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摘要：隨著社會經濟的迅速發展，城市化進程不斷加快，在這種情況下，提升城鄉規劃建設能力和水平越來越迫切。城鄉規劃屬于一項綜合性規劃，包括合理利用區域內土地資源、促進社會經濟發展、保護生態環境等多個方面。要實現城鄉空間布局的合理調整、促進國民經濟可持續發展，做好城鄉規劃工作具有重要意義。然而，現階段城鄉規劃建設還存在一系列問題，影響了社會經濟的健康發展和人民生活水平的提高。文章針對目前城鄉規劃建設管理現狀，闡述了提高城鄉規劃建設管理規劃能力的具體途徑，希望可以為城鄉規劃建設工作提供一定的參考。

關鍵詞：城鄉規劃；城鄉建設；規劃管理能力；途徑

城鄉規劃就是在一定的經濟社會發展階段，合理規劃、設計城鄉空間布局和土地利用方式，充分監督各項基礎設施建設與方案的落實情況，確保城鄉規劃、布局向著合理化方向發展。作為城市化進程的一項重要工作，城鄉規劃建設管理工作很大程度上影響著城鄉布局與社會經濟的發展。合理的城鄉規劃能夠縮小城鄉差距、促進社會發展，不合理的城鄉規劃則會使得社會發展受到限制。要做好城鄉規劃建設管理工作，提升規劃能力十分重要。本文主要探討如何提高城鄉規劃建設管理規劃能力[1]。

1城鄉規劃建設中存在的問題

1.1城鄉規劃建設管理缺乏計劃性。城鄉規劃建設管理屬于行政管理方式，具有行政管理特點，它是當地政府意愿的體現。在城鄉規劃過程中，城鎮儲備能力往往存在不足，一般處于應急狀態。在城鄉規劃建設管理過程中，往往存在隨意性較大的問題，當地政府在缺少戰略性發展目標，在規劃方案的制定上缺乏長期性、持久性，在很大程度上影響了城鄉規劃建設管理工作的有效開展。1.2城鄉規劃體系缺乏完善性。沒有建立較為完善的城鄉規劃體系，是目前城鄉規劃建設管理工作的突出問題之一。在這種情況下，城鄉規劃工作在開展過程中缺少正確的指導，盲目性較大。調查研究表明，現階段許多城鄉規劃體系與區域發展狀況結合度不高，缺乏層次，導致同一區域內重復建設現象十分普遍，不僅造成經濟上的浪費，而且增加了城鄉規劃建設管理工作的難度。1.3城鄉規劃建設管理執法難度大。在城鄉規劃建設管理過程中，執法難度大也是一個長期存在的問題，一直以來都沒有得到有效解決。城鄉規劃建設管理執法難度大的原因主要為：第一，政府權力在很大程度上限制了城鄉規劃建設管理工作的正常開展，在執法過程中，許多因素都會對執法人員的順利執法起到阻礙作用；第二，部分企業和個人為了獲取更大的經濟利益，采取不正常措施，導致公共資源被大量占用；第三，在城鄉規劃建設管理過程中，許多本該被拆除的建筑物寧愿罰款也不愿拆除，導致建筑物拆除工作無法順利開展；第四，一些政府領導干部謀取私利，帶頭違法，這也是導致城鄉規劃建設管理執法工作無法正常開展的重要原因[2]。1.4城鄉規劃建設管理人才缺乏。要實現城鄉規劃建設管理規劃能力的有效提升，高素質的人才隊伍是必不可少的。然而，目前城鄉規劃建設管理工作往往缺少專業的優秀人才，導致城鄉規劃建設管理模式落后，缺乏一定的創新性，無法適應現代社會的發展需求，限制了城鄉規劃建設管理規劃水平的有效提升。

