導語：高校后勤廉政制度建設分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:十八大以來，在全面依法治國的戰略布局下，將權力關進制度的籠子，強化制度在基層治理中的作用，能夠有效消除人治色彩，遏制腐敗，使基層組織廉潔高效運轉。文章從制度建設對打造高校廉潔后勤的重要性入手，全面分析當前高校后勤在制度建設中存在的問題。在對高校行政生態進行科學把握的前提下，以鄭州大學后勤集團制度建設為例，以打造“無禁區全覆蓋零容忍”的制度體系為目標，從高校后勤制度體系的內外環境、實施過程、發展前景等多個角度提出建議，以迭代式創新提升高校后勤廉政制度的有效性，提高腐敗治理績效。

關鍵詞:高校后勤廉政制度;有效性;高校行政生態;迭代式創新

黨的十八大以來，我國高等教育事業發展迅猛。最新高等教育事業發展公報顯示，截至2018年3月，我國各類高等教育在學總規模達到3700萬人，高等教育毛入學率達到42．7%，已經高于世界中上收入國家的平均水平。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》要求，“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。”①但是，我們仍需清楚認識到，隨著我國高等院校的持續擴招，腐敗現象也快速蔓延。透明國際出版的《2013年國際腐敗報告:教育篇》對高等教育系統的腐敗現象作出了明確的概括，指出“在尋求資源和追求名望方面所引發的腐敗對高等教育機構構成了巨大威脅，在某些情況下，腐敗甚至侵入了整個高等教育系統，并威脅到教育機構引以為豪的研究成果和結業學生的質量”。高等教育在落實科教興國和人才強國戰略中居于重要地位，因此高校的發展穩定直接關系到社會的發展穩定，對高等教育腐敗問題必須高度重視。黨的十八屆六中全會從全面從嚴治黨的戰略高度，明確要求筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為新形勢下科學有效地防治腐敗提供了重要遵循。在報告中指出，通過全面從嚴治黨，“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。”以多元治理理念為指導，構建集廉政預防、廉政約束、廉政監管為一體的高校反腐倡廉制度體系，不僅對構建廉潔校園有直接意義，而且通過全員參與腐敗治理過程，可以更好地發揮高校全員、全范圍、全方位育人的功能，對于堅持社會主義辦學方向、維護社會發展穩定具有十分重要的意義。從國家層面而言，就是要建設法治國家。從微觀層面來講，就是要強化制度在基層治理中的作用。良好的制度體系不僅能讓組織規范、平穩運行，而且能夠消除人治色彩，遏制腐敗，使基層組織廉潔高效運轉。從目前高校后勤發展實際來看，制度發揮著尤為重要的作用。雖然國內高校的后勤部門社會化改革進程不一，有的成立了具有獨立法人資格、企業化運作的后勤實體，有的高校依然將后勤部門設立為學校職能部門，但不變的是后勤部門都掌握著學校系統龐大的資源，占領著巨大的市場，經常被稱為“資源大戶”、“花錢大戶”，同時也是腐敗案件的高發地帶。只有強化制度建設，在后勤部門內部建立規范、廉潔、高效、健康運轉的工作鏈條，才能夠保證學校資源的合理、合法使用，才能夠實現后勤部門的可持續發展，從而保障高等教育事業的穩定發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，源源不斷培養大批德才兼備的優秀人才。

