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摘要:自我國(guó)《物權(quán)法》頒布以來(lái)，地役權(quán)制度主要運(yùn)用于眺望、采光、通風(fēng)、日照等方面。伴隨著環(huán)境方面的問題突出，環(huán)境地役權(quán)制度開始被運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，這也是新時(shí)代地役權(quán)制度發(fā)展的一個(gè)新的突破性方面。如何構(gòu)建起我國(guó)環(huán)境地役權(quán)制度是我們必須面對(duì)的問題。本文從地役權(quán)制度這一本質(zhì)出發(fā)，分析討論環(huán)境地役權(quán)的實(shí)質(zhì)，分析我國(guó)近年來(lái)遇到的種種問題，同時(shí)借鑒國(guó)外環(huán)境地役權(quán)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)的環(huán)境地役權(quán)制度建設(shè)的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:地役權(quán);環(huán)境地役權(quán);實(shí)踐問題;制度構(gòu)想

一、引言

(一)選題背景及其目的。近代以來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)水平的迅猛發(fā)展，人類在認(rèn)識(shí)自然、改造自然方面的能力獲得了極大的提高，人類活動(dòng)的范圍越來(lái)越大。人類征服自然、利用自然，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的同時(shí)，也對(duì)自然生態(tài)的破壞到達(dá)了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。縱觀當(dāng)今世界，空氣污染、森林退化、水土流失、生態(tài)失衡等環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。若要追溯其根源，可以說環(huán)境問題的出現(xiàn)在很大程度上與人類不合宜的生產(chǎn)、生活活動(dòng)密切相關(guān)。在通常情況下，人類往往會(huì)為了自身短期的經(jīng)濟(jì)利益而去忽視社會(huì)或者全人類的整體利益。從更加理性的角度來(lái)看，完全放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境是不現(xiàn)實(shí)的;完全舍棄環(huán)境、只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不理智的。唯有在二者之間取得平衡，兼顧環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既保證人類正常的生存發(fā)展需要，又保證環(huán)境的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，才是正確的發(fā)展道路。毫無(wú)疑問，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏，促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全人類面臨的一項(xiàng)世紀(jì)難題。當(dāng)我們認(rèn)真反思解決方法時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)物權(quán)法專注于解決自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值利用問題，二環(huán)境法則著力解決自然資源的環(huán)境保護(hù)問題，傳統(tǒng)的法律規(guī)制手段在解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡問題上存在著一定的弊端，急需創(chuàng)造或者改造出一門兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)利益的法律制度。面對(duì)這樣的難題，源于美國(guó)的環(huán)境地役權(quán)制度給了我們很大的啟示。應(yīng)當(dāng)說，結(jié)合生態(tài)環(huán)境的需要，在傳統(tǒng)的地役權(quán)上施加改造與變化，從而實(shí)現(xiàn)物權(quán)的生態(tài)化，這對(duì)解決我國(guó)當(dāng)今面臨的環(huán)境問題具有重大的意義。(二)本文的研究思路和方法。本文的研究思路為:首先，建立在對(duì)于傳統(tǒng)地役權(quán)的概念、特征的分析上，推出環(huán)境地役權(quán)的概念與特征。其次，在環(huán)境地役權(quán)的概念、特征為基礎(chǔ)上就其在我國(guó)的發(fā)展困境進(jìn)行分析。如何，就問題探尋美國(guó)為首的國(guó)外環(huán)境地役權(quán)制度，以此為啟示，尋找具體的解決辦法。最后，就環(huán)境地役權(quán)的制度方面的設(shè)計(jì)提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

