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［摘要］從煤礦建設項目造價管理現狀出發，分析相應的對策，提出從全過程造價控制和加強合同管理2方面來有效控制工程造價。重點闡述了全過程造價控制和合同管理中的關鍵環節，對煤炭建設項目造價管理具有現實意義。

［關鍵詞］煤礦建設項目；造價管理；合同管理；工程造價

由于煤礦建設項目具有投資大、周期長、不確定因素多等特點，往往造成基建投資得不到有效控制，出現預算超概算、結算超預算的情況較多。煤礦建設項目以煤炭資源為主導，一般所處地理位置較為偏僻，建設地經濟較為落后，尤其建設單位對造價管理重視不夠，加之造價從業人員素質參差不齊，造價控制管理不到位。因此，必須借鑒電力、化工、建筑行業成功的造價管理經驗，結合煤礦建設項目的特點，強化造價控制意識，力求在滿足設計要求及使用功能的前提下，最大限度地節省投資，達到投資風險最小、資源配置最優、項目收益最大的目的［1］。

1造價管理存在的問題

煤礦建設項目造價管理中存在問題較多，主要表現在以下幾個方面：①沒有圖紙就進行招標。導致前期簽訂的大多為費率合同，風險全部被建設單位承擔，導致造價不可控。②招標時圖紙不完善，工程量清單不準確，質量不高。③“圍陪串掛”違規現象較為普遍。目前很多中標單位實際是掛靠在有資質施工企業下面的非正規施工隊，通過“圍陪串掛”等手段中標，不僅攪亂了正常市場秩序，而且限制了有實力的施工企業中標，施工安全、工程質量得不到保證，工程造價得不到控制。④合同條款通用性較多，專業性不夠，尤其對價格調整、權責利等約定不明確，達不到有效控制工程造價目的。⑤變更、簽證過多，結算價超合同價的現象屢見不鮮。⑥合同管理較為混亂，領導意見高于規章制度。有的依據個別領導意見，存在未簽合同先施工現象，造成建設單位造價管理比較被動。

2造價管理的對策

（1）禁止無圖紙招標。嚴格招標程序，禁止沒有圖紙進行招標。招標圖紙必須完備后才能進行項目招標，這樣有利于合理劃分標段。同時合同形式應以單價合同或固定總價合同為主，杜絕簽訂費率合同。（2）提高圖紙質量。工程量清單編制的重要依據是招標圖紙，工程量清單的準確性、完整性由招標方負責。圖紙不完善進行招標將導致施工期間出現很多變更，不利于工程造價控制。建設單位應早期參與項目設計，提高圖紙質量，盡量避免漏項，以減少后期變更的發生。（3）杜絕“圍陪串掛”違規現象［2］。通過各標書之間的橫向評審，收集相關資料，加強各投標文件的技術核對，利用詢標和答辯的方式識別是否存在“圍陪串掛”違規現象，有效防止違規操作單位中標。（4）強化合同管理。合同管理是造價管理必不可少的一個重要環節，合同對簽證、變更、調價辦法等約定直接影響工程造價。（5）跟蹤變更，動態管控。煤礦建設項目建設周期長，局部變更難以避免，而且具有持續性，進而導致工程造價不可控。必須跟蹤變更的發生，并根據變更影響程度，及時調整進度、費用偏差，有效控制工程造價。

3全過程造價控制

必須重視造價管理在工程建設中的重要作用，提高造價管理意識，并在不同階段制定相應的規章制度，細化工作流程，做到責任到人，權責明確。（1）決策階段。依據煤礦實際資源賦存情況，制定技術可行的開拓方案，認真做好經濟比選，提高項目可行性論證的質量；煤礦建設項目必須通過可行性論證，項目才能順利開工建設。（2）設計階段。設計階段費用占項目總造價比例雖然很小，但設計階段對于工程造價控制起到非常重要的作用。隨著設計工作的不斷深化，對項目不同系統的設計方案必須進行對比分析，做好三算對比，在滿足項目整體功能的前提下，尋求最經濟的方案，有效控制工程造價。（3）招投標階段。招投標階段是全過程造價控制中的重要環節，要嚴審投標資質，規范招標流程，提高圖紙和工程量清單的質量，以減少施工期間的變更。（4）施工階段施工階段周期較長，一般數年，工程進度款一般是月付，實施中可以依據月度形象進度，按比例支付，并預留質保金，以達到控制造價的目的。實際建設過程中，工程變更、簽證較多，這部分費用的發生具有不可預見性和持續性，較難控制，對工程造價影響較大。造價管理人員應該及時了解并跟進變更的發生并依據合同相關條款及時審核。（5）結算階段。結算階段是造價控制的最后一個環節，也是對各完工單位工程合同執行情況進行總結、辦理工程價清算階段。要提高造價管理人員的專業技術水平，嚴格審查各個簽證、變更和索賠的合法合規性，嚴格審核送審造價，把好造價控制最后一關。

4加強合同管理

在實施全過程造價控制時，必須有完善的合同管理體系作為支撐。（1）完善合同內容。合同內容要力爭明確、具體、全面，對容易產生歧義的地方以合同附件形式加以解釋和明確。尤其是對違約責任界定、工程變更界定、索賠方式、索賠期限及付款方式、合同價款調整辦法等，盡量做到權責明確、無歧義。（2）建立健全合同管理體系。為避免不使用合同示范文本隨意簽訂合同、未簽合同先施工等現象發生，必須建立健全合同管理體系。從工程招投標、制定合同、簽訂合同、履行合同全過程設置專人進行合同管理，實行標準化、全方位、全過程的合同管理，確保合同科學、合理、權責明確，約束力強。（3）規避合同風險。由于煤礦建設項目建設周期長，期間人工、材料、機械等價格波動較大，施工中很有可能面臨價格風險和索賠糾紛。應對履行合同期間可能出現的風險有預見性，簽訂合同時，及早識別并盡可能地規避風險。如：明確合同工程范圍、合同價格、合同價款調整原則及調整辦法；明確發承包雙方的權責；明確變更、索賠范圍、流程及價款調整辦法；明確人材機調整范圍幅度及調整辦法等。施工中可能存在爭議的部分，盡可能在合同中界定清楚，規避隱形風險。（4）強化合同動態管理［3］。煤礦建設項目施工過程中，難免會發生些預料不到的糾紛或爭議，應有專人跟蹤合同的履行情況，當出現爭議或糾紛時能及時協商解決，并以書面形式留下痕跡。如：形成會議紀要并做為合同的補充文件，明確會議時間、地點、參會人員、爭議內容、解決辦法等。強化合同動態管理，確保工程如期如約完工。

5結論

煤礦建設項目有其自身的復雜性，施工期間受政策性變動、人材機價格因素影響較大，尤其是礦建工程施工，施工難度及工程造價受井下地質條件影響較大；同時合同管理比較混亂，合同條款針對性不強，前瞻性不夠，合同約束力差，使項目工程造價難以控制。為此，應從全過程造價控制和合同管理2方面著手，早期識別風險，重視造價控制，形成造價控制的一種新型管理模式。

［參考文獻］

［1］任文娟.大型設計企業實行EPC工程總承包項目管理的思考［J］.煤炭工程，2014，46（4）:142-144.

［2］沈中友.基于招標人視角下不均衡報價應對策略研究［J］.煤炭工程，2014，46（1）:146-148.

［3］孫礦生.EPC合同模式下的變更和索賠管理［J］.煤炭工程，2013，46（12）:139-141.

作者:田磊 單位:中煤西安設計工程有限責任公司