導(dǎo)語：教育均衡視角下幼教資源配置問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會經(jīng)濟(jì)的崛起和教育觀念的更新，推動我國學(xué)前教育邁入一個新的發(fā)展階段。截止到2009年，全國共有幼兒園13.82萬所，在園幼兒2657.81萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)51%，幼兒園教師達(dá)112.78萬人。[1]涉及幼兒切身利益的擇園問題逐漸受到人們關(guān)注，為使幼兒“不輸在起跑線上”，家長費(fèi)盡心思擇取辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)異的幼兒園。家長擇園的實(shí)質(zhì)是教育資源分配不公，而幼兒園之間教師資源配置失衡則是其主要方面，家長擇園，實(shí)為擇“師”。學(xué)前教育均衡發(fā)展作為教育公平的邏輯起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)社會公平的基石和重要保證。由于我國的教師資源配置長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)教師政策影響，優(yōu)秀幼兒教師向好幼兒園集束式聚攏，師資力量分配極為不均，不僅拉大區(qū)域、城鄉(xiāng)的學(xué)前教育水平差距，也對教育的公平性、公益性提出了重大挑戰(zhàn)，使幼兒無法享受公平的受教育機(jī)會和平等的受教育權(quán)利。如何合理配置幼兒教師資源，成為學(xué)前教育均衡發(fā)展的決定性因素。

一、幼兒教師資源配置存在問題

教師資源配置，就是配置者依靠特定的配置力在教育系統(tǒng)中實(shí)行的對教師的分配、安置。[2]我國的幼兒教師分配在教師結(jié)構(gòu)、教師編制方案和教師流動等方面存在很多問題，嚴(yán)重滯礙學(xué)前教育均衡發(fā)展。

（一）專任幼兒教師質(zhì)量結(jié)構(gòu)配置明顯失衡城鄉(xiāng)幼兒園之間的教育教學(xué)水平存在顯著差異，很重要的一個原因是幼兒教師的能力素質(zhì)有明顯差距。從學(xué)歷上看，雖然近年來城鄉(xiāng)專任幼兒教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到大幅上升，但高學(xué)歷幼兒教師的分布失衡問題非常嚴(yán)重。通過對2005~2009年5年間高學(xué)歷專任幼兒教師情況的分析發(fā)現(xiàn)（見表1），城市高學(xué)歷專任幼兒教師占教師總數(shù)的百分比明顯高于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)村本科以上專任幼兒教師所占百分比長期處于低位徘徊。同時，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的高學(xué)歷專任幼兒教師人數(shù)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。從職稱上看，2009年城市專任幼兒教師小學(xué)一級以上職稱人數(shù)為137722人，約占城市幼兒教師總數(shù)的33.5%，農(nóng)村獲得小學(xué)一級以上職稱的專任幼兒教師僅有49423人，城市較高職稱幼兒教師人數(shù)幾乎為農(nóng)村的3倍。此外，農(nóng)村未評職稱的專任幼兒教師有172516人，占農(nóng)村專任幼兒教師總數(shù)的74.2%，[3]城鄉(xiāng)教師質(zhì)量結(jié)構(gòu)失衡問題十分嚴(yán)峻。

（二）幼兒教師編制方案城市偏向嚴(yán)重由國家人事部門核定的教師編制是幼兒教師身份的象征，對幼兒教師的工資、福利、社會保障等有重要的影響作用。制定科學(xué)、合理的幼兒教師編制與管理方案，直接關(guān)系到幼兒教師隊伍穩(wěn)定和學(xué)前教育事業(yè)的長足發(fā)展。國務(wù)院在2010年11月印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中明確指出，要“核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工”。然而，由于我國現(xiàn)行的幼兒教師編制政策存在明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先與城市倒掛傾向，編制管理不合理問題突出，致使貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)幼兒教師編制嚴(yán)重不足，難以滿足農(nóng)村幼兒園基本的教育教學(xué)需求。據(jù)對成都、重慶、武漢、南昌和廈門2010~2011幼兒教師招聘計劃統(tǒng)計得出，納入教師事業(yè)編制的28所招考幼兒園中，15所為政府機(jī)關(guān)附屬幼兒園，9所為國有企業(yè)事業(yè)單位園，4所為小學(xué)附屬幼兒園。28所幼兒園全部位于城市中心地區(qū)，沒有一所是農(nóng)村幼兒園。為了維持發(fā)展，農(nóng)村幼兒園只好自主招聘、安置幼兒教師，但由于師資力量薄弱、教育經(jīng)費(fèi)缺乏和發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕榷嘀夭焕蛩赜绊懀y以吸引優(yōu)秀的幼兒教師。