二、環(huán)境地役權(quán)概述

(一)地役權(quán)概念解析及其特征。作為最古老的他物權(quán)制度，地役權(quán)制度起源于古羅馬，其歷史悠久、內(nèi)容豐富，雖然古老卻也能夠契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。近代以來(lái)，地役權(quán)得到大陸法系和英美法系的繼承與發(fā)展。［1］從民法的學(xué)理來(lái)講，通常地役權(quán)是指土地上的權(quán)利人，為自己使用土地的便利和自身不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的提高，利用他人的土地的一種權(quán)利。關(guān)于地役權(quán)的具體客體，不同國(guó)家或地區(qū)有著不同的規(guī)定。例如臺(tái)灣地區(qū)的民法就規(guī)定:“地役權(quán)者，謂以他人土地供自己土地便宜之用之權(quán)。”這是將地役權(quán)的客體限于土地。《法國(guó)民法典》第637條規(guī)定:“役權(quán)是指為供他人動(dòng)產(chǎn)的適用或便利而對(duì)一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)所加的負(fù)擔(dān)。”這是將地役權(quán)的客體認(rèn)為是不動(dòng)產(chǎn)。因?yàn)槲覈?guó)在原則上堅(jiān)持土地使用權(quán)的主體與該土地上房屋所有權(quán)的主體必須要一致，所以在我國(guó)《物權(quán)法》的156條就規(guī)定了:“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己不動(dòng)產(chǎn)的效益。”［2］基于此，地役權(quán)的概念可以高度概括為:不動(dòng)產(chǎn)使用人為提高不動(dòng)產(chǎn)的效益而使在他人不動(dòng)產(chǎn)上的設(shè)立的用益物權(quán)。地役權(quán)屬于用益物權(quán)，在具有用益物權(quán)的同時(shí)，也具有著一些自己的特征。第一、地役權(quán)的權(quán)利主體具有廣泛性。地役權(quán)的權(quán)利主體既可以是不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人，也可以是不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)人。第二、地役權(quán)的權(quán)利具有從屬性。［3］地役權(quán)必須要依附在他人所有或使用的不動(dòng)產(chǎn)，在原則上不得與之相分離。第三、地役權(quán)具有不可分性。［4］地役權(quán)作為一個(gè)整體而存在，該權(quán)利不可分割，其獲取、變更以及消滅應(yīng)該是其的全部。(二)環(huán)境地役權(quán)概念解析及其特征。環(huán)境地役權(quán)是將地役權(quán)適用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一種新型的法律概念，這是一種在環(huán)境問題凸顯的時(shí)代的、對(duì)于傳統(tǒng)地役權(quán)的拓展與升華。作為一種用益物權(quán)，傳統(tǒng)意義上的地役權(quán)是為自己不動(dòng)產(chǎn)效益而利用他人不動(dòng)產(chǎn)的一種權(quán)利。［5］由此類推，環(huán)境地役權(quán)是指國(guó)家、集體、公益組織、企業(yè)為了某種環(huán)境保護(hù)和生態(tài)利益而與土地的實(shí)際權(quán)利人簽署地役權(quán)合同，在限制其土地利用權(quán)、要求其積極作為并且發(fā)揮土地生態(tài)效益的同時(shí)，給予其一定的補(bǔ)償?shù)囊环N特殊的地役權(quán)。環(huán)境地役權(quán)在本質(zhì)上仍然是一種地役權(quán)，但在某些方面具有其特殊性。第一、環(huán)境地役權(quán)在內(nèi)容上具有多樣性，其主體可以根據(jù)具體生態(tài)環(huán)境的需要，由當(dāng)事人雙方自由約定地役權(quán)的內(nèi)容，在做到既能夠利用環(huán)境地役權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也能夠做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值，以致物盡其所用、地盡其所利、人盡其所需。第二、環(huán)境地役權(quán)具有穩(wěn)定性。環(huán)境地役權(quán)具有物權(quán)的特質(zhì)，即物權(quán)地穩(wěn)定性。環(huán)境地役權(quán)為環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了物權(quán)法的保護(hù)途徑，在某些方面優(yōu)于環(huán)境侵權(quán)制度對(duì)于環(huán)境的保護(hù)效果。

