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自古以來，城市規劃就已經存在；所謂城市規劃，是為實現某段時期內城市的經濟發展目標，確定城市規模、性質及發展方向，合理安排及利用土地，協調空間布局及各項建設制定的綜合部署與具體安排。近年來，智慧城市成為城市規劃的重要理念，通過信息化手段將城市的信息系統打通和集成，形成高層次構建信息管理架構，提高城市的資源利用效率有效應對城市快速發展，優化城市的管理和服務進而提高城市的綜合競爭力，改善市民的生活品質，為城市持續發提供新模式、新機遇及新途徑。因此，探究城市規劃視野下智慧城市建設具有重要意義。

1智慧城市內涵

如今智慧城市成為城市化規劃的關鍵要求，但是什么是智慧城市呢？在探討智慧城市建設前，應先了解智慧城市內涵，為后面探討奠定理論基礎。從許多觀點來看，一些人誤認為智慧城市即為數字城市，而且將二者相混淆；如果認為物聯網+云計算=智慧城市，那么這種認識還是比較片面，不能窺得智慧城市的全貌。在智慧城市建設中，信息技術和感知數字化屬于關鍵支撐點，但這只是實現智慧城市所需的技術路徑，并不是智慧城市本質。智慧城市基礎特征體現在對城市全面透徹的感知、無所不在的泛在互聯、各類智能融合應用、統一協調持續發展。智慧城市屬于城市發展規劃、公共服務及行政效能等全面發展的新模式和新戰略，屬于城市化發展的高端形態。

2智慧城市與城市規劃的關系

事實上，無論城市朝著那種模式發展，都必須要進行合理規劃。城市規劃與智慧城市究竟有什么關系呢？筆者結合自身研究總結，二者的關系主要體現在如下幾個方面：2.1城市規劃理論為智慧城市的基礎。城市規劃歷代都有存在，在發展過程中涌現出很多具有影響的經典理論。隨著不斷解決城市建設中各種問題而不斷進步。雖然其中有一些理論比較理想化，實際操作性不足，但蘊含的規劃理念與智慧城市建設目標相符，對建設智慧城市具有啟發意義。這些理論距今已跨越百年，城市規劃重視公眾需求、可持續發展以及生態化等各個方面；這些觀點為建設智慧城市奠定理論基礎。2.2智慧城市建設對城市規劃的價值。城市規劃理論對智慧城市建設具有指導作用；反之，智慧城市建設也會為城市規劃產生一定積極作用。（1）智慧城市建設必然轉變城市化建設模式，從單純追求“粗放式，蔓延式”的城市空間擴展朝著“集約化，內涵式”的發展模式轉變。（2）智慧城市的定量化、系統化及智能化讓城市規劃的目標與功能朝著可量化、可實施及可評價方向發展。（3）智慧城市建設提升城市規劃的公眾參與度，實現公共權力透明化，城市決策公開化，有利城市治理模式變革。2.3智慧城市建給城市規劃單位帶來的改變。智慧城市的推進，會給城市規劃單位的業務類型帶來改變。城市規劃單位需要增加與智慧城市規劃相關的規劃編制、配套政策、規劃研究等相關內容。規劃單位在智慧城市的規劃編制中，需要對城市發展的總體規劃、戰略規劃、行動規劃進行完善和拓展，以適應智慧城市建設和發展的要求。同時，城市規劃單位還要不斷學習智慧城市的技術和標準，以完善規劃配套的理論研究。2.4智慧城市與城市規劃具有交叉關系。事實上，城市規劃和智慧城市間互相聯系，互相影響，具體體現在圖1所示。從圖1來看，城市規劃理論比較重視生態環境，而且也比較重視城市經濟與公眾參與領域。城市規劃和智慧城市主要交叉在規劃理念與城市形態上；公眾參與必定會影響規劃理念、決策、方式及組織機制等各方面，強調公眾參與和市民所需，這對智慧城市建設具有重要價值。

3智慧城市建設策略建議

從前面分析來看，智慧城市建設為現代化城市勾畫美好藍圖，同時也代表城市規劃的發展趨勢。為了促進城市規劃發展，必須要加強智慧城市建設。3.1規劃整體建設方案。在智慧城市建設過程中，必須要結合城市發展實況制訂一定規劃。所制訂城市規劃必須要具有實施性和戰略性，結合當地實況不斷強化戰略部署工作。只有依據城市發展實況，制訂出合理的城市規劃方案，只有規劃方案合理才能對城市建設及城市發展產生決定性作用。因此，在制定建設方案前，就必須要對城市信息化的基礎設施進行深入調查，通過調查發現智慧城市建設中存在的問題，針對問題制訂出有效的解決方案，從中尋找出一套適合智慧城市建設及城市可持續發展的方案，這是促進智慧城市建設之基礎。3.2對現有資源進行規劃整合。事實上，智慧城市建設不能憑空想象，因此必須要現有資源進行規劃整合。對各個部門間的分工一定要明確，實現利益與資源間的重新配比。此外，還必須要協調各個部門間的工作，利用信息技術實現各單位、各部門間的資源共享。雖然已經對城市建設進行合理規劃，但是要將規劃落到實處，還必須要各單位、各部門間通力協作，配合工作，當然所取得工作成果也由各部門間共享。因此在開展智慧城市建設時，必須要針對各部門實況提出更高要求。在建設智慧城市過程中，一定要嚴格依照信息化和一體化的要求，對智慧城市建設項目進一步細化，整合資源，才能保證智慧城市建設能夠秩序井然開展。3.3加強技術創新。要讓智慧城市建設落到實處，必須要將技術創新作為智慧城市建設的中堅力量，以過硬技術為建設保駕護航。在建設初期，必須要高度重視創新技術，將各種創新技術廣泛使用到產業建設中，將重點放到核心技術的開發與發展上，有效加快技術創新能力，提高建設的質量，確保產業結構朝著科學化方向快速發展，采用系統化技術不斷開發智慧城市，并逐漸擴展，促進整個智慧產業快速發展，促進市場與信息技術間的聯系與融合。智慧城市與城市規劃都是為確保城市可持續發展，為市民營造一個美好生活環境。城市規劃許多理念與智慧城市相同，二者交叉影響且互惠互補。因我國智慧城市建設處于起步階段，而城市規劃發展已趨成熟，所以建設智慧城市就要借鑒城市規劃的思想及方法，以綜合統籌為理念，過程漸進為規劃方式，促進我國智慧城市建設快速發展。3.4基于城市問題解決為導向的規劃發展模式。解決城市問題改善市民生活質量，是城市規劃和智慧城市建設的根本目的。從問題解決為導向的思路出發，就是更好地發現城市問題從而更好地尋求信息化解決問題的方案機制。

從智慧城市建設的角度出發，通過“看見”問題，尋求信息化解決問題的方案，然后進行規劃建設，無疑是從城市規劃視野下建設智慧城市的一種有效方式。因此，智慧城市的頂層設計和規劃建設，應通過解決問題為目標，而不僅僅是簡單的信息化技術的應用和物聯網終端設備的碓砌部署。基于解決城市問題的城市規劃才能使智慧城市建設發揮最大的效益。

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作者:羅乾鵬 賈愛軍 單位:中鐵建電氣化局集團南方工程有限公司