導語：深圳低碳生態(tài)示范市規(guī)劃建設論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

從城市自身角度看，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳，迫切需要以低碳生態(tài)的理念，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。低碳生態(tài)示范市的規(guī)劃和建設，既是引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的一種探索，也與城市發(fā)展規(guī)律高度契合。

2國內(nèi)外低碳生態(tài)理論研究和實踐

低碳發(fā)展的理念起源于歐美。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在2009年“共建低碳都市”國際研討會上首次明確提出了“低碳生態(tài)城市”的概念①。實際上，低碳生態(tài)城市脫胎于生態(tài)城市與低碳城市，目前在理論基礎上融合了一系列的城市生態(tài)學理論，涵蓋復合生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)足跡、生態(tài)城市、低碳經(jīng)濟理論等多種理論。學者對低碳城市的概念和內(nèi)涵的界定也不盡相同，但核心思想基本一致，即以促進城市和人類的可持續(xù)發(fā)展為最終目的。低碳生態(tài)城市是一個復合概念，也可認為是“低碳型生態(tài)城市”的簡稱，是生態(tài)城市實現(xiàn)過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態(tài)城市類型。低碳生態(tài)城市的概念可認為是將低碳目標與生態(tài)理念相融合。實現(xiàn)“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復合人居系統(tǒng)。目前，國內(nèi)外一些城市和地區(qū)也根據(jù)自己的特點進行了許多實踐和探索，如德國的弗萊堡、英國貝丁頓零能耗社區(qū)、中國的天津生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城、無錫太湖新城等，這些研究和實踐都給了深圳規(guī)劃和建設低碳生態(tài)示范市許多啟示。

3深圳低碳生態(tài)示范市建設背景和規(guī)劃歷程

3.1轉(zhuǎn)型發(fā)展背景

經(jīng)過30年的快速發(fā)展，深圳已由改革開放前人口不足30萬的小漁村，成長為人口過千萬、城市功能日趨綜合、全國經(jīng)濟實力最強的現(xiàn)代化大都市之一。雖然深圳在特區(qū)建立之初就高度重視生態(tài)環(huán)境保護，但有限的水資源、空間資源和能源與環(huán)境容量仍然出現(xiàn)了“難以為繼”的局面。在全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳。在這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，深圳作為國家改革開放的前沿城市，有責任有義務繼續(xù)承擔起先行先試的使命，以自身實踐為我國低碳生態(tài)城市建設摸索經(jīng)驗，探尋出一條可供參照的有效路徑。以低碳生態(tài)的理念，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為深圳的必然選擇。

3.2政策和規(guī)劃歷程

《框架協(xié)議》，明確將深圳市列為國家低碳生態(tài)示范市，重點探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設模式，將深圳市逐步建設成為全國發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會組織開展并于2011年1月印發(fā)了《深圳市建設國家低碳生態(tài)示范市行動綱要（2010-2020）》和《深圳市建設國家低碳生態(tài)示范市工作方案（2010-2012）》，提出了積極引導城市緊湊發(fā)展、促進土地節(jié)約集約利用、打造綠色交通體系、大力推廣綠色建筑、切實加強生態(tài)環(huán)境保護、全面提升資源利用水平、開展試點示范工程、提高科技支撐能力和加強政策機制保障等九個方面的工作任務，并將責任分解落實到各部門。此外，深圳就建設國家低碳生態(tài)示范市做了大量而扎實的工作，簽訂了部市合作框架協(xié)議，建立部市領(lǐng)導聯(lián)席會議制度和合作協(xié)調(diào)推進制度兩大合作機制；了《深圳創(chuàng)建國家低碳生態(tài)示范市白皮書》（2010-2011）以及《一座年輕城市的綠色實踐與探索：深圳市低碳生態(tài)城市案例選編》，對地區(qū)建設和示范項目情況進行整理，以通過項目成效和經(jīng)驗總結(jié)起到示范帶動作用。在政策和規(guī)劃方面，編制了多項與低碳生態(tài)城市建設相關(guān)的規(guī)劃、方案與規(guī)范，內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境建設與保護、土地資源集約節(jié)約利用、綠色交通與市政建設、綠色建筑與施工、循環(huán)經(jīng)濟等低碳生態(tài)城市建設的各個主要領(lǐng)域，如《深圳低碳生態(tài)市建設規(guī)劃（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點規(guī)劃研究及實施方案》、《深圳市低碳生態(tài)城市指標體系研究》、《深圳市低碳生態(tài)示范市建設評級指引》等。各級政府也將低碳生態(tài)規(guī)劃和建設作為工作重點，編制了《坪山新區(qū)低碳生態(tài)實施規(guī)劃》、《南山商業(yè)文化中心區(qū)低碳生態(tài)試點規(guī)劃及實施方案》、《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》、《后海中心區(qū)低碳生態(tài)試點規(guī)劃及實施方案》等等。低碳生態(tài)城市建設是一項涉及面廣、建設周期長的系統(tǒng)工程，通過政策頒布和規(guī)劃編制，在各級政府部門內(nèi)部統(tǒng)一了思想和認識，提高了相關(guān)工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；另一方面，通過全方位的部署，就促進低碳生態(tài)城市規(guī)劃、建設、管理、評估全過程長效機制的建立進行了積極的探索與實踐。