三、我國(guó)構(gòu)建環(huán)境地役權(quán)制度面臨的困境及其分析

環(huán)境地役權(quán)的出現(xiàn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)不亞于是一種福音，其帶來(lái)的積極的促進(jìn)作用是我們必須去肯定的。但是，不得不指出的是，環(huán)境地役權(quán)在我國(guó)仍然處于一種萌芽的狀態(tài)，它尚沒有引起大多數(shù)人的關(guān)注，也缺少相關(guān)法律制度的明確界定，只是作為一種由學(xué)者們所倡導(dǎo)的法律理論。因此，其在我國(guó)的具體理論與實(shí)踐中陷入了困境，需要我們?nèi)リP(guān)注和反思，積極尋求解決措施。(一)理論問題———當(dāng)主體是國(guó)家時(shí)，是否能夠在自己的土地上設(shè)立環(huán)境地役權(quán)。我國(guó)在環(huán)境地役權(quán)的設(shè)立上最有代表性的問題就是:當(dāng)事人是否可以在自己的土地上設(shè)立環(huán)境地役權(quán)。這是針對(duì)我國(guó)國(guó)家作為土地所有人所提出的問題，即“自己地役權(quán)”是否可以成立。因?yàn)閺沫h(huán)境地役權(quán)的解釋來(lái)說，當(dāng)涉及國(guó)家這一特殊主體、在設(shè)置環(huán)境地役權(quán)時(shí)，國(guó)家既作為土地的所有者，又作為地役權(quán)的持有者。按照傳統(tǒng)地役權(quán)的法理來(lái)說，供役地與需役地應(yīng)該歸不同地主體所有。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定:“地役權(quán)人有權(quán)按照合同的約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。前款所稱他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地。”由此可見，在我國(guó)地役權(quán)的主體上，并沒有明確承認(rèn)“自己地役權(quán)”的合法性。［6］因此，當(dāng)涉及主體是國(guó)家時(shí)，環(huán)境地役權(quán)是否能夠?qū)嶋H上設(shè)立成為了學(xué)理上不可避免的問題。(二)實(shí)踐問題———缺少相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)范。環(huán)境地役權(quán)是指國(guó)家、集體、公益組織、企業(yè)為了某種環(huán)境保護(hù)和生態(tài)利益而與土地的實(shí)際權(quán)利人簽署地役權(quán)合同，在限制其土地利用權(quán)、要求其積極作為并且發(fā)揮土地生態(tài)效益的同時(shí)，給予其一定的補(bǔ)償?shù)囊环N特殊的地役權(quán)。［7］其設(shè)立合同的關(guān)鍵往往就在于雙方是否可以在補(bǔ)償條款上達(dá)成一致。通常情況下，土地實(shí)際權(quán)利人不滿足國(guó)家提出的補(bǔ)償措施，而國(guó)家卻往往認(rèn)為土地實(shí)際權(quán)利人在漫天要價(jià)，雙方常常不歡而散。以生活中常見的政府拆遷工作為例，我們可以看到，近年來(lái)由于政府拆遷在補(bǔ)償金上與老百姓沒有達(dá)成一致，造成“釘子戶”、強(qiáng)拆現(xiàn)象等一幕幕丑劇。事實(shí)上，當(dāng)環(huán)境地役權(quán)設(shè)立時(shí)，雙方因?yàn)檠a(bǔ)償條款發(fā)生沖突時(shí)，也難免會(huì)造成不良等后果。因此，建立良好的談話平臺(tái)，制定一套合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