一、制度建設是打造高效廉潔后勤的必由之路

(一)制度規范權力運行機制。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求，“嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任”“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”②。其中“不敢”、“不想”是主觀因素，可控又關鍵的是客觀上的“不能腐”。而要實現“不能腐”，就要建立健全權力運行制約和監督體系，將權力關進制度的籠子。隨著社會化改革的推進，高校后勤部門在人事任免、資源分配、人員聘用等方面都擁有一定的自主權。高校后勤部門承擔的社會責任與政治責任意味著，后勤部門的自主權是為提供公共服務而存在的，其權力的行使有著明確的價值要求。在現實運行過程中，因為要遵循市場規律，高校后勤部門的管理者比之校內其他部門的管理者，要面臨更多的誘惑與考驗，權力這柄“雙刃劍”的積極和消極作用就更加明顯。只有建立完備的制度體系，才能確保后勤部門的權力時刻以師生利益、學校利益為導向，才能為管理者提供可靠的行動指南，指導其合理、合法使用權力，規避廉政風險，讓其“不能腐”。(二)制度明確資源分配方式。對高校后勤部門而言，資源分配不僅包括校內市場的對外開放，還包括內部資源的分配。高校后勤社會化改革的目的就是希望通過市場手段提升資源配置效率，隨著社會化改革的逐步深入，高校的校內市場不同程度地對外開放，吸引了眾多的社會企業參與，為學校提供后勤保障與服務。在選擇由誰來為學校提供服務的過程中，只有通過完善的制度明確準入條件、監管流程和退出機制，才能公平、公正地開放校內市場，避免暗箱操作、權力尋租。制度建設對于后勤部門的內部分配也至關重要。高校后勤部門既要遵循教育規律，又要遵循市場規律，在其內部既有服務保障型的團隊，也有經營創收型的團隊。在符合國家政策和學校規定的前提下，如何通過對收入的合理分配，最大限度地激發后勤隊伍的整體活力，同時兼顧公平，保證隊伍的穩定，就需要以制度的形式將分配標準予以固化，最大限度地減少分配過程中的人為因素。(三)制度助推良性行為文化。一個組織的規章制度通常是在吸收其他組織的科學管理規范基礎上，結合自身實際需要與管理經驗提煉而成，涵蓋崗位職責、管理訴求。對每一位職工而言，學習所在組織的規章制度，是適應崗位角色的重要指標。良好的制度能夠讓常規工作程序化、標準化運行，不僅可以通過強制性措施讓人“不能腐”，還可以通過對職工從業行為的不斷規范，逐漸形成“不敢腐”、“不想腐”的行為自覺。具體到高校后勤部門中，制度的作用體現在最初對職工行為的強制，即明確告知職工哪些事可以做、哪些事不可以做。經過長期運行之后，會在職工中形成一種習慣，習慣于按照規矩行使權力、廉潔從業，久而久之又會由習慣上升為文化，從而獲得職工最大的認同感，發自內心地做到以廉為榮、以貪為恥。(四)制度提升后勤改革成效。1999年11月3日，國務院辦公廳在上海召開第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，吹響了全國高校社會化改革的沖鋒號。通過近二十年的持續推進，后勤社會化改革在減輕學校辦學負擔、提升后勤資源使用效益、提高后勤服務保障能力等方面發揮了重要作用，為我國高等教育事業的快速發展提供了重要支撐。高校社會化改革的順利推進，得益于國家政策的指導與扶持，也得益于高校后勤制度體系的不斷完善。不管是內部模擬企業化運作的甲乙方模式，還是引入社會企業提供服務，通過明確準入要求、服務標準、成本核算、監督考核、退出機制，以契約化手段約束雙方權利義務，有效保障改革成效。

二、當前高校后勤廉政制度有效性的制約因素

(一)缺乏完善的監督與責任追究機制。從高校后勤部門的規章制度體系建設情況來看，大部分為預防型的，注重對決策權的制約。如許多高校后勤部門都制定了“三重一大”實施辦法，重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，都必須經過集體討論作出決定，從而規范決策行為。但是對決策執行過程缺乏有效監督，對責任的劃分也不夠明確，缺乏完善的監督與責任追究機制。主要表現有:一是在大部分高校后勤部門中，都未設專職的紀檢書記或紀檢委員，對制度落實情況的監督力度不夠;二是對于領導干部的責任追究多集中在突發事件處置、安全事故等方面，對于因決策失誤而被問責的寥寥無幾;三是關于決策監督和責任追究的規章制度缺乏法律法規的嚴密性、嚴肅性和權威性，導致決策責任追究結果不一致。(二)制度更新與組織發展階段不同步。管理界普遍認為，組織像任何有機體一樣，存在生命周期，針對不同的發展階段，應該采取不同的管理策略以應對不同的發展危機。20世紀90年代末以來，我國高校快速發展，高校人財物的規模越來越大、流動性越來越強，高校內部管理處于重要轉型期，新的制度和配套措施卻沒能及時跟進，社會環境的快速變化也給高校帶來了許多新的挑戰，導致高校制度建設與高校自身發展階段不適應，為腐敗滋生提供了條件。雖然每個高校后勤社會化推進程度不同，但是高校后勤部門都是既相對獨立又與學校保持密切聯系，不管是企業化運作的后勤實體，還是作為學校的職能機關，都與學校保持著千絲萬縷的聯系。這樣的關系對后勤部門規章制度的出臺有著深刻的影響:一方面學校的規章制度為后勤部門提供了參照依據，后勤部門可以在學校規章制度框架下，結合實際出臺更加細化的、符合后勤實際的制度體系，另一方面在制度的更新過程中勢必出現滯后現象，只有在學校政策更新的前提下，后勤制度才能隨之更新，否則可能會出現與學校政策的沖突與不匹配，制度的時效性將會受到影響與沖擊。在學校制度存在監管漏洞的情況下，后勤部門的制度體系建設也很難獨善其身。(三)未能形成高校后勤廉政制度的自洽系統。高校后勤業務范圍廣泛，一般涵蓋飲食服務、水電暖保障、宿舍管理與服務、班車運行、通訊保障、教學樓管理、校內維修、校園綠化保潔、開水供應、洗浴服務、幼兒教育等。在諸如合同管理、采購管理、工程管理、財務管理等領域，需要專業的規章制度予以規范，明確工作流程、杜絕廉政風險。而目前的現實情況是，針對單一的廉政風險點，高校大都建立起相應的風險防控機制，但風險防控具有后發性、封閉性。隨著國家廉政建設力度及反腐敗力度的不斷加大，針對查處曝光的腐敗案件，尤其是高校腐敗、違規案件進行制度完善，已經成為普遍現象。這一方面反映出高校對制度更新的重視，另一方面也折射出當前高校后勤廉政制度建設缺乏長遠規劃，導致制度之間的邏輯關系并不清晰，甚至形成了一個個“制度孤島”。

