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論文摘要：本文分析了我國高等職業教育發展中取得的主要成就和存在的主要問題，提出了我國高等職業教育在今后一個時期內的總體發展目標，和加快發展高等職業教育的戰略措施與保障條件。

論文關鍵詞：高等職業教育發展戰略發展措施保障條件

自第三次全教會以來，我國的高等職業教育發展取得了歷史性的巨大成就，成為全國高等教育改革與發展的主力軍，為社會主義現代化建設培養了數以萬計的用得好、下得去、留得住、信得過、離不開的應用性專門人才。同時，與全面建設小康社會對人才，特別是對高素質技能人才的需要相比，與高等教育改革與發展特別是高等職業教育面臨的艱巨任務相比，我們還必須對2o1O年、2015年乃至更長時間內高等職業教育進行前瞻性的規劃。

一、我國高等職業教育發展的主要成就和存在的主要問題

(一)高等職業教育發展的主要成就。

1．高等職業教育已成為我國高等教育的“半壁江山”。是實現我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。

從1998年至2003年，全國高等職業教育招生數從43萬人增長到200萬人，在校學生從117萬人增長到480萬人。2003年高等職業教育招生占普通本專科生的52．24％，在校生占43．24％；2004年高等職業教育畢業生占普通本專科生的52．5％。1998年獨立設置的高等職業學校432所，2003則達到9o8所，占全國普通高校學校總數的58．5％。已基本形成各地市至少擁有一所高等職業技術學校的合理布局結構。1998年我國的高等教育毛入學率只有9．8％，到2003年則提高到17％，2004年則達到19％。因此，高等職業教育已成為實現我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。

2．豐富和完善了適應社會經濟發展需要的人才培養結構體系和高等教育類型結構，為社會培養了大批高素質技能人才。

長期以來，我國高等教育的類型、目標和模式比較單一，學科型的普通高校占高校的絕大多數，并以培養學術型人才為主要目標。高等職業教育的發展改變了我國高等教育比較單一的結構模式，形成了學術型、工程型、應用型人才培養并重的局面。現在，已基本形成了每個地市至少設置一所高等職業院校的格局，使高等職業教育的布局結構得到了突破性進展，增強了高等教育適應社會、經濟發展需要的能力。

確立了“以就業為導向”的高等職業教育發展策略，為社會發展和經濟建設培養了一大批高技能人才，高等職業教育的社會認可度日益提高。2003年底，高職畢業生的就業率達到87．6％；至2004年9月1日，高職畢業生的就業率為61％，比去年同期提高了6個百分點，部分省市高職畢業生整體就業率甚至達到或超過了本科院校。

3．初步形成了以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合道路的高等職業教育戰略發展思路。

教育部在2002年10月、2003年12月、2004年2月，先后在湖南永州、武漢、無錫召開了全國高等職業教育第一、二、三次產學研結合經驗交流會，明確了“以服務為宗旨，以就業為導向，產學研相結合”的高等職業教育發展道路，產學研結合是高職教育人才培養的必由之路已成為高等職業教育戰線的共識。產生了“訂單式”培養、“工學交替”、“2+l”等富有特色的產學研結合的人才培養模式，產學研結合的人才培養模式初步形成。高職教育的專業設置、課程設置同社會需求之間的匹配程度不斷提高，辦學特色日益鮮明。

(二)高等職業教育發展中存在的主要問題。我國高等職業教育在發展過程中也存在著如下問題：

1．社會經濟發展對高技能人才的緊迫需求同高等職業教育培養的人才規格、質量之間存在矛盾。

據統計，2004年全國高技能人才占技術崗位人員的比重為4％，遠遠低于發達國家3O一加％的比重。在僅有的4％高技能人才中，也存在年齡老化、學歷偏低等問題。這說明，高等職業教育的人才培養質量同社會經濟發展對高技能人才需求之間的匹配程度還存在較大距離，因此，要加快對技師、高級技師的培養，提高技能型人才的學歷水平。同時，高等職業教育的人才培養模式、課程設置等同社會對高技能人才的要求之間還存在較大距離。

2．國家對高等職業教育發展的政策與高等職業教育所起的重要作用之間存在矛盾。

一是高職教育的投入機制不完善。國家還沒有建立起有效的高等職業教育投入的機制，國家、省市在高等職業教育投入中的職責不明確，導致有些高職院校生均經費不足，發展困難；國家對高等職業教育的財政支持力度不夠，長期以來，高等職業教育沒有取得同普通高等教育相同的政府財政支持，更沒有取得政府如“985工程”、“211工程”等財政支持。

二是國家在促進高等職業教育發展的企業參與產學研合作的稅收政策不配套。由于企業對高等職業院校在辦學上的經費支持、設備投入等無法在稅前列支，影響了企業參與高等職業教育的積極性，從而影響深層次產學研合作的開展，影響高等職業教育的人才培養模式的建立。