四、國(guó)外環(huán)境地役權(quán)的制度考察及其啟示

現(xiàn)代意義上的環(huán)境地役權(quán)起源于美國(guó)1981年的《統(tǒng)一保護(hù)地役權(quán)法案》。放眼整個(gè)世界，經(jīng)過30年左右的發(fā)展，作為一種新型的保護(hù)環(huán)境的手段，環(huán)境地役權(quán)已經(jīng)逐漸受到諸多英美法系和大陸法系國(guó)家的普遍關(guān)注和具體運(yùn)用。但在我國(guó)，環(huán)境地役權(quán)仍然是一種新興的法律學(xué)說，既沒有得到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，也欠缺相應(yīng)的法律法規(guī)。作為環(huán)境地役權(quán)的處女地，其是否能夠符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的具體實(shí)際、發(fā)揮其真正的效益，又是否能夠由我國(guó)法律體系移植、吸納，這是我們不得不要去考慮地問題。因此，為了我國(guó)法律制度進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè)與引進(jìn)，對(duì)于外國(guó)環(huán)境地役權(quán)制度的立法和實(shí)踐方面的考量與審慎是必不可少的。(一)國(guó)外環(huán)境地役權(quán)的制度建設(shè)———以美國(guó)為例。工業(yè)革命以來(lái)，人類大大的加大了對(duì)于自然資源的索取力度，超過了大自然本身的恢復(fù)速度，造成了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。面對(duì)這一日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，美國(guó)開始探尋環(huán)境法規(guī)制以外的生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段，環(huán)境地役權(quán)就誕生于這樣的大環(huán)境之中。從1981年逐漸發(fā)展到今天，美國(guó)環(huán)境地役權(quán)已經(jīng)成為一套完整的法律制度。美國(guó)環(huán)境地役權(quán)主要側(cè)重于對(duì)于土地資源方面的保護(hù)，其運(yùn)行程序分為以下幾個(gè)步驟:1．確定位置。對(duì)與生態(tài)環(huán)境惡劣、亟需保護(hù)的區(qū)域進(jìn)行調(diào)研勘探。2．衡量得失。政府或者公益組織綜合考量設(shè)立環(huán)境地役權(quán)的成本與收益。3．雙方洽談。政府或公益組織就環(huán)境地役權(quán)的內(nèi)容、補(bǔ)償措施與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商洽談，達(dá)成一致。4．監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)在設(shè)立環(huán)境地役權(quán)時(shí)，充分利用其健全的信托機(jī)制，監(jiān)督土地權(quán)利人的實(shí)際行為。(二)國(guó)外環(huán)境地役權(quán)的制度對(duì)于我國(guó)的啟示。必須要指出的是，環(huán)境地役權(quán)的設(shè)立對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面具有積極意義。目前，我國(guó)在保護(hù)環(huán)境方面主要采用環(huán)境保護(hù)法輔之以行政手段，較之于運(yùn)用環(huán)境地役權(quán)，其出現(xiàn)了死板、固化與教條式等特征，而且這種“一刀切”的方法對(duì)于土地實(shí)際權(quán)利人很容易造成不利的影響，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的實(shí)際治理容易出現(xiàn)“指標(biāo)化”“政績(jī)化”等不良影響，往往收益甚微，耗資巨大。反觀環(huán)境地役權(quán)，既能夠做到因地制宜、治理環(huán)境，綜合衡量多種社會(huì)因素，考慮成本收益，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，兼顧了土地權(quán)利人的利益，做到了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。因此，環(huán)境地役權(quán)最為一種更能夠帶來(lái)更好法律效果的法律制度，可以考慮引進(jìn)和移植。

五、我國(guó)環(huán)境地役權(quán)的制度設(shè)計(jì)

(一)在《物權(quán)法》。上明確環(huán)境地役權(quán)制度目前，環(huán)境地役權(quán)在我國(guó)仍然作為一種法律理論而存在，想要切實(shí)實(shí)施，就需要法律制度的承認(rèn)與設(shè)立。環(huán)境地役權(quán)在其定義上來(lái)說是一種特殊的地役權(quán)，因此其規(guī)范調(diào)整應(yīng)當(dāng)由我國(guó)《物權(quán)法》來(lái)進(jìn)行。作為調(diào)整物的歸屬與利用關(guān)系的法律，《物權(quán)法》理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前國(guó)際情形下，“地役權(quán)的生態(tài)化”成為一種大勢(shì)所趨，我國(guó)《物權(quán)法》理應(yīng)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，做出相應(yīng)的調(diào)整，加大改革力度。《物權(quán)法》可以在地役權(quán)的內(nèi)容上入手，豐富其理論，目前環(huán)境地役權(quán)的概念，界定其適用范圍，使其契合實(shí)際，能夠真正用來(lái)解決問題。(二)建立完整的監(jiān)督機(jī)制。為了達(dá)成相應(yīng)生態(tài)保護(hù)的預(yù)期效果，環(huán)境地役權(quán)對(duì)于土地權(quán)利人的實(shí)際行為的要求更加嚴(yán)格。這也就要求在地役權(quán)的設(shè)立之后需要建立起健全的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于土地權(quán)利人的實(shí)際行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制的建立就面臨著需要建立起一套嶄新的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督的條例和標(biāo)準(zhǔn)，且要克服其在具體實(shí)施中出現(xiàn)的一系列問題，例如工作人員的薪資問題、是否出現(xiàn)貪污行為等等，以此來(lái)保證環(huán)境地役權(quán)的實(shí)際效果。

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作者:王逸晨 單位:蘭州理工大學(xué)法學(xué)院