（三）幼兒教師不合理流動問題突出城鄉(xiāng)幼兒教育差距的不斷拉大，危及教育公平的實(shí)現(xiàn)，需要政府著力促進(jìn)幼兒教師資源配置均衡。然而，教育的發(fā)展是一個螺旋狀漸進(jìn)式過程，學(xué)前師資的培養(yǎng)不是一朝一夕就可以完成的。在幼兒園師資差距懸殊和幼兒教師數(shù)量既定的情況下，僅僅依靠增加幼兒師資顯然不夠，需要從根本上對現(xiàn)有幼兒教師資源重新規(guī)劃，加強(qiáng)不同幼兒園之間幼兒教師流動，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育師資均衡配置。我國己經(jīng)普遍存在幼兒教師流動，但目前的幼兒教師流動主要受市場機(jī)制影響，無序性、單向性問題明顯。幼兒教師傾向從農(nóng)村流向城市、從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)、從“差”幼兒園流向“好”幼兒園，很少發(fā)生反向流動。不合理的幼兒教師流動不僅未能有效促進(jìn)貧困落后地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展，反而致使農(nóng)村貧困地區(qū)、師資薄弱幼兒園等因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教師資源的流失弱上加弱，教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響日常教學(xué)秩序，最終制約學(xué)前教育整體質(zhì)量的提高。

二、幼兒教師不均衡配置問題原因分析

（一）各級政府經(jīng)費(fèi)投入差距顯著政府投入是公辦園辦學(xué)的直接經(jīng)費(fèi)來源，投入水平差距在很大程度上影響幼兒教師資源的配置均衡。由于我國目前的幼兒教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的管理體制，國家和省、市級政府制定教育發(fā)展規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)公辦園、中心幼兒園的建設(shè)與管理。表面上看，是因地制宜，給予地方政府充足的幼兒教育發(fā)展空間，但在此管理體制下，各級政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力與幼兒教育財政責(zé)任明顯不對稱，地方財政的強(qiáng)弱將直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置的巨大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的幼兒教育受關(guān)注程度較高，經(jīng)費(fèi)投入到位，幼兒教師的職稱評定、專業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)秀教師評選等占有很大的優(yōu)勢，教師資源配置相對合理；落后地區(qū)和農(nóng)村的幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入則明顯不足，地方政府難以將有限的財力用來發(fā)展學(xué)前教育，幼兒教師的工資、福利得不到保障，優(yōu)秀教師不能獲得好的經(jīng)濟(jì)待遇，致使教師資源配置發(fā)生錯位。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制制約自1958年實(shí)施《中華人民共和國戶口登記條例》起，我國逐步確立城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國家發(fā)展重點(diǎn)始終向城市傾斜，造成了城市幼兒教育總是優(yōu)于農(nóng)村的不公平的社會現(xiàn)實(shí)。與城市相比，農(nóng)村的學(xué)前師資配置長期處于弱勢地位，幼兒教師數(shù)量不足、教學(xué)水平低、思想觀念陳舊、教師隊伍不穩(wěn)定等問題突出，難以滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展需要。同時，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，關(guān)系幼兒教師切身利益的社會保障支出城鄉(xiāng)分配更多傾向于城鎮(zhèn)居民。學(xué)者根據(jù)一些資料作過估算，占人口20%的城鎮(zhèn)居民占社會保障支出的89%，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民僅占社會保障費(fèi)支出11%。[4]盡管近幾年國家采取多項(xiàng)措施發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約因素始終存在，幼兒教師不愿呆在工作條件較差的農(nóng)村幼兒園，從而導(dǎo)致了幼兒教師資源配置城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)狀，嚴(yán)重違背教育公平的價值取向，影響我國整個學(xué)前教育局面的穩(wěn)定。

（三）利益最大化的市場弊端目前，市場機(jī)制逐步融入幼兒教師資源配置體系，在一定程度上可以改變教師資源不足的狀況，優(yōu)化幼兒師資配置。但需要注意的是，由于政府管理、監(jiān)督缺位，在市場機(jī)制環(huán)境中，追求利益最大化會促使幼兒教育服務(wù)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，誘發(fā)教師的趨利性流動，從而在區(qū)域、城鄉(xiāng)和幼兒園之間造成教師資源配置不公平。幼兒教師作為就業(yè)市場的一員，受到市場機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，普遍愿意選擇經(jīng)濟(jì)回報高、工作條件優(yōu)越的工作崗位。城市、發(fā)達(dá)地區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心，在極化效應(yīng)作用下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展容易吸引大量的教育資金和優(yōu)質(zhì)教師資源，從而為優(yōu)化配置幼兒師資提供了有利條件。農(nóng)村、落后地區(qū)則由于教育資金欠缺、教育條件落后，缺乏足夠的市場吸引力，導(dǎo)致中西部地區(qū)中青年骨干教師資源貧乏，學(xué)前教育發(fā)展停滯不前。