三是國家還沒有建立起同高職教育相適應的教師評價標準。師資是辦出一流高等職業教育的關鍵條件，高等職業教育需要一支具有企業工作經驗、實踐能力強、技術水平高的師資隊伍。但目前國家的事業單位的人事管理制度，使學校從企業引進需要的師資存在著困難；目前。國家還沒有建立起符合高職教育特點的教師評價制度，如以學術性標準評定高職教師的專業技術職務，不同的專業技術職務之問不能相互認定等。

3．高職教育發展過程中還存在辦學條件不足、人才培養模式不鮮明、就業率不高等問題。

由于高等職業教育學生數量的急劇擴張，辦學條件不足、實訓基地建設薄弱等已成為制約高等職業院校發展的瓶頸問題，并直接影響到高等職業教育的人才培養質量。同時，我國還沒有形成特色鮮明的具有國際影響的人才培養模式，人才培養的數量、質量還難以滿足經濟建設和社會發展的需要；畢業生的一次性就業率還不高，到2004年9月1日，全國高校畢業生就業率為73％，而高等職業教育學生的就業率只有61％。低于全國平均水平12個百分點。

二、高等職業教育發展的戰略思路

1．高等職業教育發展的指導思想。

以三個代表和科學發展觀為指導，以實現全面建設小康社會經濟結構的戰略性調整為目的，以為經濟和社會的可持續發展培養數以千萬計的高素質的應用性專門人才為目標，建設好規模、結構、質量、效益協調發展的中國高等職業教育。

2．高等職業教育發展的總體目標。

到2010年，在以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合道路的辦學思想指導下，高等職業教育要由主要注重規模擴張，全面轉向規模、質量、結構、效益的協調發展。到2015年，形成規模巨大、結構完備、質量過硬、效益較高的中國高等職業教育體系。

3．高等職業教育發展的具體目標

(1)發展規模。

繼續推進高職教育的穩步發展，并在全面發展高等職業教育和充分考慮東部、中部和西部發展特色的基礎上，建設100所左右綜合實力強、特色鮮明的國家級示范性職業技術學院。

(2)專業設置。

高等職業教育的專業設置要同國家的經濟發展、產業結構調整相適應，要面向市場設置專業，國家要建立專業設置公共信息平臺，重點發展現代農業、現代制造業和現代服務業急需的一、二、三產類專業。重點建設經濟發展急需的大類專業和主干專業。

(3)課程設置。

建立綜合化、模塊化、彈性化為特征的高職課程體系；構建校本課程、地方課程、國家課程三級課程體系，抓好省級和國家級精品課程建設工作，在今后五年內，重點建設一批省級精品課程和國家級精品課程。

(4)師資隊伍。

要建設一支學歷結構、職稱結構、“雙師型”比例合理的、數量上滿足教學需要的高等職業教育師資隊伍建設。到2010年，高等職業院校教師的研究生比達到50％以上專業教師的“雙師型”比例達到80％以上，兼職教師占專業教師和實驗實訓教師的比例達到30％以上。培養1000名以上的高等職業教育的國家級名師和技術能手。

改革高等職業院校教師評聘制度，打破用學術性大學教師標準評聘高等職業院校教師的做法，建立有利于高等職業教育教師技術實踐能力發展的教師評聘標準，并單獨成立高職院校教師專業技術職務評審委員會。

(5)實訓基地建設。

進一步加強實訓基地建設，加大對實訓基地建設的投入力度，未來五年，國家要集中財力建設一批區域性、資源共享程度高的公共實訓基地和專業實訓基地，增強實訓基地面向市場的服務能力，提高實訓基地的綜合效益。

三、高等職業教育發展的戰略措施

1．科學定位高等職業教育發展。

由于我國高等教育的目標、模式長期以來比較單一，造成盲目追求高層次的“升格熱”，這同高等教育的合理定位、科學分類長期以來未得到有效解決有較大關系。國家應該用新的思路來發展高等職業教育，根據實際需要，在高等職業教育內部構筑層次。高等職業教育的學制應當根據相應的工作崗位所需要的知識、技能的復雜程度和綜合素質的要素而定。可以考慮2年制、3年制為主，在發展成熟時期可以發展本科和研究性層次的應用型高等職業教育。

2．啟動高等職業教育的國家級示范工程建設。

(1)高技能人才培養工程。

目前，我國高技能人才嚴重缺乏，已影響到經濟發展的質量，我國企業的產品合格率平均只有70％，由于工藝不精等原因，全國每年因不良產品而造成的損失近2000億元，因此，要加快高技能人才的培養，為現代制造業、現代服務業、現代農業培養高素質的高技能人才。大力推行“訂單式”培養，確保人才培養與社會需求的同步。教育部要加強同勞動和社會保障部的協調，勞動與社會保障部要為高職院校設立技能鑒定站、開展技能鑒定提供“綠色通道”；啟動“高等職業院校畢業生職業資格培訓工程”，強化高職畢業生的職業能力培訓，使高職畢業生具備“雙證書”，提升就業能力；共同開展精品專業認定工作，對精品專業的畢業生發放相應的職業資格證書，提升高等職業院校學生的職業資格證書等級，以滿足社會對高技能人才的需求。

