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摘要:對綜合評估法進行了簡要介紹，指出使用綜合評估法可以綜合評估投標人，但同時也存在一些缺陷。應針對招標建設項目的特點，合理確定綜合評估法的賦分方法，以避免綜合評估法缺陷造成的影響。

關鍵詞:建設項目，招投標，綜合評估法

我國《招標投標法》第四十一條明確規定中標人的投標應當符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外［1］。根據這兩條規定，工程招標采購中評標辦法歸為兩類:經評審的最低價投標法和綜合評估法。采用經評審的低價中標法時，先實施技術標審定，技術審定只對其定性分析，只要滿足招標文件的技術要求的投標文件均可通過技術標評審。然后對通過技術標評審的投標文件實施商務標審定，計算和修正投標價格。最終確定通過兩個階段評審的價格最低的投標人為中標候選人。采用這種評標法往往會剔除有實力的投標單位，并且投標人往往低于成本價中標，對工程建設造成不利影響。主管部門已逐漸認識到這個問題并不再提倡。綜合評估法卻被格外重視了。

1綜合評估法簡介

綜合評估法即招標人在招標文件評標辦法中制定資信標、技術標、商務標三者的總分比例以及賦分辦法，并在評標時按照評標辦法對投標文件進行評比賦分。采用這種評標辦法時，招標文件會規定廢標條件和投標文件賦分方法。廢標條件一般是不滿足形式評審標準、資格評審標準或響應性評審標準。比如不滿足資質等級、報價超過招標控制價等，會在招標文件中列明。招標文件中的賦分方法也必須很明確，一般滿分為100分。分為資信標得分、技術標得分、商務標得分三部分。其中資信得分是根據招標項目的特征對投標文件提出要求。一般會對企業形象、企業業績、派駐項目經理業績、項目部人員配備結構等進行賦分。技術標賦分一般是針對技術標中的施工組織設計、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機械、施工進度計劃等分別賦分。賦分的滿分分值也需根據招標項目特征而定。商務標賦分僅依據投標報價，根據招標文件的賦分規定對各投標文件賦分。資信標、技術標、商務標的得分占比根據項目的特點會有所調整，很多情況下為1∶3∶6，商務標評分占比一般不低于60%。在評標時，首先按招標文件的要求，對投標文件進行初步評審，滿足招標文件廢標條件的投標文件，做廢標處理。其余投標文件做詳細評審。評標委員會根據招標文件規定的賦分方法，對各個投標文件的資信標、技術標、商務標分別賦分。經過賦分，各投標文件會被評定一個總分。得分前三分別列為第一中標候選人、第二中標候選人、第三中標候選人。

2綜合評估法的優劣勢

綜合評估法綜合地考慮了投標人的資信情況、施工組織設計、工期安排、人材機配備、投標報價等因素，能夠較為全面的考慮到投標人的綜合實力。特別是對于規模較大、施工技術難度大、施工邊界環境復雜的建設項目，對派駐現場的項目團隊的實力、施工方案等的要求高，需要采用綜合評估法。采用綜合評估法時，需要根據工程項目特征，對不同指標做出賦分規則。從企業形象、企業業績、派駐項目經理業績、項目部人員配備結構，到施工組織設計、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機械、施工進度計劃、投標報價等，這些內容都需要量化賦分。這在體現評標方法全面性的同時，也存在一些弊端。首先，這種方法給暗箱操作提供了方便，賦分標準的設定可能會被利用，為意向公司“量身定做”。其次，評委的自主裁決權較大。而且評標時間一般較為緊迫，在這種狀態下較難系統的研讀投標文件，從而導致評標結果有較大的主觀性。對投標文件不能合理打分。第三，對工程總承包市場調查不充分，招標人或招標人對工程技術難點等的認識不充分，導致不能針對工程特點提出合理的賦分方法。