4深圳低碳生態(tài)示范市建設實踐

4.1城市總體層面

深圳的城市建設從開始就基本遵循城市規(guī)劃的理念，早在1986年編制的特區(qū)總體規(guī)劃，在綜合分析了城市自然地理特征基礎上，就前瞻性地確立了組團式的空間結(jié)構(gòu)，并在此之后得到沿用和發(fā)展。2005年，深圳在國內(nèi)第一次提出了基本生態(tài)控制線的概念，并用立法的手段明確了深圳城市建設的生態(tài)底線，控制保護范圍近深圳市域總面積的50%，對保證城市生態(tài)安全、防止城市建設的無序蔓延具有重要作用，也為城市的持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎（參見圖1、圖2）。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實現(xiàn)了由最初的勞動密集型工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、四大支柱產(chǎn)業(yè)再向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提升和轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)由產(chǎn)業(yè)集聚走向產(chǎn)城融合。總之，在城市總體層面主要著重于城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和系統(tǒng)的完善，加強了城市人居環(huán)境的整體提升。

4.2重點地區(qū)層面

4.2.1國家級低碳試點地區(qū)：光明新區(qū)和坪山地區(qū)

在重點地區(qū)建設方面，作為國家住建部與深圳市政府簽訂的《關(guān)于共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》中確定的兩個試點地區(qū)即光明和坪山新區(qū)，按照規(guī)劃統(tǒng)籌、集成推進的思路，從規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、綠色建筑、綠色交通、污染治理等全面推進新區(qū)的低碳生態(tài)城市建設（參見圖3、圖4）。光明新區(qū)在全市范圍內(nèi)最早和較早提出了低碳生態(tài)發(fā)展的理念，以綠色低碳理論及政策指導規(guī)范新區(qū)建設，以綠色建筑示范項目引導帶動新區(qū)低碳建設、統(tǒng)籌推進綠色市政配套及生態(tài)綠地系統(tǒng)建設。坪山新區(qū)則注重從重“量”的粗放擴張式發(fā)展向以重“質(zhì)”的低碳可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)能綠色建筑，加大城市環(huán)境的節(jié)能改造，強化市政基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

4.2.2深圳國際低碳城：坪地

位于龍崗區(qū)坪地街道的深圳國際低碳城的規(guī)劃建設，通過與歐盟（荷蘭）的國際合作，實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，從規(guī)劃設計、建筑、交通、能源、公共意識和行為五個方面推進低碳建設，將其打造成國家級低碳發(fā)展的試驗區(qū)、應對氣候變化的先行區(qū)、國家級低碳產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)和國際低碳合作的引領(lǐng)區(qū)，成為中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2012年8月21日，占地97公頃（其中發(fā)展備用地約33公頃，改造廠房面積約22萬平方米）的核心啟動區(qū)內(nèi)的6個項目和周邊11個建設項目集中啟動，并制定了《深圳國際低碳城綠色建筑與低碳建設管理辦法（試行）》，推動綠色建筑的城區(qū)化發(fā)展。

4.2.3低碳生態(tài)建設試點：南山中心區(qū)、前海合作區(qū)和后海中心區(qū)