(2)緊缺專業人才培養工程。

教育部與勞動和社會保障部等部委要抓緊實施“職業院校技能型緊缺人才培訓工程”，擴大參與培訓的高職院校數量，力爭用3年左右時間，在數控技術、汽車維修、計算機與軟件技術、護理、建筑技術等專業，在300所左右高職院校建立高技能緊缺人才示范性培養基地和實訓基地，為相關職業領域培養100萬名以上畢業生，職業培訓技能400萬以上人次；積極參與勞動和社會保障部的50萬技師培養工程，提升培養高技能緊缺人才服務胄色力。

(3)示范性高職學院建設工程。

示范性高職院校建設是提升高等職業教育教學質量的重要舉措，國家要根據區域經濟發展的現狀、高等職業院校的區域布局和高職院校的辦學水平，重點投資建設100所左右的全國示范性職業技術學院，多數省份建設一所，重點省份建設二所。國家應啟動高職院校建設的“211工程”，明確國家、地方政府在全國示范性高職學院建設中的職責，加大對示范性高職學院的投入力度，改善示范性高職學院的辦學條件，提高辦學水平，提升高技能人才的培養質量。

(4)人才培養模式改革工程。

進一步深化產學合作教育機制，完善產學結合人才培養模式；鼓勵高職院校結合區域經濟發展，探索多樣化的人才培養模式，逐步形成3～5個具有國際影響的高職教育人才培養模式。

3．設立中央職業教育專項基金，積極發展西部高等職業教育。

我國地域遼闊，東西部在社會、經濟、教育水平等方面存在較大差距。在高等職業教育的發展上，西部地區高等職業教育的學校數、在校生人數、招生數、畢業生數、學生就業率低于東部地區，這同西部地區經濟、技術發展水平不高，對人才的吸納能力有限相關。因此，目前西部地區對高等職業教育的需求還比較有限。我們認為，西部地區高等職業教育需要發展，但要適度發展，其規模應小于東部地區；國家應加強對西部地區高等職業教育發展的公共財政投入，這既是平衡東、西部高等職業教育發展的需要，也是提升西部地區高等職業院校辦學水平的需要。

四、高等職業教育發展的保障條件

高等職業教育的可持續發展，需要相應的保障條件，如需要國家的政策支持，需要國家的財政投入等。

1．建立一種有效的政府投入機制。

加大政府對高等職業教育的投入，完善國家、省和市三級投入體制，使高等職業院校同普通大學一樣，能獲得穩定的政府投入資金。國家要督促地方政府、高職學院舉辦者給高職院校核定生均撥付經費標準，并足額撥付；國家要加大對高職院校舉辦者經費投入的監督，建立經費撥付定期公布制度。國家應啟動國家級高等職業教育示范工程，“十·五”期間由中央財政拿出50億，省級財政按1：1配套，共計100億，重點支持入選示范工程高職學院。

2．制定國家稅收優惠政策，深化育人模式改革。

教育部應會同財政部、國家稅務總局制定企業參與高等職業教育辦學的稅收優惠政策，對投資舉辦高等職業院校、捐資助學高等職業院校、捐贈實驗實訓設備等，對投入和捐贈的資金應在稅前給予列支，提高企業家參與高等職業教育辦學的積極性。從而深化產學研結合育人模式的改革，提高高技能人才培養的質量。

3．加強評估，實行分類指導。

高等教育需要分類指導發展，分類發展才能與社會協調發展，才能實現資源的合理配置，才能實現高等教育的可持續發展。國家要建立起具有高等職業教育特色的以就業為導向的辦學水平評估體系，加大人才培養內涵方面的評估內容，特別要重視對高等職業教育辦學理念、人才培養模式的評估。國家要建立水平評估同國家財政投入相結合的制度，對水平評估優秀的高職學院要加大投入，通過評估，實行資源的優化配置；通過評估，使高職學院在分類指導中準確定位，辦出特色，提高水平。

4．深化人事制度改革，提高師資隊伍水平。

國家要在高等職業教育的師資隊伍建設上加強宏觀指導，深化高等職業教育的人事制度改革，打通企業編制與事業編制的界限，為“雙師型”師資隊伍提供制度保障。建議在兩年內，建立不同于學術標準的高等職業教育教師專業技術職務評審辦法，突出對教師實踐能力和技術應用能力的評價；成立獨立的高職教師專業技術職務評審委員會，對高職教育教師的專業技術職務實行獨立評審。