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1學前教育對社會和國家的主要作用

1.1提高整體國民素質?？梢哉f學前階段是培養兒童個性品質、行為習慣、道德意識關鍵時期，而孩子是社會的未來，因此從這個意義上來說，學前期也是培養公民素養的一個重要時期，兒童時期受到的教育和薰陶為其今后成長以及成年具備良好的素質修養奠定了堅實的基礎。

1.2學前教育是一項重要人力資源投資。現代社會更需要創新型、開拓型人才，來增強整個國家的核心競爭力。教育學、心理學等相關學科都表明，學前階段孩子的可塑性最強，大腦發展速度最快，是培養語言能力、感知能力等方面的關鍵時期，也是探索欲和好奇心最旺盛的時期，而在這個時期對其進行科學的、恰當的教育和引導，可以為今后開發其個體潛能、培養其創新能力打下堅實的基礎。

1.3學前教育有利于促進社會公平。相關社會科學研究表明：進行補償性的學前教育對促進社會公平、消除社會貧困等方面有著十分突出的作用，對很多父母文化水平低、家庭經濟情況較差兒童進行補償性學前教育，可以幫助他們在語言、認識以及社會性等各發面獲得更為良性的發展，從而增加其后續成功的機率，打破貧窮的惡性循環，從更大的程度上實現社會公平。

1.4學前教育有利于降低犯罪率。學前教育是孩子社會性發展的重要時期，恰當科學的教育對促進兒童自控能力、交往能力、合作能力、責任心、自信心以及愛心等良好品質的發展非常有效，所以對于社會的和諧發展也十分有利。反之如果兒童的早期成長環境缺乏情感交流、發展支持以及關愛互動，則容易形成反社會人格，成人后對社會的穩定也有著嚴重的影響。

2我國學前教育存在的問題

2.1學前教育中政府責任虛化。學前教育是我國基礎教育一個重要的組成部分，但是近年我國的學前教育越來越偏離了《教育法》中的定位。多數幼兒園都被推向市場，給學前教育涂抹上了越來越濃厚的功利主義色彩，這種市場化的結果就是農村入園率只有35.6%，而全國也只有不到50%的學前3年毛入學率。此外一些教育界的領導都認識不到學前教育在教育事業發展中的作用和地位，對于學前教育事業缺乏足夠的重視，在地區教育事業的發展規劃中都沒有提及學前教育，因此學前教育的發展又少了制度和政策的保障。其實教育是國際公認的非營利事業，教育組織也是非營利組織，它屬于公共領域而非經濟領域。在我國義務教育是一種公共服務，所以要由政府提供，學前教育雖然不屬于義務教育的范圍，但是它是義務教育的基礎，這種非義務教育應該由市場和政府共同提供，而不能單純的由市場決定，因此學前教育也屬于政府的基本職能。學前教育市場化偏離和教育活動公益性和非營利性的價值追求，同時也違背了政府維護社會穩定和公平的職能。

2.2學前教育的價值與目的被遮蔽。教育管理領域中的管理主義盛行，所強調和關注的是工具理性和技術理性，但是卻忽略了道德價值以及目的合理性。教育管理的最終目的變成了效率，而管理過程也被簡化為模式化的管理技術和程序，而教育工作者在實踐中也缺乏對自身行為價值的批判和反思。我國目前的學前教育管理現實中，很多管理主義缺乏倫理視角的審視，不再追求道德價值。這種以工具理性和效率為導向的管理手段，對于目的本身的關切有所忽略，只注重既定目標達成的手段，即管理主義只注重管理成本，而遮蔽了學前教育本身的倫理意蘊，于是學前教育的管理制度和決策遠離了教育價值和社會價值，只是片面的追求經濟價值和效率，偏離了學前教育的根本目的。

2.3學前教育的公平問題日益突出。雖然學前教育的質量非常必要，但是如果過分強調卻會帶來一系列教育的公平問題。為了推動所謂“正確”的教育理念，所謂“高質量”的學前機構應運而生，而各級政府也將大部分教育資源投向“高質量”的學前教育機構，期望這些“高質量”機構可以帶動學前教育事業的整體質量的發展和提高。雖然這種思想有一定的必要性，但它也突顯了學前教育的不公平以及發展不均衡等問題。學前教育的公平問題具體表現在以下幾個方面：

（1）教育資源的配置不公平。整體來說我國政府對學前教育經費的投入相對比較低，在教育資源分配方面沒有充足的公共資金做保障，學前教育的教育經費只占公共教育經費的1%左右。學前教育的公共投資體制仍屬于低重心分權型體制，地方承擔了絕大多數的學前教育公共投資的責任，因此地方上投入學前教育的資金多數來自于鄉鎮、農村等基層的收入，而中央和省級的財政負擔卻相對較輕。在這種缺乏資金支持的環境中，學前教育的發展就停滯不前。并且即便是這么有限的經費投入，也是差異性投資，即學前教育經費的投入各個地區之間差距很大。比如西部不發達地區與東部不發達地區的生均幼教經費差異就很大。政府向幼兒園的財政撥款多集中在市、縣級，而鄉鎮以及農村的幼兒園則很少得到資金的支持，所以這些幼兒園的設施落后陳舊，場地不足，談不上衛生保健設施，一些貧困地區甚至沒有興辦幼兒園的資金。