南山商業(yè)文化中心區(qū)位于深圳南山區(qū)，是高密度建成區(qū)的低碳生態(tài)試點。該片區(qū)面積約1平方公里，現(xiàn)狀基本為建成區(qū)，具有商業(yè)中心區(qū)土地價值高、人流量大、公共建筑多、購物餐飲業(yè)發(fā)達、空間環(huán)境品質(zhì)要求高等發(fā)展特征，但從低碳生態(tài)的要求來看，也存在步行遮陽和環(huán)境綠量不足、公交出行比例較低、自行車系統(tǒng)不完善、缺少標志性綠色建筑、可再生資源利用不足等問題。針對上述問題，低碳規(guī)劃和實施從城市空間布局、綠色建筑設計、交通和市政體系等方面提出了16項改善對策以及51項行動方案。目前，該片區(qū)低碳生態(tài)規(guī)劃建設已基本完成并取得良好成效，并于2011年榮獲“部市共建國家低碳生態(tài)示范市示范項目”稱號。前海合作區(qū)和后海中心區(qū)則是城市新建地區(qū)低碳生態(tài)建設的試點。前海在建設之初就前瞻性地編制了《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》，以綠色低碳理念為引導，根據(jù)“生命周期”理論，結(jié)合前海地區(qū)開發(fā)建設的實際過程和需要經(jīng)歷的發(fā)展階段，著重從土地集約利用、能源高效利用、資源可持續(xù)利用、綠色交通、生態(tài)物理環(huán)境等五個方面，提出了具體的低碳生態(tài)規(guī)劃方案，建立了具有可實施性的規(guī)劃指標體系，為前海地區(qū)低碳生態(tài)建設的先行先試提供充分的規(guī)劃指引。后海中心區(qū)則通過低碳規(guī)劃對城市設計、法定圖則和控制性詳細規(guī)劃進行評估優(yōu)化，通過交通減碳、建筑減碳、綠化固碳和綜合減碳，并將可操作實施的指標落實到發(fā)展單元和地塊，保障減碳績效和實施管理。

4.3示范項目層面

示范項目建設全面開花，在以下多個方面進行了大量有益的嘗試。

4.3.1土地集約節(jié)約利用

在土地與建筑功能混合、用地規(guī)劃管理、城市更新改造等方面開展了大量探索和實踐，有效地促進了土地資源的循環(huán)利用和用地效益的提升。比如后海中心區(qū)整體城市設計和單元開發(fā)，蔡屋圍通過城市更新改造，深圳大學西麗校區(qū)和南方科技大學校園探索“雙線管理模式”，光明和上步變電站試點探索節(jié)地供電模式等等。

4.3.2綠色建筑

通過開展建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應用、建筑廢棄物減排與利用、綠色產(chǎn)業(yè)探索和實踐，打造綠色建筑之都。南海意庫、建科大樓、萬科中心、體育新城安置區(qū)、龍悅居三期、蛇口網(wǎng)谷、南方科技大學綠色生態(tài)校園等部分已經(jīng)建成并投入使用。

4.3.3綠色交通

致力于通過優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，實施公交主導的發(fā)展模式，大力開展慢行交通系統(tǒng)和綠色道路規(guī)劃建設，推動低碳和減碳出行。羅湖火車站改造力推公交導向模式，鹽田濱海棧道引領(lǐng)地區(qū)慢行系統(tǒng)建設，光明新區(qū)綠色道路建成通車，南山高效能船舶岸電系統(tǒng)啟用，福田安托山地區(qū)改善優(yōu)化公共空間和慢行系統(tǒng)環(huán)境。

4.3.4低沖擊開發(fā)（LowImpactDevelopment，LID）

實踐過程中，不僅針對路面滲透、徑流蓄存、植被過濾、生物滯留等單項技術(shù)進行探索，還將這些技術(shù)集成整合用于城市建設項目中。濱臨西麗水庫的深圳市水土保持科技示范園、東部華僑城生態(tài)旅游示范區(qū)、藏身地下的布吉污水處理廠、提高環(huán)保標準的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠擴建、光明新城公園低沖擊開發(fā)試點和門戶區(qū)市政道路、聚合生態(tài)保護與修復的污水處理工程聚龍山濕地生態(tài)園逐步落成或正在推進之中。

4.3.5可再生能源應用

作為國家可再生能源建筑應用示范城市，實施了《深圳市開展可再生能源建筑應用城市示范實施太陽能屋頂計劃工作方案》，明確了可再生能源建筑應用的發(fā)展計劃、資金措施、建設模式、扶持政策、保障和監(jiān)管等措施，全面推廣太陽能在建筑中的應用。光大環(huán)保杜邦太陽能光伏發(fā)電工程———光明“金太陽”示范工程、國內(nèi)首個兆瓦級電池儲能電站———龍崗寶龍片區(qū)電站、新能源汽車推廣應用等逐步落實。

