用該技術可極大提高單位工作效率并有效降低運行成本。比如財務軟件的大力推行和會計電算化的普及，把財務人員從繁忙的“人工記賬”中解放出來，不僅釋放了勞力、減少了差錯，還提高了工作質量。由此可見，行政事業單位國有資產管理工作與其信息化水平的高低、好壞緊密相關。但是，目前行政事業單位國有資產管理信息化整體水平還不高，究其原因，主要包括以下幾個方面：（1）國有資產管理信息化平臺建設稍顯滯后，未緊隨時代的變遷，與時俱進。目前，在國家的大力支持和推動下，我國醫療、金融、物流、電力、酒店等行業信息化建設已取得長足進步。而行政事業單位目前雖然建立了“國有資產管理信息系統”，但該系統未能與財務系統有機結合，無縫連接，多用于資產月報、年報的填報，未能有效起到對國有資產的監管作用。（2）單位對國有資產管理信息化建設重視不夠。行政事業單位要么基于自身職權或職能考量，往往把更多的精力、財力、人力、物力投入到單位既定目標的實現上，一切圍繞既定目標開展工作；要么有些管理者囿于根深蒂固的傳統管理模式，不愿意接受新生事物［2］。總而言之，單位未能深刻認識加強國有資產管理工作需要國有資產管理信息化建設的有力支撐。（3）國有資產管理信息化專業隊伍缺乏。目前，行政事業單位懂IT技術、業務流程、經營管理的復合型人才短缺，也在一定程度上制約了單位國有資產管理信息化建設的質量和速度。

（五）國有資產管理缺乏切實有效的考核監督機制

行政事業單位在國有資產管理過程中，由于考核監督機制的缺乏，導致出現了徇私舞弊、法紀意識淡化、責任心不強、挫傷管理人員工作積極性等諸多問題，未能起到對國有資產的有效監管。因此，行政事業單位應當從國有資產考核監督的范圍、內容、職權、評價及結果應用等方面制定一套科學、嚴謹、符合客觀實際的管理辦法，并嚴格執行；以此不斷增強管理人員的法紀意識、責任意識，充分調動管理人員的工作積極性，從而對國有資產實施有效監管。

三、加強行政事業單位國有資產管理工作的對策建議

（一）增強國有資產管理意識

行政事業單位應充分認識到國家關于加強行政事業性國有資產管理的必要性和重要性；要站在全局的高度，認真審視、摸排、梳理單位在國有資產管理工作上存在的問題，糾正認識上的誤區。雖然，我國經過四十多年來的改革開放，社會經濟發展已經發生了翻天覆地的巨大變化，經濟總量已躍居世界第二位，僅次于美國；但是仍然與之存在較大差距，絕不能絲毫懈怠、掉以輕心，反而更應該奮發有為、齊頭并進。最近這些年來，國家大力倡導和宣傳“節能減排”、“綠色、低碳、環保”、“光盤行動”等，也從一個側面反映了行政事業單位在資源有效利用、資金合理安排等方面還存在問題。因此，行政事業單位務必牢固樹立高度的政治責任感和使命感，強化管理意識，勇于擔當擔責，從國有資產管理的細枝末節入手，通過建章立制杜絕浪費，防范風險，才能夠更加有效地使用好財政性資金，維護好國有資產安全和完整。

（二）健全和完善國有資產管理體系

行政事業單位必須嚴格遵循國家有關法律法規，在國有資產管理工作上下大力氣、花苦功夫。特別是針對以下這些關鍵環節，單位要高度重視，“另眼相看”。一是國有資產配置，單位應當充分考慮自身履職和事業發展需要，結合資產實際狀況（比如類似資產的存量、成新度等），國家或地方資產配置相應標準，績效目標及財政承受能力等諸多因素通盤考慮。二是處置報廢、毀損國有資產或利用國有資產對外進行投資時，應當履行集體決策、相關部門審批、資產評估等既定程序；不能未經審批擅自對國有資產做出處理［3］。三是處置或對外投資所取得的國有資產收入，必須按照國家有關規定嚴格執行“收支兩條線管理”，及時入庫，不得私分、截留、挪用、隱匿和坐支。除此以外，其他如資產臺賬、會計核算、資產報告、信息披露等基礎性工作也應在管理制度中加以明確。

