導語：農業農村信息化建設現狀及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：南陽市農業農村信息化建設在最近幾年得到一定的發展，然而仍存在諸多問題。為了更好地促進南陽市現代農業發展，根據南陽市農業和農村信息化發展的實際，在分析南陽市農業農村信息化發展現狀的基礎上，結合當前國內外農業信息化發展經驗，對南陽市農業農村信息化發展進行了研究，總結了農業農村信息化發展中存在的問題，并給出了相應的對策。

關鍵詞：農業農村信息化；現狀；問題；對策

南陽市位于河南省西南部，處于南北氣候過渡帶，四季分明，山區、丘陵、平原各占三分之一，全市水資源總量和人均水量均占全省第一。南陽雨量充沛，土地肥沃，是河南省人口、地域、經濟、資源大市,素有“中州糧倉”之稱，是國家重要的棉糧油和畜牧業生產加工基地。作為典型的農業城市，在信息技術高速發展的今天，如何利用農業信息化促進南陽市農業的高效發展、保持優勢，是當前需要解決的突出問題。

1農業及農村信息化

1.1信息化是現今農村農業發展的基本趨勢之一

農業及農村信息化是一個動態的概念，是利用計算機網絡和手機通訊等信息技術構建農村綜合信息化體系，使農村得以充分開發利用信息資源，加快農村經濟、政治、文化發展和社會進步，逐步完善和實現農村現代化發展的過程[1]。兩者均為社會信息化的一部分，是指通過加強農村信息基礎設施建設，充分開發和利用信息資源構建信息服務體系，促進信息交流和知識共享，使現代信息技術在農村生產經營以及農村社會管理及服務等方面實現普及應用的程度和過程[2]。自2004年起，農業、農村信息化得到了國家的高度重視，中央一號文件連續多年將農業科技信息技術發展作為重要章節予以闡述，一系列涉及從基礎設施建設、信息資源、服務模式、信息技術、系統平臺到人文科技培養教育等各個領域的農業信息化相關政策也相繼出臺，并在全國范圍內推進了一系列的重大農業信息化工程。2013年6月，國家成立了農業部農業信息化領導小組，同年11月，黨的十八大提出了推進“四化同步”的總體要求，在十八大報告中明確提出將“信息化”和“工業化”、“農業現代化”、“城鎮化”提升到同等地位，強調農業和農業信息化是國家信息化、社會現代化的基礎和重要組成部分，為加快推進信息化與農業現代化相融合、加快推進信息技術與農民生產生活相融合、促進我國農業信息化進步指明了發展方向[3]。作為全國農業第一大省，河南省在2012年被批準成為國家農村信息化示范省，信息化建設走在了全國前列。南陽市作為本省重要的農業大市，市政府相當重視信息化建設，早在2011年便了《南陽市人民政府關于加快信息化建設的若干意見》，將加快農業和農村信息化進程作為全市信息化建設工作要點，明確了發展目標。

1.2從大環境看發展農業農村信息化的必要性

1.2.1農業信息化市場需求巨大，潛力巨大

南陽自建國以來就是一個農業大市，農業的產業弱質性造成農產品從種植到收獲、加工、銷售等環節缺乏獲取市場信息的能力，此外，傳統模式下單一、分散的農業組織，由于農業信息的缺乏，農產品從種養到產出銷售，往往具有一定的盲目性和從眾性，如果能夠利用信息化實現有針對性、目的性的生產某種可能在未來比較熱門或者短缺的農產品，及時掌握銷售動態，了解其他地區農產品市場信息，就能夠實現農產品高經濟效益流通，實現產業鏈農產品價值最大化。現階段農村信息瓶頸，已經成為制約農村經濟發展的嚴重因素。

