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1高校教育決策與信息技術

隨著計算機與網絡技術的快速發展，各高等院校已經通過使用各類教育軟件和信息化平臺來進行教育教學管理，我國高校教育信息化水平得到了顯著提高。但是，教育軟件和信息化平臺的應用，為教育教學管理帶來便捷與高效的同時，也帶來了急劇增長的教育數據，以及這些數據背后隱藏著的許多重要信息。這些數據與信息已經成為了教育決策的重要組成部分。許多高校希望能夠更好地利用這些數據，通過對數據進行深入、細致的統計分析，挖掘潛藏在數據背后的信息與知識，解釋各種教育現象，并為教育決策提供有力的支持和依據。1.1教育決策的科學性要求數據的準確性鄭玲、鄒兆南在《高校教育決策科學化和實現的主要途徑》中將教育決策的科學化定義為：是指在教育決策的全過程中，以科學理論為指導，運用科學的方法，將教育決策建立在科學基礎之上。目前，各高校所使用的教育管理信息系統，為教學管理積累了大量的原始數據。系統中的這些數據涉及到教育教學管理的方方面面，并建立了學生、教師、經費、招生、就業、科研項目等基本信息數據庫，主要滿足基礎數據的查詢。同時，還根據各級教育管理部門的需要，所形成的數據指標體系，實時生成各種表格，為各級教育主管部門和校內各管理部門提供各種統計信息。如何快速地從這些數據中檢索并提取有用信息，發掘出隱藏在眾多數據中的內在規律，敏銳把握教育發展的趨勢，從而準確預測并制定出相應的教育決策，是對教育管理者素質和能力的極大考驗。因此，教育決策需要依靠一定的技術手段獲取準確的信息數據，并從客觀上促進教育決策的科學化。任何一項教育政策的制定和修改都離不開充足、準確的相關信息。信息貫穿于教育決策的所有階段。信息是合理教育決策的紐帶和關鍵點，離開準確的信息，就無法做出正確的決策。信息的失真，必然導致偏頗甚至錯誤的決策。1.2教育決策的動態性要求信息的及時性教育活動是運動著的，是連續的、不斷變化的。教育決策只有適應教育活動的這種特點才能達到科學性。教育決策的這一動態性對信息數據的及時性、靈活性、全面性等方面提出了要求。（1）信息的及時性。教育管理和決策的科學化，對教育信息數據的及時性提出了更高的要求，除了能夠生成定期的統計報表，上報有關部門之外，還要及時有效地提供各種統計數據，為科學的教育決策提供依據。而現行的教育統計是定期進行的，一年僅提供一次綜合性的數據，要隨時獲得相關的最新數據，沒有相應的決策支持系統，仍存在一定的困難。（2）數據的靈活性。現有的教育統計所生成的數據，均按照各種系統統計指標的要求而形成，一般是以教育統計報表的形式生成與存儲。而高校所使用的教育管理信息系統，其數據都是不斷變化和不斷更新的，整個信息系統也處于不斷積累和進化中。這就要求開展教育綜合統計信息系統的開發設計，逐漸完善的教育管理信息系統，提供靈活方便的數據調取工具，為教育決策提供越來越多的功能和便利條件。（3）數據的全面性。現有的教育管理信息系統由多個子系統構成，各子系統涉及到各方面信息數據。當高校進行教育決策時，不是按照系統中子系統的排列順序調取所使用的數據，而是需要多個子系統提供綜合的甚至是跨子系統的信息數據，從中獲得全局性的最新數據，以滿足教育決策全面調取信息數據的要求。1.3教育決策的民主性要求信息的開放性黨的“十七大”明確規定：“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。”面對各種各樣的教育現象與問題，教育決策從目標的確立、信息的收集、政策的制定到決策過程的評估，人們的關注度越來越高。人們有了解教育問題及解決方案的主觀愿望，對學校教育教學決策的知情權的意識也越來越強烈。在信息時代，以計算機為代表的新的信息處理手段成為現代決策過程中不可缺少的重要手段，互聯網也為決策提供了源源不斷的信息。計算機及互聯網所具有的處理信息速度快、涉及數據范圍廣、參與公眾影響大等特點，符合我國教育政策議程中公眾議程的相關程序與要求，直接對教育決策民主性產生影響，為實現教育決策的民主化提供有力保障。