2提高城鄉規劃建設管理能力的途徑

2.1重視城鄉規劃建設管理工作。要加快城市化進程、推動社會經濟健康發展，做好城鄉規劃建設管理工作是必不可少的。科學合理的城鄉規劃建設管理，不僅能夠縮小城鄉差距、促進國民經濟的可持續發展，還能大大加快農村工業化進場，實現農業產業結構和經濟產業結構的合理優化，不斷提升人民群眾的生活水平。因此，必須對城市規劃建設管理工作的重要性進行充分認識，對于城鄉規劃建設在社會經濟發展中的作用進行明確。現階段，城市人口已經相對飽和，對發展城鎮經濟進行重點關注，不僅可以迅速推進城市化發展的進程，對于縮小城鄉經濟差距、促進社會經濟可持續發展也有重要意義。2.2建立并完善相關法律體系。（1）要提升城鄉規劃建設管理規劃能力，首先應當明確當地政府在城鄉執法中的主體地位，實現依法行政。除此之外，政府還要加大對違規占地、違規建設和違規審批等行為的處罰力度，以此實現城鄉規劃建設管理工作的有序發展，營造良好的執法環境。現階段，在依法行政工作開展過程中，城鄉規劃建設管理工作面臨的問題越來越多，監督與管理難度越來越大。因此，必須對城市規劃監察機構的規模進行進一步擴大，有效提升城鄉規劃的權威性，以此保障城鄉規劃相關政策的有效實施。（2）建立健全相關法律體系與管理制度也是提升城鄉規劃建設管理規劃能力的重要措施之一。確保城鄉規劃建設管理工作有法可依、有章可循，使得城鄉規劃建設管理工作向著制度化、規范化和有序化方向發展。相關領導人員在進行每一項行政決定時，都要根據相關法律法規和規章制度，以此實現自由裁量權合理性的有效確定，防止出現程序混亂、無序的現象。因此，在開展程序規劃建設管理工作過程中，必須構建完善的法律法規體系，對自由裁量權進行明確，使其符合不同時期、不同區域內城鄉規劃建設管理的相關程序。除此之外，還應當對城鄉規劃建設審計與法定通則之間的關系進行明確，確保城鄉規劃建設管理體系的嚴密性與完整性，并對城鄉規劃的相關技術標準進行明確。（3）在進行城鄉規劃建設管理過程中，還要與城市發展的客觀規律相結合，滿足城市規劃中對于土地和基礎設施等的各項有關規定，按照合理的程序進行。建立健全相關法律法規，能夠有效改善城鄉規劃建設管理過程中的無序性、混亂性，對于職權濫用和越權行為進行有效遏制[3]。2.3做好城鄉規劃建設管理監督工作。長期性、系統性是城鄉規劃建設管理工作的主要特征，這也就意味著城鄉規劃建設管理工作具有連續性特點。要順利進行城鄉規劃建設管理工作，政府各級行政主管部門需要對其重視起來，加強城鄉規劃建設的日常監督與管理，確保各項管理制度能夠貫徹落實。及時發現監督過程中存在的各類問題，采取合理有效的措施進行解決，確保各相關人員明確自身責任，順利完整任務。在城鄉規劃建設管理監督工作中，制度是基礎，也是保障。近來，在城鄉規劃建設管理工作中，事前、事中制度缺乏、內部監督過于形式化等問題較為普遍。因此，要提高城鄉規劃建設管理規劃能力，必須加強監督，確保內部監督制度的合理性。2.4提高城鄉規劃建設管理人員素質。城鄉規劃建設管理工作屬于一項比較復雜的工作，其管理程序和操作過程都具有一定的繁瑣性。這就要求城鄉規劃建設管理人員具備良好的專業素質和較高的道德水準。政府相關部門應當根據實際情況，加強對城鄉規劃建設管理人員的培訓，提升其專業水平，培養良好的職業道德，實現自身綜合素質的有效提升，進而提高城鄉規劃建設管理能力。2.5做好城鄉總體規劃與專項規劃工作。2.5.1統籌協調總體規劃。隨著社會經濟的不斷發展與國家資金的大量投入，城鄉建設規模有了較大提升，城市化進程也越來越快。在這種情況下，城鄉建設總體規劃必須具備前瞻性和統籌性，既要滿足當前社會的發展需求，還要實現社會的長遠發展，確保各項規劃的持續性與穩定性；既要對重點工程進行合理規劃，又要確保城鄉規劃的整體性與協調性；既要滿足人民群眾的居住要求，又要促進區域內社會經濟的健康發展，滿足人民的就業需求。此外，城鄉總體規劃還要與國民經濟的發展規劃相協調、相適應，實現國民經濟的可持續發展。2.5.2有針對性地進行專項規劃。城鄉規劃的一個重要組成就是城鄉專項規劃，即深化和延伸城市總體規劃上的重點區域和重點項目等。在制定城鄉專項規劃時，必須將道路交通、建筑和電力作為重點。（1）對城鄉道路交通進行科學規劃，在重要的交通路口進行立交橋的規劃建設。停車場位的規劃也要具備科學性，對于商業中心停車位不足、住宅區缺乏停車位等問題進行有效解決；（2）建筑的規劃要符合區域內社會經濟的發展狀況，突出區域特色，堅持美觀性、實用性等原則，統籌規劃設計建筑位置、規模、體量、布局等各個方面因素，將城鄉特色通過不同類型的建筑風格進行展現；（3）優化電力設施和線路布局，電力設施和線路布局不合理不僅影響人民群眾的生產生活，也會影響城市形象。在進行這類規劃時，必須堅持布局合理、結構科學、功能配套的原則，以此實現城鄉承載力的有效提升。

3結語

綜上所述，城鄉規劃建設管理屬于一項長期的系統性工作，必須持續進行。隨著城市化進程的不斷加快和城市化水平的不斷提升，結合區域發展的實際情況，不斷加強城鄉規劃建設管理規劃能力十分必要。政府相關部門必須對城鄉規劃的作用重視起來，建立健全城鄉規劃建設管理法律法規體系，加大監督力度，采取合理措施，不斷提升城鄉規劃建設管理人員專業水平和工作能力。除此之外，還要做好城鄉規劃建設管理的總體規劃與專項規劃工作，以此實現城鄉規劃建設管理規劃能力的有效提升，促進社會經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]朱忠賢.提高城鄉規劃建設管理規劃能力的途徑[J].四川水泥，2017（7）：109.

[2]許晨光.提高城鄉規劃建設管理能力的途徑分析[J].科技創新與應用，2016（30）：276.

[3]謝勇.加快新型城鎮化發展提高城鄉規劃建設管理水平[J].廣西經濟，2012（1）：21.

作者:李硯水 單位:上海華東發展城建設計（集團）有限公司新疆分公司