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【摘要】基于常用合同條件中可以提出費用索賠要求的條款，分析了不同情況下適用的費用計算方法，如總費用法、修正總費用法、分項法、實際費用法和審判裁定法，并重點分析每個方法使用范圍，為承包商和業主在費用索賠方面提供計算依據。借鑒西安市東郊某商場的工程情況，對該工程的費用索賠處理結果進行了綜合分析，以對實際工程項目索賠提供參考依據。

【關鍵詞】建設工程項目；費用索賠；分析方法

改革開放后，我國不斷加大投資規模，推動了建筑市場的發展和繁榮。越來越多的國際大型工程項目的實施和國際交流的深入，使我國工程界逐漸開始認識到索賠管理的重要性，開啟了我國工程索賠發展的黃金時期。經過30多年的研究和發展，盡管索賠已經逐漸被工程各方參與者重視，索賠數量和額度都提升了很多，但仍然是工程管理中相對薄弱的環節。我國建筑市場仍然是業主的買方市場，承包商之間的競爭更加激烈，在這樣的市場環境下承包商一般不敢索賠。越來越多的承包商已經認識到，低價競爭的市場條件下，索賠已經成了承包商獲取利潤的重要手段，必須引起重視。隨著招投標制度和清單計價規范等一系列政策的出臺，建筑企業規模和數量的增大，市場的自由競爭越來越激烈，承包商要在激烈的競爭條件下生存和發展，就必須掌握索賠技巧，通過索賠獲得更多的利潤。本文基于建設工程項目索賠過程中的費用索賠問題，以《FIDIC施工合同條件》[1,2]和建設工程施工合同（示范文本）（GF-2017-0201）[3,4]兩大合同為依據，分析合同相關費用索賠條款，為處理工程索賠問題提供依據。

1費用索賠分析

1.1費用索賠的確定原則。1）合同原則—索賠的費用要符合合同確定的索賠條件及范圍，符合合同事先約定的計算方法，計算時以合同報價為計算基礎。2）符合通常會計核算原則—分析計劃成本或報價與實際成本或費用，確定索賠費用值。3）符合工程慣例—費用索賠的計算方法的選擇，應既符合工程所在地習慣、又合理科學。被業主、工程師、承包商或者調解人共同接受時，索賠要容易得多。4）賠償實際損失原則—索賠費用的確定應視索賠方實際損失得到補償且不應發生額外受益。1.2索賠費用的構成。一般來說，只要在合同實施過程中由于完成超出合同范圍外工作而增加的成本或費用，當承包商具備索賠權時，承包商都可以提出索賠。一般來說，索賠費用包括：人工費、材料費、施工機械使用費、分包費、現場管理費、總部管理費、利息和利潤。1.3費用索賠的計算方法。費用索賠時，由于費用計算方式的不同，因此計算結果多不相同，常常引起分歧。本文將詳細介紹常用的費用索賠計算方法及其使用范圍。1.3.1總費用法。總費用法，即總成本法，計算出所有索賠事件引起的實際總費用，扣除此部分工作投保報價時的估算費用，差值即為索賠費用。總費用法有一定的局限性。產生費用損失的原因可能也包含承包商自身原因，如組織管理不善、材料浪費、工藝技術落后等，而這些費用不能夠向發包人提出索賠。因此總費用法的使用中一般會存在爭議，所以不常用。當分別計算具體索賠金額很困難、甚至不可能時，可以使用總費用法。1.3.2修正總費用法。修正總費用法，是在總費用法基礎上，作了相應的修改和調整，去掉總費用法中不合理的部分，使其變得更加合理、適用、易于接受。修正的主要內容有：1）計算時間應是受索賠事件影響的時間段；2）只計算該時間段內受影響工作的費用；3）采用未受索賠事件影響條件下能夠完成此項工作的合理費用。1.3.3分項法。分項法是索賠的費用應按要費用項目逐項分別分析，然后計算索賠事件所造成的損失或費用損失的方法。分項法的計算一般分三步：1）分析索賠事件要索賠的費用項目，確保與合同報價中一致；2）計算每個費用項目實際費用值，然后與合同價中費用項目相比較，然后確定每項費用索賠值（即超出原合同計劃部分）；3）將每項費用項目的索賠值匯總，再考慮合理的管理費和利潤，即得到最終的索賠費用。1.3.4實際費用法。也稱實際成本法，索賠事件造成的實際的額外費用支出，以及應付的間接費和利潤，承包商均向業主提出索賠，要求經濟補償。實際費用法更加切合實際地反映了承包商的額外損失，為其進行經濟索賠提供了合理的證據，被國際工程界所廣泛采用。1.3.5審判裁定法。與前面幾種方法不同的是，前幾種方法都是經過雙方協商最后確定的，審判裁定法則是通過法院審判而裁定的，是在解決索賠爭端時確定索賠款額的途徑。審判裁定時，法院應仔細審核承包的索賠資料和證據，并聽取業主的申辯，再確定索賠費用。1.4不可抗力引起的索賠。建設工程施工合同（示范文本）[GF-2017-0201]對不可抗力事件引起的索賠作了約定。當工期發生延誤時，承包商應首先針對延誤事件，依據合同條款、法律法規及工程慣例，客觀分析造成延誤事件的責任，明確責任方，對于由自身原因造成的損失和延誤不可提出索賠；其次根據網絡計劃分析索賠事件是否處于關鍵線路，從而確定可否索賠工期；然后計算應該索賠的工期和費用。