1.2.2信息化是傳統農業實現跨越發展的重要推力

傳統農業生產模式下，要提高農業生產力水平和農產品的競爭力，就要推進農業現代化；要實現農業現代化，就必須提高農業信息化水平。將當今信息技術與傳統農業相結合，將會極大促進傳統農業的現代化水平，并取得跨越式發展[4]。南陽市農業生產正處在由傳統農業向現代化農業轉變的關鍵時期，將給農業產業帶來難得的機遇,只有通過發展信息化，讓農民及時了解市場信息、政策信息，將農業生產與信息技術緊密結合，按照市場需求選擇生產和合理銷售自己的產品，才能充分發揮出優勢，大幅度地提高勞動生產率，取得最佳的經濟效益。

1.2.3信息化大幅度提高農業生產效率，降低了農業生產的成本和風險

發展農業及農村信息化，通過完善的信息網絡和配套的信息軟件，農民可以通過手機、平板等終端設備隨時隨地了解農業信息，靈活掌握信息變動對農作物種植、養殖業、農產品加工的影響。對農作物可以從播種前準備開始到管理、收獲、銷售進行一條龍管理，加強農作物生長或農產品加工制造過程中的可控性，同時增強農業生產對氣候變化、病害趨勢、市場變換等不可控風險因素的抵抗[5]。終端應用軟件會將收集到的天氣變化、水利條件、土壤墑情、氣象災害、病蟲害預防、市場供求關系等信息上傳至云端信息數據庫，數據庫再對數據信息進行篩選分析，得出有利于農業生產的信息，科學引導農業生產活動，為農民在生產經營等各個環節為其提供指導和參考，尤其是遇到防病、防災問題時及時給與指導和幫助[6]。云端數據庫還可以利用各種數據進行分析預測，并通過計算機決策支持系統進行模擬決策，使農民們及時了解某種農作物或農產品預期價格、供求關系，及時調整種植策略，及時應對市場預警信息，降低農業生產因市場供求關系造成的風險。

2南陽市農業農村信息化建設現狀

2.1農業信息網絡平臺初步建成，信息化建設硬件條件初步具備

目前，南陽市、縣（區）農業信息體系基本建成，“廣播電視村村通工程”、“電話網絡村村通工程”已基本實現，成為農民群眾獲取信息的重要手段。市、縣級農業局相繼建立市、縣級農業信息網，配備專、兼職農業信息工作人員負責農業網站信息更新與維護，初步建成貼合南陽市農業生產需要的農業信息服務平臺以及市縣聯動的農業信息服務體系。網站上不僅包括了農產品品種介紹、價格指南、供銷需求、分析預測等信息，還涵蓋了相關的政策法規，免費將本地涉農信息在網上，為農民的生產經營、產業發展、產品營銷等起到了一定的宣傳推介作用，為農業生產尤其是本地特色農業如西峽香菇、內鄉蠶業、石橋牡丹等開拓了農業服務的新領域，通過網上交易、網上服務，方便了農民，提高了收入，使農民嘗到了農業信息流通帶來的甜頭。市縣區農業信息中心根據不同季節、不同作物、不同產業定期不定期地編發惠農政策、農技常識、災害預警天氣等多方面的手機短信，隨時發送到農戶手機上，為農戶提供及時高效的信息服務。農民還能通過撥打“12316三農”服務熱線，解決農業生產中遇到的狀況以及突發災害應對、政策法規等方面的問題。

2.2基礎設施投入不足、農民收入水平不高

近幾年，南陽市農業信息化建設取得了一定的成效，但從基礎設施投資建設來看，2013年南陽市全年基礎設施投資總額351.08億元，增長22．5％。然而全市廣電、網絡信息服務投資總額僅占基礎設施投資總額的1.1%，低于全國平均水平(2．1％)，其中農業信息服務基建投資占比更少。如果除去農業部門的各項行政事業費的開支、人員工資和一些必不可少的農業生產公共支出，最后真正能用于農業信息化基礎建設的資金很少。正是由于農業信息化建設過程中資金匱乏，直接導致了農業信息化所必需的基本資金投入不夠，基礎設施建設不足。從農民收入來看，改革開放以來，南陽市農民人均年純收入雖然從1985年的317元提高到2013年的8729元，年均遞增12％左右，但仍低于省轄市平均水平（見附圖），農民收入水平不高，造成開通寬帶，購置電腦、平板、智能手機等移動終端使用網絡的欲望不強。這兩方面大大制約了農村信息化的進一步發展。

