導(dǎo)語：公務(wù)員倫理法制建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國公務(wù)員倫理法制建設(shè)概況

目前我國的公務(wù)員倫理法制建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。一方面，我國并沒有專門的公務(wù)員倫理法律法規(guī)，對公務(wù)員倫理的要求散見于各種法律法規(guī)政策文件等中。比如《憲法》、《國家公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員行為規(guī)范》、《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》、《國務(wù)院工作人員守則》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》等。上述規(guī)定既不具體，又未形成完整的規(guī)制公務(wù)員倫理失范行為的體系，現(xiàn)實(shí)操作上存在諸多問題。另一方面，公務(wù)員倫理培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、追責(zé)機(jī)制不夠完善，無法有效規(guī)制公務(wù)員倫理失范行為。如公務(wù)員倫理失范的規(guī)制體制沒有形成長效機(jī)制，常常是“運(yùn)動(dòng)式培訓(xùn)”、“運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督與追責(zé)”，雷聲大、雨點(diǎn)小，“躲過了初一，安心過十五”的狀況比較多，這些都不利于公務(wù)員行政倫理規(guī)范工作取得突破性進(jìn)展。在2013年召開的十二屆全國人大一次會(huì)議上，最高人民檢察院的報(bào)告指出:五年來，檢察機(jī)關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件165787件218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。嚴(yán)肅查處執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪，立案偵查行政執(zhí)法人員36900人、司法工作人員12894人。會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。可見，目前我國公務(wù)員違法犯罪案件數(shù)量很大，若從源頭抓起則公務(wù)員倫理失范缺乏系統(tǒng)規(guī)制難辭其咎。也正因?yàn)槿绱耍鸥斜匾訌?qiáng)對公務(wù)員倫理失范問題的規(guī)制，不僅僅看到公務(wù)員倫理失范現(xiàn)象本身，更應(yīng)該看到這現(xiàn)象背后的制度性因素，以及導(dǎo)致公務(wù)員倫理失范、腐敗蛻化的癥結(jié)所在。

二、美國公務(wù)員倫理法制的概況

有比較才有鑒別，有比較才能知得失或者優(yōu)缺點(diǎn)。國外公務(wù)員倫理法制建設(shè)比較完善的國家當(dāng)屬美國，其他國家的公務(wù)員倫理法制建設(shè)也大都參照美國的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合本國國情而制定的。如日本在完善國家公務(wù)員法制建設(shè)方面吸取了大量西方國家的有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，在60多年前最具代表性的日本《國家公務(wù)員法》是在美國人的指導(dǎo)下頒布的，相隔不到一年又頒布了《地方公務(wù)員法》。其后來于1999年4月制定的《國家公務(wù)員倫理法》也顯然受到美國公務(wù)員倫理法制建設(shè)的影響。鑒于美國在公務(wù)員倫理法治化過程中所建立的配套性機(jī)制有值得我國研究的地方，現(xiàn)以其為例，對公務(wù)員倫理法制建設(shè)概括作一簡要分析。公共行政作為一門學(xué)科的出現(xiàn)，是以19世紀(jì)后期威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文為標(biāo)志的，行政倫理學(xué)在此之后的幾十年時(shí)間里開始了從孕育到發(fā)展的漫漫歷程。隨著理論的不斷發(fā)展，美國公務(wù)員倫理規(guī)范的立法進(jìn)程也于20世紀(jì)50年代開啟了。美國國會(huì)于1958年7月通過了《美國政府部門倫理準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則規(guī)定政府雇員和國會(huì)成員必須遵守這項(xiàng)決議中規(guī)定的倫理行為標(biāo)準(zhǔn)。1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署了第11222號行政命令，即“聯(lián)邦總統(tǒng)道德令”。但是這一時(shí)期公務(wù)員倫理機(jī)制構(gòu)建的重要性并未引起美國各界的足夠重視，因此上述準(zhǔn)則及命令也并未發(fā)揮多大的作用。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1972年，這一年尼克松總統(tǒng)“水門事件”的發(fā)生，成為一個(gè)強(qiáng)力催化劑推動(dòng)了美國公務(wù)員倫理法制的加速構(gòu)建。該事件暴露了美國政府公務(wù)員倫理方面存在著嚴(yán)重的問題。其后，在政府和社會(huì)各界的努力下，卡特總統(tǒng)于1978年簽署了《政府行為倫理法案》。其中規(guī)定了在人事管理辦公室內(nèi)設(shè)立政府倫理辦公室，同時(shí)建立了委任獨(dú)立檢察官的機(jī)制。該法案在1979年得到兩次修訂，1982年、1983年和1988年相繼進(jìn)行了數(shù)次修訂。1989年，布什總統(tǒng)簽署了《政府倫理改革法案》;1990年，修訂并頒布了《政府官員與雇員倫理行為準(zhǔn)則》;1993年，美國政府頒布了《公共部門雇員倫理行為準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則由美國政府倫理辦公室制定，且內(nèi)容更加詳細(xì)、操作性也更強(qiáng)。經(jīng)過上述規(guī)范公務(wù)員倫理的規(guī)范的制定與實(shí)施，美國逐步構(gòu)建起了世界上相對完善的公務(wù)員倫理法律體制。

