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全面實施素質教育，是當前基礎教育改革的一項主要任務。目前成為教育界熱門話題的素質教育理論必須轉化為具體的學校辦學思路和學校管理運行機制，全面提高學生素質才有可能成為現實。教學在普通學校中處于中心地位，學校管理的主體是教學管理。學校實施素質教育必須抓住教學這一中心環節，構建適應素質教育的教學管理機制，素質教育才有可能形成師生的共識，成為一種自覺的追求和行動，全面提高學生素質也才有了保證。

本文所指的機制是指適應素質教育的一整套教學管理制度、結構形式和運作規則。這種教學管理機制應包含以下幾個方面內容：有效的導向機制；全面的目標機制；教材的組合機制；有力的制約機制；科學的評估機制；廣泛的激勵機制；嚴密的教育督導機制。

1.確立有效的導向機制，建立素質教育的教學管理思想體系。

教學管理首先是教學思想的管理。實施素質教育必須以教育觀念的轉變為突破口。著名教育家劉佛年教授曾指出：“任何改革都要以觀念的變革為先導，我國的教育改革和教育科學事業的復蘇和發展，都是從變革觀念開始的。”的確，沒有社會提高民族素質的巨大需求，沒有實施素質教育的普遍心理氛圍，沒有素質教育系統理論思想的指導，所謂素質教育的實踐活動就只能是一種盲目的摸索、生硬的模仿。

以素質教育的思想作為構建教學管理機制的前提和思想基礎。學校應通過理論宣講和研討、開展教育科研實驗等多種形式，使全校師生統一在素質教育的指導思想下。

(1)明確素質教育的涵義

素質教育是依據人的發展和社會發展的實際需要，以全面提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生主體和主動精神、注重開發人的智慧潛能、注重形成人的健全個性為根本特征的教育。

(2)了解素質教育的特性

A素質教育的主體性。素質教育是充分弘揚人的主體性，注重開發人的智慧潛能，注重形成人的精神力量的教育。不僅重視社會的發展需要，而且重視人的發展需要。

B素質教育的全體性，即素質教育是面向全體學生的教育。

C素質教育的全面性。要求德、智、體等各方面并重，要求全面發展學生的生理素質、心理素質和文化素質。

D素質教育的基礎性。素質教育討論的范圍一般限于“基礎教育”，實際上指“基本素質教育”。因此，素質教育必須具有基礎性。

E素質教育的普通性。素質教育是“為人生作準備”，是普通的公民教育。

F素質教育的發展性。素質教育重視直接培養學生自我發展能力。

(3)充分理解實施素質教育的重要意義和作用。

作為指導我國教育發展的綱領性文件，《中國教育改革和發展綱要》明確指出：“中小學要由應試教育轉向提高國民素質的軌道。要面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質，促進學生生動活潑地發展。”要使全校教職工尤其是各級教育管理者充分認識到，由應試教育轉向素質教育不是一個純理論的思辯性學術問題，而是我國教育改革和發展的既定戰略決策，關系到社會主義現代化建設的成效，關系著未來國家之間競爭的關鍵人才競爭時，中華民族能否自立于世界民族之林的根本問題。

當素質教育的教學思想成為全體教師的共識，并創造性地滲透在自己的教學活動中時；當教師著眼于教育的長期效應，開發學生潛能，促進學生一般發展，提高學生全面素質作為學科教學的根本目的和最終任務時，建立適應素質教育的教學管理機制即有了廣泛的可靠的基礎。

2.建立全面的目標機制，制定“三基”的學科素質教學目標。

即在傳授基礎知識、培養基本技能的基礎上，把培養學生的基本心理品質（親社會的態度、“我能行”的自信心、遇挫折不沮喪泄氣的堅強意志，良好的學習習慣，和諧、合作的人際關系等）鮮明地納入各學科教學目標，并分解為多級具體子目標予以落實、加以調控，使之既是指導規范教學管理的指標，又是評價教學質量、監控教學行為的量標。