2.3農民文化水平不高，農村勞動力外流嚴重

南陽農業信息化建設工作受到農民文化素質水平低的制約。據南陽市年鑒統計，2013年南陽市從事農業人口的受教育水平高中占5．28％，中專、大專及大專以上占1．04％，比全國平均水平分別低3．25和0．82個百分點。農村勞動力的平均受教育年限只有8．5年，受過專業技能培訓的僅占6．9％，接受過農業職業教育的不足2％，絕大多數農村勞動力仍屬于體力型和傳統經驗型農民，對農業信息化認識不夠，參與度不高，接受新事物、新技術的消化能力必然不高，導致勞動者接受和使用信息程度低。調查結果顯示，南陽地區農民對信息的采集，普遍依賴電視和報紙，能夠通過互聯網獲取市場信息和技術的農村家庭比率只有1.7％，農民文化程度不高，造成農民信息化意識和利用能力的提高，限制了對信息技術的使用和推廣。大部分農民信息意識和利用能力不強，仍停留在從農業經合組織或電視廣播、親朋鄰居等被動接受信息的水平，利用信息能力弱，應用信息資源的積極性不夠。此外，與河南省其他農村地區一樣，南陽地區農村勞動力外流嚴重[7]。南陽市城市居民的月收入平均水平為2500元左右，由于鄉鎮農村平均收入達不到這個水平，因此多數剩余勞動力都選擇到東部沿海地區打工，留守人口為老人、兒童等弱勢群體，受教育程度不高，造成信息傳播渠道覆蓋面窄，也成為農業信息化發展的突出瓶頸，制約了農業信息化的經濟效益，同時影響了農業信息化的普及推廣。

2.4農業信息標準化水平不高，信息采集體系不健全，信息質量低

從南陽市現有的農業信息網、農業網、特色農業網、三農網等農業網站來看，農業信息采集標準化程度不高，對農業信息體系內部各信息采集渠道缺乏合理的整合與規范，影響了農業信息的準確性與權威性，同時因南陽地域廣袤，農業生產存在地區差異，各地農村的地理、氣候等不同，很多信息技術的適應性不強，沒有達到因地制宜，很多信息對大多數農民實用性不強。農業信息采集不夠科學，采集制度不健全、信息采集點不足，信息處理、滯后等，也影響了農業信息的準確性和時效性。在信息的分布和傳輸上，缺乏網絡、廣播、電視、報刊、信息臺等多種傳播媒體之間的有機組合與協作，信息到農民手里的“最后一公里”問題并沒有徹底解決好，限制了農業信息化的普及。

2.5專業信息技術人才匱乏，科技信息資源分散

農業科技信息化建設對人員素質的要求與其他信息行業有著明顯的不同，需要的是既懂農業又了解互聯網信息技術的“復合型”人才。2012年河南省成為全國信息化示范省后，信息網絡平臺和信息員培訓工作力度加大，但目前南陽市全市農村信息員只有600余人，而全市的行政村數量有4600多個，科技信息員的數量和素質遠不能滿足基層科技信息服務的需要。并且科技信息資源多頭建設、分散管理，使得科技信息資源不能有效共享。對采集到的信息加工分析受信息員技術水平、能力素質的限制，影響了信息系統的運行效率，降低了農業信息的使用價值。

3存在以下幾個方面的問題

3.1農業農村信息化基礎設施建設總體較差，資源利用率不高，農業信息使用成本高

近幾年南陽市農業信息化基礎設施建設有一定的發展，但總體運行質量仍有較大提升空間。近年來農村居民家庭計算機數量有所增長，但計算機的擁有量仍很低，配置落后，利用網絡指導農業生產經營的則更少。雖然手機普及率較近幾年大為提高，但智能手機占比例不高，農業生產相關應用APP極少，3G、4G以及寬帶網絡設施普及率低制約了南陽市農業信息化發展。現有地方性農業網站種類不多，農業信息資源分散，農業信息數據庫存在質量不高，結構不合理，數據標準不統一，不方便農民檢索等問題。信息資源的采集、加工、等環節缺乏有效的組織和整合使農民獲取信息的途徑有限，獲取的信息有限，農民獲取農業信息難度大、成本高，從而不能得到及時、準確、便宜、可靠、有價值的信息，嚴重影響農民參與信息化的熱情，阻礙了農業信息化的發展。