三、優(yōu)化幼兒教師資源配置的對策與建議

（一）統(tǒng)籌學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)幼兒教師配置方式多元化受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國政府在配置幼兒教師時，習(xí)慣采用單一的政府計劃配置，不可避免地會導(dǎo)致幼兒園師資分配失衡，尤其在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育水平差距明顯的國情背景下，政府分配幼兒師資的經(jīng)濟(jì)中心和城市中心偏向，嚴(yán)重阻礙學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)。政府需要轉(zhuǎn)變職能，改變單一的計劃配置方式，實(shí)現(xiàn)幼兒教師配置方式多元化。從宏觀上看，政府可以根據(jù)不同區(qū)域、不同城市和不同幼兒園的需求，將有限的幼兒教師資源重新組合，把幼兒教師按教育主管部門制定的計劃分配到各個幼兒教育機(jī)構(gòu)。同時，發(fā)揮教師資源市場配置作用，通過推行“學(xué)前教育券”等方式，打破政府壟斷，通過報酬杠桿調(diào)節(jié)幼兒教師供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)幼兒教師與幼教機(jī)構(gòu)的相互配合。從微觀上看，幼兒園可以在幼兒教師資源既定的情況下，根據(jù)教師的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、職稱、年齡等情況重新組織利用，結(jié)合人—崗關(guān)系配置、移動配置、流動配置等不同配置方式，使教師能夠得到合理地分配和有效地使用，從而提升幼兒教師隊伍整體質(zhì)量。

（二）增加農(nóng)村經(jīng)費(fèi)投入，改變城鄉(xiāng)教育城鄉(xiāng)二元分割充足的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是均衡配置幼兒師資的重要保證，在美國、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家，政府對幼兒教育的財政投入占教育總經(jīng)費(fèi)的40%左右。[5]我國的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入長期位于1.2~1.3%徘徊，同時實(shí)行重點(diǎn)投資的投入傾斜政策，重視城市示范幼兒園建設(shè)而忽視農(nóng)村學(xué)前教育，使農(nóng)村缺少發(fā)展后盾。政府需要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，宏觀統(tǒng)籌學(xué)前教育財政分配，在財政投入比例上對農(nóng)村適當(dāng)傾斜，在教育經(jīng)費(fèi)分配方面對農(nóng)村、落后地區(qū)優(yōu)先安排，增加農(nóng)村幼兒教師編制數(shù)量，提高農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師工資待遇，逐步改善農(nóng)村幼兒園的工作條件，促使農(nóng)村幼兒教師享有與城市教師對等的福利和社會保障，吸引高學(xué)歷幼兒教師進(jìn)入農(nóng)村。對部分收入高、辦園條件優(yōu)越的示范性幼兒園，教育經(jīng)費(fèi)則可以適當(dāng)削減，使其在市場機(jī)制作用下自主運(yùn)行，吸引社會閑散資金發(fā)展幼兒教育。同時，明確各級政府的財政責(zé)任，建立教育經(jīng)費(fèi)投入與使用監(jiān)督機(jī)制，以法律權(quán)威約束和懲治地方政府的不規(guī)范行為。

（三）優(yōu)化師資隊伍，建立合理的幼兒教師流動機(jī)制為縮減優(yōu)質(zhì)幼兒園與薄弱幼兒園之間的師資力量差距，政府需要建立合理的幼兒教師流動機(jī)制。從目前國內(nèi)外的理論和實(shí)踐探索來看，實(shí)現(xiàn)幼兒師資均衡配置的教師流動主要有弱勢補(bǔ)償和全員流動兩種模式，[6]前者是不同幼兒園互派教師到對方教學(xué)點(diǎn)任教或從優(yōu)質(zhì)幼兒園抽取骨干教師對口支援師資力量薄弱幼兒園；后者是以制度的形式剛性要求所有滿足一定條件的幼兒教師限期在不同幼兒園輪崗執(zhí)教。結(jié)合我國教育實(shí)際，均衡配置幼兒師資，需要將兩種流動模式結(jié)合起來。從短期來看，幫助城鄉(xiāng)之間和幼兒園之間建立對口幫扶關(guān)系，提升薄弱幼兒園教師的教育教學(xué)能力；建立幼兒教師因發(fā)生流動而導(dǎo)致的關(guān)系、報酬、條件等流動成本損失的價格補(bǔ)償機(jī)制。從長期來看，應(yīng)建立健全幼兒教師流動法制法規(guī)，使教師流動有制度可循，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的幼兒教師全員流動。同時，推動區(qū)域性幼兒教師人才市場建設(shè)，為幼兒教師流動創(chuàng)設(shè)公平環(huán)境，促進(jìn)教師資源的地區(qū)分布相對均衡，實(shí)現(xiàn)幼兒教育的均衡發(fā)展。