3.實施教材的組合機制，規范素質教育的教材使用標準。

要適應素質教育，各學科在教材使用上就必須要求教師深鉆、挖掘、組合教材，高標準地使用好教材。

深鉆，就是要求教師深入鉆研大綱，鉆研教材，不僅熟悉每一章節的內容，更要明了掌握這些內容在該冊教材及至該門學科中的地位、作用，及其特點、結構、發展變化。

挖掘，就是充分挖掘學科教材內容所包含的“素質元”，特別要注意挖掘其在完成“三基”任務方面的功能，做到成竹在胸。

組合，就是巧妙、精細地剪裁教材內容，既充分利用原有教材，不作大更換，又根據“三基”的教學目標創造性地取舍內容，揉合教材，突出素質教育特點，落實素質教育任務。

4.建立有力的制約機制，推行素質教育的課堂教學模式。

將“優化課堂教學是減輕學生負擔，提高學生素質的正道”的思想變為改革教法的實際行動，著力調動學生學習的主動性、積極性和成功感，將“整體導課堂、興趣貫課堂、練習進課堂”的教改模式貫穿于教師備課、上課的教學行為始終，要求教師切實做到讓全體學生參與該節課學習的全過程，在“三基”方面得到全面提高和發展。要推廣“分層推進、分類成功”的教學法，充分調動每個學生的學習積極性，使基礎不同的學生都學有所獲、學有所樂。特別注意照顧差生，防止兩極分化。

創設課業負擔的“剛性”限制條件，對學生的負擔從量到質都作出明確限制，給學生留出個性發展和能力培養的空間和時間。如廢除滿堂灌，優化課堂教學；遏制補課風，教給學習方法；減少作業量，取消無效學習的多次重復，等等。

5.構建科學的評估機制，施行學生質量綜合評價制度。

學校要確立科學的質量觀，對學生采用新型的以“筆試＋口試＋操作”為形式，以“知識＋能力＋個性心理品質”為內容，以全面嚴格的檢查為保證的綜合評價制度。學生質量綜合評價不僅指對學生德、智、體等方面的綜合評價，而且也指語文、數學等學科成績的綜合評價。學生學科成績要由隨堂記評（占10%）、單元練習（占20%）、平時作業（占20%）、期末考試（占50%）四項成績組成，這四項應分別采用多形式融入多項內容（知、能、心）。這就使得教師必須重視學生“三基”發展的全過程。

6.構建廣泛的激勵機制，完善教師工作質量綜合評價制度。

要將是否全面提高了學生素質，作為評價教師工作質量的重要標準。不僅根據平均分、優生率，而且還根據合格率、后進生進步轉化率評價教師，這就促使了教師面向全體，培養尖優生，幫助轉化后進生。

學校可把教師工作質量分解為基本質量、工作狀況和工作效果3項一級指標，10多項二級指標，以量化打分予以評價。滿分為100分，最能反映教師綜合素質和能力的課堂教學，則權重分數最高，擺在一個突出的地位（如30分）。并把備課、作業批改、指導特長生、輔導后進生等納入工作質量綜合評價內容。建立檢查、抽查、記錄、建檔、自評、同行互評、表彰獎勵等配套制度，保證綜合評價結果的客觀性、公正性和激勵性。

為保證教學機制的連續性，促使新到校教師盡快進入素質教育的軌道和角色，學校應對青年教師實施以評選優質課為主要方式的“入軌教育”，對成熟教師則實施以教科實驗為主要方式的“轉軌教育”，使教師的主導作用從一開始就規范在素質教育的教學機制中。

7.構建嚴密的教育督導機制，突出素質教育的教學管理內容。

教育督導是體現國家意志的一種政府行為，是我國政府對學校辦學方向、水平、效益的全面評價檢查。在教育督導中，應把是否建立適應素質教育的教學管理機制作為一項重要內容，聽取匯報、查閱資料、觀看效果、作出評價、予以獎勵。應明了學校教學管理現狀及其運行勢態，診斷教學管理的問題癥結，提出進一步完善此種機制的具體要求和措施。事實證明，構建適應素質教育的管理機制，如果沒有素質教育的教育督導支持，其范圍和后勁將是有限的。