3.2信息資源整合度不高，數據庫建設和應用不夠

從南陽市現有的農業網站來看，主管農業的政府部門和涉農部門都擁有各自的信息資源，但之間沒有建立起有效的統籌協調管理機制。資源建設投入分散、各自為政、重復建設，信息缺乏有效共享，且各主體的信息采集缺乏統一規劃和標準，造成資源浪費。因信息資源缺乏有效整合，不能有效地整合形成合力，難以及時集成全面、系統、準確的信息。此外，由于數據庫建設和應用不夠，缺乏高效的應用軟件系統，也使農業信息化處理成本一直居高不下，導致農業信息的分析、處理等工作難以得到有效的進行。在農業應用數據庫和軟件開發上，無論是數量還是質量與農民需求的差距都很大，農業管理信息系統、農業決策支持系統、專家診斷系統等各種農業數據庫的建立、完善還亟待進一步加強。

3.3信息服務水平不高，農業信息良莠不齊，致富信息真假難辨

總體來看，南陽市農業信息及其服務水平不高，難以滿足農民和涉農企業需要。服務的方式比較單一陳舊，缺乏為市場、為農民服務的動力機制，信息服務對象、目標不明確，導致廣大農民對于農業信息技術的運用程度和信息的獲取及利用程度較低。同時由于缺乏對信息技術知識和能力的有效應用，導致農業信息傳播效率不高，對農民的決策輔助作用沒有體現出來，農業生產、投資仍具有一定的盲目性，從而造成一定經濟損失和資源浪費。由于農民文化素質偏低，防范意識淡薄，農村地區已經成為虛假致富信息、不良廣告重災區，每年給廣大農民造成巨大的損失，這與農村信息不暢、農民分辨能力不夠，對風險性的認識不足有直接關系。

3.4市場化程度不夠，政府資金投入不足

長期以來，南陽市農業信息化建設缺乏必要的資金支持，仍依靠政府撥款，并且沒有按市場方式運作，這就導致了信息化建設難以開展，大部分涉農工作人員，還是傾向于運用傳統的方法（如信息公告欄、紙媒、電視廣播）來進行信息化的操作，沒有辦法做到與時俱進地接受新的高科技知識，未能適應農業信息化給產品供應鏈和價值鏈帶來的變化，不能從根本上解決農業信息化建設資金短缺、支持乏力、項目單一等問題，導致農業信息基礎設施建設薄弱，不能充分發揮信息化對農業產業經濟的引領作用。

3.5農業農村信息化的服務保障體系不健全

發展農業農村信息化，除了要克服人才、設備、技術問題外，還要完善農業社會化的服務保障體系。要盡快實現農業信息化，在加強基礎建設的同時，也要改善外部的環境建設，如市場體系建設、政策法規制定、信用體系構建等內容，實現“兩手抓”，這是農業信息化實現持續良性發展的重要保障[8]。此外，沒有或缺乏完善的適合農業信息化發展的電信、廣播電視、互聯網、軟件、信息安全、電子商務交易、公共信息資源管理、電子簽名等方面的法律法規，也成為南陽市在農業信息化新階段實現突破的屏障之一。