三、高校后勤廉政制度有效性的提升路徑

(一)準確把握高校行政生態，強化制度約束。如前文所言，任何制度體系的構建均應以組織所處形態為基礎，這是制度發揮效果的根本前提。提升高校后勤廉政制度的有效性，不僅應對后勤系統自身的發展狀態進行科學把握，更應根植高校行政生態，建立與學校行政生態相適應的后勤廉政制度體系，才能降低制度執行成本，減少沖突，優化效果。從這一邏輯起點出發，首先要求高校后勤部門的規章制度要與學校制度體系相一致，要服從于國家法律法規框架。只有通過對高校后勤廉政制度進行合規性審查，才能明確下一階段制度建設的起點及短板。其次，高校后勤既要遵循學校規章制度，又要進行企業化管理，制度審查的工作量更大，推動后續制度建設的難度更高。在梳理基礎上出臺的制度，更具規范性與強制性，因為違背制度將不僅僅是承擔相應的崗位職責，視情節嚴重程度還將承擔一定的法律責任。這樣制度體系規范下，一方面職工遵規守紀的自覺性將會顯著增強，對于在工作中承擔的廉政責任也將有更加清晰的認識，另一方面也會反作用于學校制度體系建設，為學校層面的制度創新、堵塞漏洞提供可靠的依據。鄭州大學后勤集團公司在廉政制度建設過程中，始終堅持持續改進的發展理念，不斷提升制度對環境的適應性。一是加強部門間的溝通交流，在制定決策辦法、公車管理、公務接待、職務聘任等制度過程中，主動邀請黨委辦公室、校長辦公室、組織部、校紀委、審計處、國資處等部門進行業務指導，實現后勤制度與學校制度的無縫對接。二是有效借助社會力量形成監督約束，并以制度的形式進行固化。在組織省會高校區域聯合采購的過程中，鄭州大學后勤集團主動邀請河南省教育廳、鄭州市食品藥品監督管理局、各高校紀委等部門負責同志及新聞媒體參與，對招標活動進行全程監督，實現陽光采購。三是強化制度的檔案管理，每一項制度的立、廢均可追溯，以嚴格的檔案管理明確制度生命周期，為制度創新提供依據。(二)增強制度自洽性，打造廉政合力。一是加強黨的領導，以制度保障黨政同責、一崗雙責。制度設計者的有限理性決定了在制度建設過程中，列舉式的規定始終無法窮盡現實中利用職務便利謀取私利的行為方式。如果僅僅依靠事后責任追究，將會大大提升廉政建設成本。加強黨的領導，一方面由于紀在前，可以及早“提醒”，另一方面通過思想引領，可以提升黨員領導干部遵規守紀的自覺性，牢固樹立思想防線。二是全員參與，打造廉政治理新模式。制度作為管理的重要工具，其出臺一般都是遵循自上而下的規律，首先要求管理層有準確而清晰的定位。在明確管理訴求的基礎上，管理層將經驗與智慧融入到制度中，并通過親自參與頂層設計來確保制度不走樣。要想制度被廣泛認可，特別涉及操作規范、流程的制度環節，則必須通過制度設計實現全員參與，以治理模式補齊有限理性的弊端，優先降低治理成本。三是將廉政制度建設與流程工作規范有機結合，形成約束合力。以鄭州大學后勤集團公司為例，在集中出臺規章制度之前，組織全體職工開展“改革發展大討論”，將職工意見作為制定制度的重要參考;在工作中，集團重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排和三萬元以上的經費開支，都按照相關要求由后勤集團黨政聯席會、黨委委員會、總經理辦公會決策，提交會議決策前，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見;與職工利益密切相關的事項，通過職工代表大會或其他形式廣泛聽取職工的意見和建議，較好地防范了廉政風險。(三)無禁區全覆蓋零容忍，完善廉政風險防范制度。在全面依法治國和全面從嚴治黨的大背景下，黨中央對《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》進行了修訂，堅持紀在法前、紀嚴于法，“把紀律和規矩挺在法律前面”。③這樣的舉措既是對黨員提出了更高要求，也體現出組織關懷，以嚴明的黨紀約束黨員行為，使其在觸犯國家法律之前止步。