2當前教育決策中存在的問題

（1）高校教育決策處于人機分離狀態。高校教育決策過于依賴于人在決策中的作用，使教育決策者在決策中的負擔過重，決策的科學性受到制約。高校教學管理系統處理日常教育教學業務有余，在教育決策中發揮的作用則明顯不足。特別是從目前狀況來看，表現出人與計算機的分離狀態，不可避免地束縛了教育決策科學化。（2）高校教育決策數據利用率低。目前，雖然信息技術在決策中的作用越來越引起人們的重視，成為不可忽視的重要部分。所有高校都引入了教學管理系統，大大提高了教育教學管理效率。但從其使用功能來看，這些教育管理系統都是以管理為主。高校對教育決策所需的支持數據庫的研究不夠，忽視了教學管理系統所產生大量信息數據的存在，教育決策時對教學管理系統數據的利用率低。（3）高校教育決策信息封閉。在教育決策民主化日益深化的今天，教育決策中的信息公開問題日益突出。教育教學信息數據資源的封閉，尤其是教育決策關鍵信息的不公開，嚴重影響了教育決策的科學性和民主性。我國目前的教育決策公眾參與狀況還處于一種自發性態勢，造成高校教育決策的隨意性較大，教育決策領域中應用信息數據公開進行決策支持較缺乏。這直接影響到高校教育決策民主化和科學化的進程，以及高校辦學的效益和質量。（4）高校教育決策數據來源不夠充足。高校教育決策不同于其他決策，其決策需求涉及到多方面數據。教育的目標是人才的培養，人才的培養涉及到許多人為因素。教育決策既涉及學校內部的許多因素，諸如學生、教師以及院系層面、學校層面等因素；也涉及到學校外部的許多因素。因此，高校教育決策對數據的需求量很大，且必須要來自于多個方面。但目前高校的教育決策的數據來源不夠充足，這樣就造成了教育決策需求難以劃定出相關數據的后果。

