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摘要:隨著高校辦學規模不斷擴大，高校財政管理體制不斷深化，高校資金來源越來越多樣化，高校資金使用與監管涉及問題越來越多，已成為高校財務關注重點。分析了高校資金管理的現狀及問題，針對這些問題，提出相應的解決對策，探討建立更加科學的資金使用效率機制，從而提高高校資金的使用效率。

關鍵詞:高校;資金使用效率;績效考評;獎勵機制

高等教育資源在國內屬于比較稀缺資源，由于各種客觀原因造成該項資源極大浪費，作為社會公共資源的重要組成部分，如何有效實現這些資源最大化是當前急需解決的一個重要課題。而目前中國高校資金管理機制已經滯后于高校的發展，各高校在預算執行中缺乏有效的信息反饋與監督機制，績效評價體系也不完善，少了配套的獎罰措施，其資金管理還存在產權虛置、利益不兼容等問題。拒絕浪費，提升高校資金使用效率，完善高校資金使用的激勵與約束機制是提高資源利用合理性的關鍵，對提升高校教學科研水平，提高高校競爭力至關重要，對國家高等教育事業的快速發展意義重大。

一、高校資金管理和使用中存在的問題分析

(一)管理和內控機制不健全

預算是對高校收入與支出情況進行控制，在高校資金配置中發揮著主導作用，直接關系到資金使用效率。預算執行管理是否合理影響學校資金使用效率的合理性。就當前而言，高校普遍存在預算方式方法不合理，經費核定缺乏科學化的評定標準，各高校一般都采用增量預算，預算經費的規模和結構，受上一年度經費基數和項目結構的影響大，而非完全根據以往預算執行效果和決算結果制定，也未完全根據來年工作任務變化確定預算經費數額。而且一般預算安排只增加不減少，于是各學院部門就無謂增加了不當支出，這樣不可避免地造成學校經費的浪費。

(二)監督力度不強

高校對于預算管理沒有設置相應的監督機構，沒有對高校各項經費使用情況進行實時監控與評價，最后導致許多經費使用完全背離初始的預算經費的用途安排。

(三)缺乏資金支出績效激勵和處罰機制

當前高校普遍存在的一個問題，對于資金使用效率，支出績效缺乏考核機制，經費使用情況與效果對使用者沒有約束評定體系，這種現狀必然會導致一些管理者肆意使用資金，有些部門負責人責任意識單薄，從而造成高校資金使用效率低下，增加教學成本。

(四)高校收入管理不善

隨著高校收費制度的改革，學費收入已經占高校收入的60%以上，學生收費收取的多少直接影響到高校資金的流量、財務狀況。高校收費管理中存在一些問題:如學費拖欠嚴重，特別是以前年度已畢業學生拖欠學費比較多，收回難度很大;在校生的欠費也居高不下，嚴重影響到高校的收入和辦學經費支出需求。收費管理機構不健全，分工不明，責任主體不明確;收費管理與財務核算脫節，缺乏有效的內部控制等等問題。

二、提升高校資金使用效率的對策與建議

(一)細化資金的支出管理，提高資金使用效率

高等教育事業的改革和發展強調的是“內涵式”發展，要重視對高校資源的挖掘和高校產業內部的調整，重視結構效益。(1)盡量把高校資金運用到效益好的學院或者部門。按照“目標、有效性、效率”三位一體的原則進行資金分配，使預算的編制更科學準確，統籌安排高校各學院部門資金來源分配、支出安排。(2)資金的支出預算要好好統籌，確保重點突出，同時兼顧到一般支出，經費使用合理有效，在大的方向保證高校事業快速發展，在各個階段中反映并實現財務財年的發展目標。(3)在保證人員經費及日常運行經費支出的前提下，合理安排各項事業支出。而針對專項經費支出，在完成既定目標前提下，同時注重該項目的經濟效益，確保經費用在關鍵點上，少花錢，多辦事，辦好事。

(二)建立有效的科研經費管理制度，提高資金利用率

針對高校科研經費浪費嚴重的現象，高校應該加大對科研負責人的法律教育，提高科研人員的節約意識，規范其高效的使用經費，加大對科研經費的日常管理，建立嚴格的項目報銷規章制度，明細項目經費開支小項、制定項目經費立項標準、完善領導審批權限，制定出科學合理的項目經費支出結構，嚴控項目經費的各項支出比例，實現項目科研經費效益最大化，提高高校的可持續發展、創新能力，提高科研資金的使用效率。