在高校后勤部門制度制定過程中也應遵循此項原則，要通過對制度體系的不斷完善，有效提升廉政風險管控能力。鄭州大學后勤集團堅持制度建設為先，結合國家法律法規和學校規章制度，先后修訂和完善了《鄭州大學后勤集團公司會議制度》、《后勤集團落實“三重一大”制度實施辦法》、《鄭州大學后勤集團公司財務審批辦法》、《鄭州大學采購管理辦法》等一系列近20項管理制度，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機制，進一步規范后勤服務行為，為防止后勤服務過程中腐敗問題的發生起到了有效的防范作用。在對廉政風險點進行全面分析的基礎上，強化對關鍵控制點的把控，既是高校等上級管理部門的要求，也是后勤部門實現健康發展的必由之路。鄭州大學后勤集團對所有物資采購實行統一管理、集中采購，成立采購監督領導小組，組長由集團黨委書記擔任，成員由紀檢委員和黨支部書記組成，對集團所有采購工作進行監督，確保陽光采購;在工程材料、辦公用品、衛生用具等采購中，嚴格實行詢價考察，確保質優價廉;對飲食原材料實行大庫管理，提高食堂成本核算能力，杜絕管理漏洞。2017年，在校紀委的指導下，后勤集團積極開展黨風廉政建設風險防控筑堤工程，對工作流程進行梳理，查找廉政風險點142個，并標示出風險等級、明確責任主體，提出防控措施108條，成為預防廉政風險的有力保證。(四)以迭代式創新提升制度對環境的適應性。被譽為中國創新偶像的李開復認為，中國企業家擅長的是迭代式創新，善于從自身的優勢出發，不斷精進當時市場已有的各種系統。無論是公共組織，還是私部門，通過迭代式創新，能夠更好地發揮后發優勢，這是不爭的事實。在制度建設過程中，借鑒學習其他單位特別是同類單位的制度是本單位制度建設的一條捷徑。國內高校眾多，高校后勤在組織結構和業務內容上有高度的相似性，主動向制度建設工作走在前列的國內同行虛心學習是一條捷徑，在高等教育國際化趨勢顯著的今天，甚至需要向國際同行取經。在鄭州大學后勤集團制度建設的過程中，明確分為三個階段:一是學習借鑒階段，廣泛向制度建設先進的高校，尤其是向985高校對標學習，二是內化吸收階段，博采眾家之長，選擇符合本校后勤工作實際的制度進行改造，三是創新發展階段，根據制度建設經驗，主動梳理制度漏洞，以改革創新精神深入推進制度建設，績效考核制度、聯合采購制度、廉政風險點防控制度等多項制度已經得到了廣泛的認可，成為許多高校學習借鑒的典范。當然，學習絕不是照搬照抄，畢竟任何兩個組織都存在差異，只有適合自己的才是最好的，因此借鑒學習的內容一定需要本土化改造。在迭代式創新過程中，通過經常性地共享信息資源、促進信息流動，最終可以打造出制度建設的知識聯盟，后勤部門與所在高校、兄弟高校后勤部門、政府部門、企業之間結成優勢互補、知識共享的網絡組織，為高校后勤廉政制度的創新發展提供持久動力。制度應當是穩定的，但也絕不能是一成不變的。對一個組織而言，制度建設將是一個動態的永無止境的過程。上位法的修訂、社會的發展、自身戰略的調整都要求組織及時對內部制度進行更新，規章制度的“存、廢、修、立”工作伴隨著管理的需求應當持續開展。只有堅持戰略管理的思維，以持續改進的思路推進高校后勤部門的制度建設，以“不能腐”的制度安排催生“不敢腐”、“不想腐”的行為自覺，才能打造“陽光后勤”、“廉潔后勤”，以后勤部門的健康發展，為我國高等教育事業提供有力支撐，為“兩個一百年”奮斗目標的實現貢獻力量。

參考文獻:

［1］周盛．廉政制度的有效性及其提升策略———基于交易成本政治學的分析［J］．社會科學戰線，2016，(7)．

［2］張軍，胡柳娟．提升國家治理能力視閾下的制度建設研究［J］．青海師范大學學報，2016，(4)．

［3］孫柏瑛，楊新沐．地方政府權力清單制度:權力監督制約的新探索［J］．行政科學論壇，2014，(6)．

作者:魏新興 閆 冰 單位:鄭州大學