3采用綜合評估法的注意事項

要充分發揮綜合評估法的優勢，需要做好以下幾點。3．1應根據工程特征合理設置資信標得分。如在某水池工程，因為水池體量很大，澆筑質量要求高，是工程質量控制的重點。通過對工程承包市場的調查發現，雖然國內有類似工程施工經驗的施工單位較少，但也可以形成充分競爭。如果中標人沒有類似工程施工經驗，那么工程的實施將存在較大的風險。為規避風險并吸引有類似工程施工經驗施工單位來投標，在資信標中給有類似施工經驗的投標單位得2分。如果投標單位派遣有類似施工經驗的項目經理，再得2分。沒有類似工程施工經驗的，將不得分。這樣就對有投標意向的施工單位形成了一定程度的優選。但需要注意的是，經過篩選后，有投標意向的單位之間必須能夠形成競爭。如果通過篩選的單位僅有為數不多的幾家，不能形成有效競爭，那么可能抬高中標價格，并有為意向公司“量身定做”的嫌疑。3．2技術標的賦分既要考慮全面，又要突出重點。全面就是要對技術標中的主要施工方法、質量保證措施、安全文明施工保證措施、工期安排及保證措施、主要施工機械安排等評分因素全面考慮，每項都應有分值。突出重點就是要根據招標工程的特點，針對在施工過程中可能存在的技術難點、重大安全隱患點、可能導致工程重大質量問題的控制點，要求投標單位在技術標中對以上關鍵問題詳述，并在技術標打分表中單獨列項賦分。如某水池項目，其水池主體是施工質量的保證措施、軌道墊梁埋設精度、新老水池結合部位的沉降控制是施工技術難度，如果施工時處理不好，將導致重大工程質量問題。所以，在招標文件中特別要求投標單位在技術標中對這些問題的解決方案進行詳細描述，并在技術標評分表中單獨列項賦分。在評標過程中，沒有接觸過大容量且施工精度要求高的水池工程的投標單位在標書中都是泛泛而談，有的是套用通用的房屋建筑施工技術，所以在該項目得分比較少。而一些有類似施工經驗的投標單位該項就得了滿分。這樣就進一步對投標單位進行優選，有利于建設單位選擇合適的施工單位，以保證工程順利施工。3．3賦分標準的設定合理，特別是商務標評分。商務標評分對中標結果的影響主要體現在兩處。一是商務標總分占比，二是具體的商務標賦分方法。很顯然，商務標總分占比越大，對中標結果的影響程度越大。對于施工難度較小的招標工程項目，商務標總分占比較大。一些地區或公司為限制評標委員會的自主裁量權對中標結果的影響，并高交商務標的比重，明確要求商務標的總分占比不得低于60%。此外，商務標賦分方法的具體設定，對中標結果的影響更為重要。例如某水池項目，招標控制價為1．4億元，商務標滿分為60分，占總分的60%。其商務標賦分方法如下:投標報價的算術平均值作為評標基準價，評標基準價得分55分。投標人的投標報價高于評標基準價的，每上浮1%扣0．5分，最多扣至50分;投標人的投標報價低于評標基準價的，每下浮1%加0．5分，最高加至60分。若上下浮幅度處于兩個百分比之間時采用直線內插法計算得分。從分值上看，商務標總分占了60%，對中標結果的影響會很大。但實際上中標結果對投標總價并不敏感。該工程評標時，基本上各個投標單位的報價很接近，均在評標基準價上下2%的幅度范圍內，商務標得分分差在2分以內。相對于技術標和資信標得分來說，商務標得高分代價太大且對中標結果的影響很小。在該評標辦法中，“每上浮1%扣T分”“每下浮1%加T分”兩句明確了報價與得分的關系，最為關鍵。T值越大，則報價對中標結果的影響程度越大。該評標辦法中，T取值0．5分體現了投標總價對商務標得分和中標結果的影響小。相對的來說，技術標和資信標得分對中標結果影響就相對較大。對于一些常規的房屋建筑工程，在一定程度上需要增加商務標的影響力。可以提高商務標占比，但更重要的是改變賦分方法，提高得分與報價之間的敏感度。

4結語

綜合評估法側重考察投標人的綜合實力。賦分方法對投標人投標行為起著最關鍵的導向作用，對投標文件中的技術方案、報價有著最直接的影響。所以應根據招標工程的專業類型和技術需求特點選擇合適的賦分方法。資信標和商務標的評分都是客觀的，應根據項目特征和工程承包市場確定賦分方法。

參考文獻:

［1］中華人民共和國招標投標法［M］．北京:中國民主法制出版社，2001．

作者:高陽 單位:中國船舶科學研究中心