4.3.6固體廢棄物循環(huán)利用

通過大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、推進填埋氣體、餐廚垃圾和建筑垃圾綜合利用，深圳市固體廢棄物資源化率得到大幅提升。下坪固體廢棄物填埋場、塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等開展規(guī)劃建設。

5關(guān)于深圳低碳生態(tài)示范市的總結(jié)和思考

5.1建設成就與不足

深圳市經(jīng)過幾年的規(guī)劃和建設，低碳生態(tài)的建設方面總體水平提升明顯，特別是萬元GDP建設用地、能耗、水耗在全國處于領(lǐng)先水平，灰霾天數(shù)、生活垃圾無害化處理率、新建項目混合用地比例、熱島效應強度、非常規(guī)水利用率等多項指標上，都提前達到目標要求。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市GDP達到12950億元，公共財政預算收入達1482億元，外貿(mào)進出口總額4668億美元；全市用水總量首次出現(xiàn)下降，垃圾發(fā)電量超過4.5億度，建筑廢棄物資源化率達到35%，生活垃圾無害化處理率達到95.1%，工業(yè)固廢處置處理率達到99.2%。與2005年數(shù)據(jù)對比，在人口和GDP穩(wěn)步增長的同時，COD和SO2下降趨勢明顯，單位GDP水耗下降56%，單位GDP能耗下降24%，單位GDP用地下降49%（參見圖5～圖9）。通過評估和總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，目前深圳市低碳生態(tài)建設主要存在以下幾個方面的不足：一是基礎數(shù)據(jù)支撐性不足，隨著研究的深化、示范工程的建設以及考核監(jiān)測工作的啟動，對水文、地質(zhì)、能源、碳排放、生物物種等方面基礎數(shù)據(jù)的需求日益緊迫；二是由于缺乏相應完善的技術(shù)規(guī)范和操作管理辦法，造成了在具體建設和技術(shù)應用中設計不合理、質(zhì)量不高、成效不明顯等問題，亟待建立一整套具有系統(tǒng)性、針對性和本土化的技術(shù)標準體系；三是對生態(tài)恢復與物種保護、水、土壤、大氣等綜合環(huán)境治理方面手段相對單一，需要加大資金、政策的投入，特別是需要加強部門間的聯(lián)動機制；四是尚缺乏廣泛認可、穩(wěn)定科學、可長期跟蹤的監(jiān)測考核體系。存在以上問題和不足的最關(guān)鍵原因在于：雖然全市各部門都在按照低碳生態(tài)的發(fā)展要求推進各項工作，但協(xié)同溝通的平臺不健全，在全市層面尚未形成一套高度銜接、系統(tǒng)完善的工作機制。

5.2政策機制方面的不足

就政策實施過程而言，對低碳生態(tài)要求的貫徹與落實在現(xiàn)階段規(guī)劃國土管理中可依托的平臺主要有以下三個層面：一是作為規(guī)劃編制依據(jù)的各類技術(shù)標準與規(guī)范；二是各層次城市規(guī)劃；三是對建設項目的行政許可審批。從低碳生態(tài)的角度，現(xiàn)有的規(guī)劃國土相關(guān)政策在上述三個方面主要存在以下問題：（1）原有相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標準在低碳生態(tài)內(nèi)容上存在不足，后續(xù)“補丁式”政策文件未得到及時整合；（2）法定規(guī)劃編制與低碳生態(tài)規(guī)劃“兩層皮”，且缺乏對剛性控制內(nèi)容的必要規(guī)定；（3）行政審批流程與審查內(nèi)容及許可文件中缺乏低碳生態(tài)監(jiān)管的有效措施；（4）鼓勵性政策有限，且缺乏可操作性。

5.3優(yōu)化改進建議

建設低碳生態(tài)城市任重而道遠，未來需要在多方面強化和深化，包括空間集約優(yōu)化、能效持續(xù)提升、交通出行減碳、綠色建筑促進、資源循環(huán)利用、生態(tài)文化倡導等多方面，并建立與之相適應的保障和有效實施機制。