（三）大力提升國有資產管理人員的綜合素質

行政事業單位國有資產管理人員素質整體水平不高，極大地影響和制約了單位平穩、有序和健康發展。這是因為，上至國家層面，下至私人業主，單位也好，企業也罷，其工作正常開展和運行都離不開人的推動。單位的管理體系、內控制度、業務流程等制定得再嚴謹、再完善，如果沒有素質過硬的人員不打折扣去貫徹執行，那就等同于一堆廢紙。那么，如何大力提升行政事業單位國有資產管理人員的綜合素質呢？我認為應當從這些方面抓起。一是單位應當注重各類人才的培養工作，在政策、資金、物資保障等方面給予扶持和傾斜，真正愛才惜才；二是單位應當積極構建和營造團結、和諧、競爭、敢于拼搏和創新、勇于擔當擔責的優秀單位文化，不斷增強單位的向心力和凝聚力；三是單位應當加強國有資產管理相關法律法規的宣傳和教育，不定期舉辦各類培訓班，切實增強員工法制觀念，真正做到不因人因事而異，一切按制度和程序辦事［4］；四是單位應當以《行政事業性國有資產管理條例》等國家法律法規為依據，結合自身實際，構建國有資產管理績效評價考核機制并嚴格執行，充分調動員工的積極性。

（四）加大國有資產管理信息化建設力度

國有資產管理信息化建設的相對滯后，會極大地阻礙了單位正常、有序、平穩、健康和良性發展，給國家和社會造成許多不必要的損失。比如，有些單位沒有摸清家底就盲目添置固定資產，導致國有資產長期閑置［5］；有些單位僅僅為了項目能夠順利實施、驗收而不顧實際需要，在單位內部不作相互調劑，重復購進具有相同功效和價值的科研儀器設備；有些單位未能根據其履職實際需要而超標準配置辦公設備等，這些行為導致了國家資源的極大浪費。那么，如何提高國有資產管理信息化水平，最大限度發揮好財政性資金使用效益，杜絕浪費，就是行政事業單位應當思考的重要命題。我認為，可以從以下幾個方面加以完善：（1）國有資產管理信息化平臺建設的步伐要加大加快，要實現國有資產管理信息系統與財務系統無縫對接，并互聯互通、共享共用（涉密除外）；讓管理者通過運用該系統能夠實現對國有資產管理全方位、全過程中每個流程和環節的有效掌控。（2）深刻認識國有資產管理信息化建設對于行政事業單位提高內部管理水平、提升機構運行效率、減少損失、防范風險等的重要作用；必須改變固有思維，化“被動出招”為“主動出擊”。只有把思想、認識和看法這個根子問題解決好，方能在政策、制度的貫徹執行中做到堅決而徹底。（3）行政事業單位應當大力培養懂電腦、熟悉業務、熟悉政策、會管理的復合型人才。在資金安排、人員配備、辦公條件等方面給予政策傾斜，并完善國有資產管理績效考評機制，做到獎懲有據可依并嚴格兌現落實，真正激發起管理人員工作的積極性、創造性。

（五）增強國有資產管理的監督追責力度

行政事業單位應當把“有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究”扛在肩上、放在心上、落實到行動上，切實增強對國有資產管理的監督追責力度。不能有令不行、有令不止、有令不究，“雷聲大、雨點小”，要把國有資產考核監督制度真正落到實處；要充分發揮單位財務、紀檢、監察、內部審計等有關部門和社會的監督作用，形成監督合力，勇于抵制各種歪風邪氣，敢于較真碰硬，對一切違反國有資產管理的各種違法亂紀行為“零容忍”，絕不姑息，堅決執紀問責；對為維護單位國有資產安全、完整而做出積極貢獻的管理人員應給予鼓勵、嘉獎、表彰并大力宣傳。唯有如此，才能真正起到對單位國有資產實施有效監管的作用。綜上所述，在國家不斷推進治理體系和治理能力法治化、現代化的今天，行政事業單位應當率先垂范、積極響應國家大力倡導“建設資源節約型社會”的號召，抓好各項內控制度建設，夯實制度基礎，扎實推進國有資產管理各項工作，不斷提高國有資產管理工作的水平與能力。

參考文獻

［1］石建輝.強化行政事業單位國有資產管理的實踐與思考［J］.財政科學，2020（6）.

［2］張群.內部控制視角下行政事業單位國有資產管理研究［J］.商訊，2021（13）.

［3］丁燕.行政事業單位國有資產管理優化路徑［J］.財經界，2020（14）.

［4］董齊.行政事業單位國有資產管理問題的思考［J］.商訊，2021（12）.

［5］呂翠平關于加強行政事業單位國有資產管理的思考［J］.納稅，2020（11）.

作者：李友兵單位：四川省南充市農業科學院