4對策及建議

4.1從政策面加大資金投入，拓展農業信息化資金投入渠道

資金投入是發展農業農村信息化的關鍵因素。政府積極投入引導資金，并爭取企業、經濟合作組織、外資以及其他社會資金的投入，形成以社會投入為主體的多元化投入體制，將農業信息化建設列為農業基礎設施建設基本內容[9]。研究制定網絡資費對農村傾斜的相關優惠政策，減少農民信息獲取和利用的成本，即：加強涉農部門間的溝通和協調，整合利用農業信息化建設服務的專項資金，合力推進農業信息化建設，全面加大對農業信息化建設的資金和人力投入，同時從財稅政策上對服務農業信息化建設的行業進行優惠，提供無息貸款或減免個別稅種征收等，引導信息技術研發、數據庫建立、網絡建設、信息服務等行業積極參與[10]。加大對現有涉農社會組織、技術市場和中介組織等信息服務機構的扶持力度，引導和扶持興辦農業信息企業，通過信息技術產業化研究項目，促進科研單位和企業合作，推動各類主體按照市場規律運作、獨立經營、自主發展，逐漸使其具備生存和創收能力，引入競爭機制，促使各類農業信息機構并存互補、優勝劣汰，促進農業信息化產業和市場的快速發展。

4.2加強農業農村信息基礎設施建設，增強信息共享能力，以多種形式推進信息服務

市政府在農業信息基礎設施建設上要起引導作用，整合資源、集中投入，加大對農村地區網絡基礎設施建設，尤其是加大移動設備終端接入建設，增加優惠措施，加強電腦、智能手機的普及，盡快建設一個相對完備的信息網絡體系，加快網絡設施的更新換代。積極開展綜合性、前瞻性、廣泛有效的信息服務，把農民需要的政策、技術、市場等信息。通過各種信息網絡，及時有效地送到涉農企業和廣大農民手中，圍繞農業、農村和農民信息需求多樣化的實際，切實加強信息采集整理工作，切實加強信息分析、加工工作，進行深層次挖掘開發，保障農業信息網絡能夠提供大量經過篩選的、符合農民需求的有效的信息資源。

4.3加快農業信息技術人才的培養，加強對農業數據庫和應用軟件的開發應用，提高農民信息應用能力

通過農業信息技術培訓班、短期講座等形式對農業科技人員、農業技術員和文化程度較高的農民進行培訓，要針對實際，分類處理，將農業技術推廣、職業教育、科學普及等農村科技工作相結合，制訂行之有效的培訓方法，通過宣傳、授課、問題解答等多種手段和多種形式，提高農業信息化普及宣傳的層次和水平。充分利用以計算機網絡、智能手機應用為核心的媒體優勢，以先進的信息科學知識和技術全面提高農民的整體素質[11]。在數據庫建設和應用軟件開發上，除了要做好本市的農業數據庫和應用軟件開發外，也應注重對省內外市地以及國際數據庫的引進，在盡可能減少信息成本的基礎上，提供參與平臺，激發農民的信息需求，讓農民真正參與信息傳播、使用和評價，在生產應用中改進和發展本地的農業數據庫和應用軟件開發。

4.4加強信息資源的整合，實現農業信息的整體化

建立統一的農業信息資源管理與共享部門可以實現全市各地區農業科技信息資源的有效搜集、管理與共享，將分散的數據平臺和應用系統資源共享與整合，形成數據和應用兩個層面的交流與協同，形成共享、豐富、流暢的農業信息資源體系[12]。市政府應采取措施，大力促進涉農政府部門與農業院校、農業科研機構以及農業企業進行農業信息資源整合、優化、管理，在信息采集、加工、處理、傳遞、開發等方面合理分工，按不同側重點，分專題收集信息，并對數據進行篩選、分析、比較，通過統一的平臺向農民提供全面、豐富、及時、便捷的技術支持與信息支持，最大程度實現農業生產經濟效益。

2015年5月份，國務院常務會決定實施寬帶提速降費以及“寬帶鄉村”工程，新增1.4萬個行政村通寬帶，并要求80%的行政村實現光纖入戶，這對加快南陽市農業農村信息化建設無疑是一個重要機會和利好消息。南陽市應在現有農業信息化建設成就基礎上，進一步加大投資，完善農業信息化基礎設施建設；開發先進技術和優化農業數據庫，推進農業信息的融合；建設農業動態監測和農業信息高速傳輸反應體系。同時，優化農業信息化運行機制體制，加強農業農村信息化人才隊伍的建設，為農業農村信息化創造一個良好的發展環境。

作者:周冉 李玉鵬 馬吉坡 單位:河南省南陽市農業科學院

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