5.3.1進一步整合完善相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范

通過《深圳市綠色城市規(guī)劃設計導則》、《深圳市綠色住區(qū)規(guī)劃設計導則》、《深圳市城市設計物理環(huán)境優(yōu)化技術(shù)指南》、《深圳市綠色建筑設計導則》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點規(guī)劃研究及實施方案》等既有規(guī)范標準體系的整合，并結(jié)合《深圳市城市規(guī)劃標準與準則（2013版）》落實低碳生態(tài)建設要求。開展《深圳市房屋建筑面積測繪技術(shù)規(guī)范》的修訂，獎勵具有明顯低碳生態(tài)效益的工程設計，有序引導企業(yè)更加積極地應用低碳生態(tài)技術(shù)方法；開展專項研究，并盡快制定關(guān)于日照、通風、資源回用設施配建、雨洪利用及低沖擊等核心控制內(nèi)容的專項技術(shù)規(guī)范和標準；細化研究交通影響評估的具體技術(shù)方法，制定相應的技術(shù)標準和操作規(guī)程。研究制定適合深圳市的低碳生態(tài)技術(shù)分類分級標準和技術(shù)導則，明確技術(shù)要求，推廣成熟技術(shù)等等。

5.3.2在各層次規(guī)劃編制中同步落實低碳生態(tài)要求

在總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃層次，應進一步強化對全市規(guī)劃各類建筑總量的整體控制，避免出現(xiàn)個別地區(qū)就業(yè)與居住難以平衡而造成“鐘擺式”交通等問題，減少城市碳排放。法定圖則（控規(guī)）層面，增加低碳生態(tài)規(guī)劃控制性指標與引導性內(nèi)容，作為低碳生態(tài)規(guī)劃管理及土地出讓的重要抓手；強化對土地混合利用、開發(fā)強度控制、公交與慢行交通發(fā)展、資源能源綜合利用、微氣候、生態(tài)保護及綠地碳匯等的控制指引。重要地區(qū)的城市設計及詳細藍圖層面，通過自然通風、熱島效應、噪聲等模擬，優(yōu)化三維空間布局，調(diào)整建筑間距、建筑高度、建筑朝向、綠化布局、道路走向等。專項規(guī)劃層面，在給排水、能源與電力供應、交通等專項規(guī)劃中應充分貫徹低碳生態(tài)理念；對于重要的專項規(guī)劃，可增加低碳生態(tài)相關(guān)的專章及專題研究。

5.3.3建立和完善低碳生態(tài)導向下的行政許可審查制度

探索將低碳生態(tài)建設要求直接納入行政許可文件，并盡快開展在行政審批中落實相關(guān)低碳生態(tài)審查要求的操作辦法和管理規(guī)程研究。加強建設項目選址許可、用地出讓、規(guī)劃許可、施工圖審查、工程驗收管理等多個環(huán)節(jié)的低碳建設管控。

5.3.4研究出臺鼓勵性政策，引導支持低碳生態(tài)建設

針對適合深圳具有顯著碳減排效應和較高生態(tài)效益，并需要一定增量成本的低碳生態(tài)技術(shù)、方法運用的項目采取一定的獎勵措施。結(jié)合相關(guān)技術(shù)發(fā)展成熟度以及獎勵政策可操作性，建議現(xiàn)階段重點考慮對提供公共綠化空間、實施立體綠化、應用建筑產(chǎn)業(yè)化部件、采用太陽能光熱光電設備及太陽能光伏一體化應用、增設公共基礎設施、活動外遮陽設備應用、實施地下連通道建設以及綠色建筑的八類建設情形予以建筑面積核增、相應建筑面積折算等面積獎勵等或其他獎勵措施。

5.3.5加強部門間橫向協(xié)調(diào)與配合

進一步健全完善市建設國家低碳生態(tài)示范市聯(lián)席會議制度，加強市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市交通運輸委、市人居環(huán)境委、市住建局、市城管局、市水務局、各區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導的橫向協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌推進國家低碳生態(tài)示范市建設，促進部門協(xié)調(diào)工作機制的形成。

6結(jié)語

深圳作為我國改革開放的窗口和國家創(chuàng)新型城市，為加快城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在新時期提出了“國家低碳生態(tài)示范市”的建設目標，這是國家實現(xiàn)低碳生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略部署的一個重要步驟，也是深圳轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的切實途徑。本文借此拋磚引玉，希望能為其他城市的建設提供參考、開拓思路，共同促進低碳生態(tài)城市建設的蓬勃發(fā)展。

作者：查紅軍崔翀工作單位：深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心