(三)建立有效的預算管理的績效考評指標體系

績效評價體系是對預算管理情況的重要考評環節，為了實現預算的合理化，急需建立一套全面統一的經費使用評價體系，明確各項經費使用的考評工作原則與工作程序。從償債能力、資產經營能力、資金使用效益、教育事業發展能力等四個維度，建立一套科學合理可行的績效考評指標體系。通過分析高校財務管理和財務運行情況，發現財務管理中存在的問題和不足，為改善高校資金管理，提高資金使用效益提供科學依據。通過該體系，還可以及時了解學校人財力等各項資源的利用情況和使用效果，為學校進一步改善和強化財務管理，增收節支，加快資金周轉，降低費用支出，減少浪費，為不斷提高資金使用效率提出可行的措施與建議;強化預算管理，保證預算執行順利完成，促進高校財務管理更加精細化，保證財務管理良性發展。

(四)完善激勵制度

通過各種激勵的手段和措施，調動教師及科研人員工作積極性，實現科研經費使用效率與科研成果轉化率的不斷提高，進而增強高校技術創新競爭力，有效提高資金使用效率。具體舉措包括:(1)優化分配制度，針對教學科研對教師分別進行相應的獎勵。對于既從事教學又負擔科研工作的雙肩挑教師，應分別給予教育和科研的薪酬獎勵。(2)為教學科研人員提供各種學習平臺，提高科研教學隊伍整體素養與能力。(3)對科研人員實行獎勵制度，對于科研成果顯著，同時經費使用效率高的人員進行物質與精神雙重獎勵，有效激發科研人員創新動力。同樣，對于教師、科研人員違紀違法的行為，應給予一定的獎罰，獎罰并重，獎罰分明。(4)強化科研轉化管理，特別側重產學研一體的研究體系發展，鼓勵科研成果轉化，實現其經濟價值。

(五)加強對資金使用情況績效評價結果運用

對于資金使用情況績效評價目的包括兩個方面，一是及時反饋高校資金使用效率，針對使用效率低的項目做相關調整，提高資金使用效率;二是將資金使用效率績效評價結果作為下年度資金預算制度，參照依據實現預算管理的科學合理化，提高使用效率水平。

(六)完善學校內部收費管理制度

(1)將學院經費與學生收費情況掛鉤，制定繳納獎罰制度，獎勵學費欠費較低的學院，對學費欠費低的全額發放學院經費，對于學費欠費比率高的學院進行相應的處罰，扣減其辦學經費，直至學費繳清。(2)制定拖欠學費的獎罰制度。對于惡意拖欠學費的學生，要從各個方面進行教育和處理，并建立家校聯系機制，及時了解和掌握學生家庭經濟狀況和學生的動態，制定相應的催繳措施，比如:限制其參加期末考試，不能參加教務處選課，不能參加評優活動，不能參與評選獎學金等等。(3)加強助學貸款宣傳工作，鼓勵學生申請助學貸款，及時繳納學費。(4)加快學生信用制度建設。加強對學生的誠信教育，加強對學生進行道德和法制教育，培養其信用意識、誠信品質。建立健全一套全面的學生信用檔案。對無故不按時繳費的學生應當加強宣傳教育力度，運用各種手段催促其繳納學費，對那些教育不改的學生采取特殊的約束、懲罰措施，如在公告欄或者網上公布名單等。建立健全全社會統一的信用體系，將學校學費欠費信息加入個人信用體系。建立學生信用檔案和失信約束機制，并加以法律規范、約束之。

(七)提高資金管理意識，對資金進行有效的管理

建立先進的資金管理模式:(1)對資金進行有效管理。有效地利用銀行提供的理財業務、加大高校財務資金的使用效率，增加高校利息收入。(2)提高管理人員對資金使用率的認識。有效使用資金對學校可持續發展起著舉足輕重的作用，同時強化財務管理對資金流轉各個環節的調控，確保高校資金高效運轉，從而發揮財務管理的中心作用。(3)對資金管理實行績效管理，改變過去以傳統收支為主的管理方式，將高校資金充分用在學校發展的關鍵點，有效提高資金使用效率。

作者:周紹華 單位:西南科技大學計劃財務處

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