3信息技術影響下的教育決策行為的新特征

在信息社會，信息已經不是一種新鮮的觀念，它已成為社會的一種本質力量。由信息技術所帶來的變化，必然影響人們社會實踐的變化，在社會實踐的變化中，其活動主體的各種行為也將發生質的變化，教育決策亦如此。信息技術的突飛猛進，信息的數量及其傳輸速度的大增，客觀上要求教育決策觀念和行為必須與之相適應，教育決策行為也因此表現出一些新的特征。3.1在管理層面，建立健全高校教育決策的信息管理與監督機制教育決策在高校教育教學管理活動中具有舉足輕重的地位，它不僅是整個教育教學管理工作的前提，也涉及學校全局性的工作，不能有半點差錯，否則會給學校及社會造成不可估量的損失。為確保教育決策的科學性與民主性，高校應建立健全教育決策的信息管理與監督機制。加強決策前、中、后的實施控制和必要的修正、調整。①從信息輸入入手，建立健全信息吸收制度，提高數據挖掘的準確性，完善信息分析和報告制度，建立健全電子政務，以及提高教職員工參與教育決策的積極性。②從信息輸出入手，建立健全信息公開制度。在教職員工中樹立公開教育決策信息是學校的職責和法定義務，不斷擴大信息公開的程度和范圍，尤其是學校建設與發展的重大事項和教職工切身利益的重要決策。適時、規范、如實地向教職工公布，一方面充分尊重教職工的參與權和知情權，有利于教育決策的組織實施；另一方面，信息公開作為一種潛在的監督機制，將極大增強決策者的決策責任感。同時，教職工的參與有利于發現決策過程中可能發生的偏差，從而及時修正和完善教育決策。③建立教育決策與教育決策監督分離機制。必須改變高校教育決策者、教育決策執行者、教育決策監督者三位一體的方式，避免教育決策者既當運動員，又當裁判員的狀況，教育決策者、決策監督者都應當分清相應的權力，并依照其相應的權力、職責去做他們應該做的事情。3.2在理論層面，決策理論呈現出多極化發展的趨勢長期以來，決策理論的研究者們從各自不同層面提出了現代決策理論的一些觀點和模式。因此，決策理論在現代呈現出多極化發展的趨勢。但總體來看，可以將現代決策理論分為現代決策模式論和現代決策風格論兩種。在現代決策模式論中，除決策理論學派奠基人西蒙的認知決策模式外，查爾斯•林德勃魯姆從兩種完全不同的方向提出了整體方法模式和漸進方法模式，格哈姆•阿利森制定了兩種交替選擇的決策模式：即機構過程模式和政府決策模式。瓦蒂•哈達德綜合了查爾斯•林德勃魯姆和格哈姆•阿利森的4種決策模式提出了綜合決策模式。現代決策風格論則以英國學者利的權變決策模式為理論淵源，后經發展，則分別以美國納特、穆爾和馬文的決策風格分類理論為代表。其中，納特以心理學家榮格的心理類型理論為基礎，提出決策風格4種類型：指令型（理性并強調決策高效和邏輯）、分析型（謹慎和適于應付新的不確定環境）、觀念型（著眼長遠利益并憑直覺分析）和行為型（喜歡會議溝通和很好與人共事）。雖然現代決策理論的層次與側重點各有不同，但每種決策理論都有其優點與弊端，面對決策理論多極化發展的趨勢，高等學校進行決策時，要根據實際情況，不生搬硬套相關理論，具體問題具體分析，選擇符合具體決策需要的理論。3.3在方法層面，構建人機結合的智能化綜合系統傳統的決策方法均強調人在決策中的重要作用，在信息社會，計算機的作用又被無限夸大。因此，智能化的人機結合系統將成為教育決策的發展趨勢。這一系統將計算機體系、人工體系和知識體系有機結合起來，成為面對現實教育教學現象，研究復雜問題，形成教育決策的新方法。①利用計算機等設備，收集大量教育決策方面的數據，并做相應的數據處理和模型，將計算機與各種統計數據、各種信息有機結合起來。②發揮決策過程中人的能動作用，把教育決策中的主體即高校教學管理部門的管理者和教育教學研究者引入決策系統中，利用管理者豐富的管理經驗和研究者的理論知識，對教育問題進行分析、判斷，整體把握決策過程。③通過計算機的各種定量處理和專家學者的定性分析，將兩者的優勢有機結合起來，發揮其整體優勢和綜合特點，確保教育決策的科學性、民主性和可操作性。3.4在技術層面，向聯機事務處理（OLTP）和聯機分析處理（OLAP）的復合型轉變DSS（決策支持系統）在經過了40多年的發展與演化之后，其理論和技術已經在我國受到越來越廣泛的關注，并開始逐步應用于各個領域。作為一個融計算機技術、信息技術、人工智能、管理科學、決策科學、心理學、行為科學和組織理論等學科與技術于一體的技術集成系統，以新的交叉學科為特征的DSS，開始為決策管理服務，為各級各類決策提供科學依據。國內外很多高校已經著手建立高校教學管理決策支持系統，并開始將系統從單純的聯機事務處理（OLTP）向聯機事務處理和聯機分析處理（OLAP）的復合型轉型，可見，具有綜合功能的復合型教育決策系統已經成為信息化時代決策系統發展的趨勢。

作者：張學眾工作單位：內蒙古財經大學