2算例分析

[5]西安市東郊某商場按照《建設工程施工合同》[GF-2017-0201]進行招標和施工管理工作。最終由陜西X建以人民幣14502450元中標，其中管理費1083650元，工期18個月，2007年2月18日開工，2008年8月18日竣工。施工過程中，發生如下事件：1）2007年3月15日，業主提出設計變更，混凝土工程量增加600m³；2）2007年3月27日，由于業主提供鋼筋未按期到場，導致現場停工8天；3）2007年8月23日，當地遭遇罕見暴雨襲擊，惡劣天氣打亂了施工現場正常工作秩序，耽擱工期7天，現場道路被沖毀，重建費用15000元；4）2008年2月2日，承包商質量原因導致屋面防水返工，工期延誤4天。2.1索賠費用分析過程。1）事件一：業主提出的設計變更，可索賠。合同條款規定“混凝土工程量變更超過15%，超過部分合同單價按照400元/m³”。原招標文件中混凝土工程量為2400立方米，單價390元/m³；因此可索賠費用為236400元。計算如下：2）事件二：因業主提供鋼筋未及時進場，導致停工，可索賠。因此可索賠費用見表1。3）事件三：罕見暴雨襲擊，屬于不可抗力，所以只可索賠道路修復費用和窩工費用。因此可索賠費用:15000元。4）事件四：因承包商自身質量原因造成屋面工程返工，不可提出索賠。2.2索賠費用處理結果。綜上，可索賠費用合計：236400+36050+2800+50170+15000=340420元。

3結論

費用索賠是工程施工過程中發生的承包商向業主提出的要求不應有承包商自己承擔的經濟損失或額外支出，也是工程索賠的核心目標。費用索賠目的是通過索賠調整合同價格，挽回承包商的損失，同時也是利潤的來源。特別是當承包商面臨發生虧損或接近虧損，索賠可改善一定程度的財務危機。但費用索賠不應是承包商的意外收入，也不應是業主的不必要支出。盡管施工過程中通常伴隨著工期索賠的發生，但歸根結底是為了避免延期損害賠償費。不同的索賠事件就意味著不同的費用構成，關于索賠的費用一直以來都是制約索賠成功的關鍵因素。

作者:宋勝男 單位:西安培華學院