三、美國公務(wù)員倫理法制的特點(diǎn)

通過對美國公務(wù)員倫理法制建設(shè)概況的縱覽不難發(fā)現(xiàn)，其公務(wù)員倫理制度建設(shè)有值得稱道之處。如相關(guān)立法較為完善，同時(shí)相應(yīng)的配套機(jī)制也比較健全。當(dāng)然，美國在公務(wù)員倫理管理方面也存在著一些問題。諸如一些部門仍存在著監(jiān)督缺位的問題，個(gè)別公務(wù)員的政治腐敗等問題也并未杜絕等。但總體來說，現(xiàn)階段美國公務(wù)員的制度建設(shè)仍處于世界先進(jìn)行列，其倫理法制建設(shè)的特點(diǎn)也值得研究。

(一)行政倫理理論深厚

美國公務(wù)員倫理法制建設(shè)之所以相對完善，一個(gè)重要原因是其行政倫理理論基礎(chǔ)深厚。從威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文到行政倫理學(xué)的孕育與發(fā)展，行政倫理的理論在持續(xù)深化和發(fā)展著。理論的發(fā)展為構(gòu)建公務(wù)員倫理法制提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，美國行政倫理理論也不是止步不前的，其與公務(wù)員倫理實(shí)踐情況相結(jié)合，進(jìn)而不斷修正公務(wù)員倫理構(gòu)建理論的某些內(nèi)容以實(shí)現(xiàn)與實(shí)踐的良性互動(dòng)。

(二)內(nèi)容詳細(xì)、操作性強(qiáng)

美國規(guī)范公務(wù)員倫理的相應(yīng)規(guī)定內(nèi)容詳細(xì)、操作性強(qiáng)。以1978年出臺(tái)的《政府行為倫理法案》為例。該法案共7章，約3萬5千字左右，詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員倫理規(guī)范的基準(zhǔn)及不同情形下公務(wù)員應(yīng)如何規(guī)范其行為。法案明確規(guī)定，公務(wù)員一旦從聯(lián)邦政府之外的任何來源處得到了超過200美元的紅利、租金、利息等，就必須依法進(jìn)行申報(bào);若收受了累積價(jià)值超過250美元的禮品，或者從事價(jià)值超過1000美元的貿(mào)易或業(yè)務(wù)投資，也必須依法進(jìn)行申報(bào)。美國關(guān)于公務(wù)員倫理規(guī)范的立法數(shù)量眾多，且內(nèi)容詳細(xì)。這些法案構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，將公務(wù)員可能會(huì)產(chǎn)生的倫理失范行為基本上都納入了法律法規(guī)系統(tǒng)中來加以規(guī)定。同時(shí)，也正因?yàn)閮?nèi)容詳細(xì)，使得實(shí)踐中公務(wù)員倫理規(guī)范的操作性顯著增強(qiáng)，最大限度地保證了公務(wù)員自由裁量權(quán)受到合理限制，以規(guī)范其行為。

(三)機(jī)構(gòu)專業(yè)、獨(dú)立度高

專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置為美國公務(wù)員倫理法制構(gòu)建提供了機(jī)構(gòu)保障。1979年在人事管理局下設(shè)置了倫理辦公室以負(fù)責(zé)公務(wù)員倫理規(guī)范事宜。到1989年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，倫理辦公室從人事管理局中分離出來，成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。另外，在美國官方還設(shè)有倫理委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)。而在民間也有諸如美國公共行政學(xué)會(huì)、芝加哥“改進(jìn)政府工作協(xié)會(huì)”、“卡門考草根游說組織”等民間機(jī)構(gòu)幫助推動(dòng)公務(wù)員倫理規(guī)范制度建設(shè)工作的開展。另外，1978年根據(jù)《監(jiān)察長法案》在政府部門下設(shè)置了監(jiān)察長辦公室，該專門性辦公室將行政法紀(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督合二為一，為監(jiān)督公務(wù)員倫理失范行為并將其違法行為予以依法追責(zé)發(fā)揮了重要作用。

四、對我國公務(wù)員倫理法制建設(shè)的一些建議

通過對美國公務(wù)員倫理制度建設(shè)的概括及特點(diǎn)的總結(jié)及分析可知，其公務(wù)員倫理法制建設(shè)也并非一帆風(fēng)順，也經(jīng)歷了很長的時(shí)間積累。其相關(guān)立法也是在不斷地修改完善的過程中發(fā)展起來的。所以，在我國建設(shè)公務(wù)員倫理法制，既不能急于求成，亦不能亦步亦趨。應(yīng)該堅(jiān)持立足國情，以全局思維思考公務(wù)員倫理法制建設(shè)問題，立法先行，并配備相應(yīng)的管理、監(jiān)督、制約等機(jī)制。主要建議如下:

(一)制定《公務(wù)員倫理法》

若要系統(tǒng)地規(guī)范公務(wù)員倫理失范行為，一部統(tǒng)一完整的立法是必不可少的。制定一部公務(wù)員倫理法是可行之策。縱觀世界法治發(fā)達(dá)國家基本都擁有完善的立法作為公務(wù)員倫理規(guī)范的保障。我國也不應(yīng)落后于此，一部專門性的《公務(wù)員倫理法》的制定不僅僅意味著我國公務(wù)員倫理法制建設(shè)與世界接軌的決心，更重要的是能夠?yàn)橄到y(tǒng)地規(guī)范公務(wù)員倫理失范行為提供強(qiáng)有力的法律支持。同時(shí)，該專門性法律的制定應(yīng)該立足于我國實(shí)際，力求內(nèi)容詳細(xì)具體、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng)，以防止過于寬泛籠統(tǒng)所導(dǎo)致的在實(shí)踐中難以應(yīng)用的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)成立公務(wù)員倫理委員會(huì)

僅僅制定一部《公務(wù)員倫理法》卻沒有專門機(jī)構(gòu)來保障該法的有效實(shí)施是很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范公務(wù)員倫理的目的的。借鑒美國等國家的經(jīng)驗(yàn)，在我國需成立公務(wù)員倫理委員會(huì)或者辦公室。同時(shí)，要確保公務(wù)員倫理管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和獨(dú)立性。其中，專業(yè)化旨在保障管理機(jī)構(gòu)能夠有足夠的時(shí)間與精力有效地規(guī)范公務(wù)員倫理行為。公務(wù)員倫理管理機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)設(shè)有專職的工作人員負(fù)責(zé)公務(wù)員倫理管理具體工作的落實(shí)。而獨(dú)立性則更加強(qiáng)調(diào)公務(wù)員倫理管理機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職權(quán)不受國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的干涉，特別是防止黨政機(jī)關(guān)的干涉。

(三)健全配套機(jī)制

公務(wù)員倫理失范現(xiàn)象的大量發(fā)生既與體制機(jī)制不健全有關(guān)，也與公務(wù)員自身不具備合格的倫理素養(yǎng)有關(guān)。在制定《公務(wù)員倫理法》及成立專門管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要依法規(guī)范公務(wù)員的倫理行為需健全配套機(jī)制。一方面要提高公務(wù)員的倫理素養(yǎng)，加強(qiáng)倫理培訓(xùn)工作。通過公務(wù)員倫理委員會(huì)制定具體的培訓(xùn)方案，按時(shí)有序地開展諸如倫理講座、專題研討、編寫并發(fā)放行政倫理手冊等工作。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管與追責(zé)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在我國目前的監(jiān)管體制下，主要是由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、組織等部門以及人大及社會(huì)輿論等對公務(wù)員倫理是否符合規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督與追責(zé)。這樣的監(jiān)管機(jī)制在實(shí)踐中確實(shí)能夠發(fā)揮一定的正面效果，但是卻仍舊存在著“空監(jiān)”現(xiàn)象。無權(quán)監(jiān)督、無法監(jiān)督、無力監(jiān)督、不愿監(jiān)督等現(xiàn)象仍舊大量存在。要實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)管資源的優(yōu)化配置需要完善監(jiān)管機(jī)制。如在公務(wù)員倫理委員會(huì)等專門性機(jī)構(gòu)下設(shè)專門性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以統(tǒng)籌負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。一旦發(fā)現(xiàn)有公務(wù)員倫理失范行為的發(fā)生，需及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，對其行為依法進(jìn)行懲治，唯有此，才能保障公務(wù)員倫理規(guī)范機(jī)制的構(gòu)建收到實(shí)效。

五、結(jié)語

公務(wù)員倫理法制建設(shè)是預(yù)防與懲治公務(wù)員倫理失范乃至貪污腐敗等行為，構(gòu)建法治政府的題中應(yīng)有之義。我國在立足具體國情的前提下，通過借鑒美國等國家相對成熟的做法來構(gòu)建我國的公務(wù)員倫理法律制度是一項(xiàng)需給予高度重視的系統(tǒng)工程。而制定《公務(wù)員倫理法》，設(shè)立公務(wù)員倫理委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)來具體落實(shí)規(guī)范公務(wù)員倫理失范行為的工作也勢在必行。同時(shí)，將培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制等有機(jī)結(jié)合，形成完整的體系是規(guī)范公務(wù)員倫理的有效保障。

作者：薛志遠(yuǎn)周實(shí)單位：東北大學(xué)文法學(xué)院