（2）幼兒園老師專業素質參差不齊。前段時間江蘇發生的幼兒園老師拿熨斗燙傷孩子臉的事件，就從一個側面說明了我國幼師教育師資中存在的質量問題。雖然《教師法》中有明確的規定“：幼兒園老師資格要具備幼兒師范學校畢業及以上學歷”，但是很多幼兒園的老師并不具備以上學歷，特別是農村和城市的師資差別更為顯著。農村地區的幼兒教師整體素質相對較低，并未真正形成骨干隊伍。并且幼兒教育的學習、培訓、進修條件也存在著明顯的差異性。直到現在還有大量的代課老師存在于農村的幼兒園，但其最基本的待遇以及身份問題至今也沒有得到有效的解決，這就影響著老師的工作積極性，并最終影響到整體的教學質量。此外，由于發展機會、工資待遇等巨大的地區差異，更多的待就業者更傾向于東部經濟比較發達的地區，這樣就更促使了幼兒師資在地區分布中的不平衡。

3改善學前教育問題的策略

3.1對學前教育事業重新定位。市場經濟社會最主要的特征就是市場是資源配置的基礎，這與計劃經濟體制中政府是資源配置的主體特征完全不同，因此上文中提到的政府與市場共同配置資源的學前教育，其產品屬性決定了它在市場經濟環境中的定位。如果基于產品屬性的角度來分析，學前教育是有著強正外部效應的準公共產品，它所涉及的是廣泛的社會公共利益，因此屬于公益性事業。它的強正外部效應表現在兩個層面，一是為家庭和個體帶來收益，另外一個更深的層面則是對社會、對國家的發展和穩定有著非常重要的作用。并且相對來說國家和社會從中獲取的收益要比家庭和個體大得多。從這個意義來看，幼兒教育投資可以說是一種回報率最大，但投資卻最小的公共投資，并且隨著兒童的年齡增長，回報率就越來越大。因此要將學前教育定位為公益性的事業。

3.2重新審視政府及教育部門自身的定位。首先要切實轉變政府的職能，明確政府應該做些什么。國家發展學前教育的政策目標要以“可以為每個接受學前教育的兒童提供平等的受教育機會”為基礎。再按照科學發展觀的要求，對公共資源在學前教育中的分配方式和使用效益做進一步的研究和改革。在公共資源的投放和配置方面，要逐漸向著全行業投放轉變，或者起碼要把公共資源的增量部分投放到全行業。教育部門以及政府職能部門要將工作重心側重于采購公共產品中來，從面引導學前教育全行業的發展，具體就是“民辦公助”，推動學前教育的良性發展。

3.3政府加大對學前教育的投資。上文中也說到，學前教育屬于準公共產品，非營利性是它的投資特點，因此政府要承擔學前教育的大部分責任，加大投資，從而促進學前教育資源的均衡化以及合理化，這也是實現學前教育公平的基本條件。根據目前的經濟發展狀況把學前教育的投資經費提到4到7個百分點，并調整已經固化的模式，確立以體現公平、縮小差距為新的資源配置理念。建立起新的優惠政策、轉移支付制度，向農村、西部以及其它貧困地區投放更多的教育增量，為其提供政策和資金的支持，以減少人為拉大的差距，從而保證我國學前教育均衡、鍵康的發展。

3.4完善幼師的培養管理機制。注重師資建設，提高幼師隊伍的整體水平。根據各地區的實際情況，充分利用本地幼兒師范學校的資源，在按需招生的基礎上培養更多高質量的師資。對學前教育師資培訓體系做進一步的完善和健全，加強在職幼兒老師的培訓和教育，建立各種形式的專業培訓機構，開展函授、在崗自學、業余面授等多樣化的在職培訓。規范幼師的管理制度，按時、足額發放工資，保證各項福利待遇。嚴格審查幼兒老師的資格，降低骨干教師的流失率，從而保證師資隊伍的穩定。

3.5重點發展農村學前教育。這里之所以把農村學前教育單獨列出來討論，是因為我國的農村學前教育可以說是我國學前教育整體發展最薄弱的一環，而我國又是農業大國，農村人口遠遠大于城市人口，因此要加強農村學前教育事業的發展。

（1）農村學前教育的發展仍需政府來主導。政府各個職能部門以及教育部門要明確的把學前教育的重點放在農村地區，由政府進行主導，將學前教育的發展作業普及義務教育后的又一項新農村發展、教育優先發展的重要任務，從而促進農村學前教育的普及和發展。

（2）建設農村學前教育發展和保障的新機制。在農民群眾以及結合現實情況的基礎上，建立起新的農村學前教育的發展和保障機制，以公辦教師為主、財政投入為主、政府辦園為主，著重推進農村幼兒園的建設，政府出資配備相應的硬件設施以及師資力量，從而加快農村學前教育發展的腳步。

（3）實行與城市不同的辦園體制。雖然要照顧到學前教育發展的公平性，但是也要結合我國國情，從城鄉差別顯著的現實情況出發，在農村實行與城市不同的辦園體制。在廣大農村地區，要以政府開辦的幼兒園為主、民辦的幼兒園為輔，在政府加大投資力度的同時，也要廣泛的吸引和發動社會各界的力量，開發多元化的投資渠道，形成民辦幼兒園和公辦幼兒園共同發展的新格局。結語：雖然我們一直都致力于在發展學前教育事業中體現民族特色、時代精神、科學先進水平等，但是現階段我們仍然要不斷審視我國學前教育事業中所存在的問題，結過科學的分析，提出有效的對策，并落實執行，才可以使我們的學前教育持續發展、不斷改進。