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摘要：本文結合當前獨立學院的財務會計制度在實際運用中所存在的諸多不足，提出可行性的建議。

關鍵詞：獨立學院；財務會計制度；公辦

高校獨立學院作為我國高等教育改革和發展的一種新的辦學模式，是在政府對高等教育的投入相對不足的情況下，建立在市場運作機制上的一種新的辦學模式。依托現有的普通高校和社會力量合辦的獨立二級學院，自籌資金是獨立學院的主要經費來源，與一般的普通院校管理、運用和籌集資金有著很大的不同。獨立學院近年來發展迅猛，不斷擴大學校規模，所占比例達到國家的高校總數的百分之二十。但與此同時，高速度的發展也給獨立學院帶來了很多困難，尤其獨立學院的財務核算制度存在的弊端導致相關部門在執行工作時的管理困難。

一、當前階段獨立學院的財務會計制度

改革的深入推動了獨立學院的崛起和壯大，但是受各種因素的限制，國家方面還沒有具體明確的出臺符合民辦高校發展的財務會計制度。因為缺乏明確的方向，獨立學院在進行財務會計制度的選擇上十分迷茫，不知所措，不得不借鑒高等學校財務會計制度、執行企業財務會計制度、事業單位財務會計制度，更有些獨立學院采取企業以及事業單位財務會計制度；更有甚者通過自建一套財務會計制度，一系列的舉措使得整個財務會計制度不僅復雜，而且可實施性不強。

二、獨立學院選擇財務會計制度的現狀

1.獨立學院的財務會計特征（1）獨立學院屬于非營利組織，依法享有民辦教育促進法實施條例規定的各項獎勵與扶持政策。《高等教育法》曾經有過明確規定：高等學校不得以營利為目的。（2）因為獨立學院的辦學主體更多的是面向社會，所以它的經費來源更多依靠學費的收入而不是國家財政補貼。社會的發展進步為獨立學院提供了更多的經費籌集方式，常見的資金來源為企業投資、個人或社會捐贈、收取學費。值得欣喜的是，獨立學院的發展逐漸取得政府部門的關注，政府部門開始對獨立學院進行少量財政性資金支持。（3）獨立學院的辦學主體不是政府。獨立學院不屬于事業單位，是不以營利為目的的民間組織。它的出資人不是國家機關，資金來源更多的是依靠企業或是個人、甚至是社會力量的扶持。2.獨立學院財務會計核算制度的選擇在了解了獨立院校的特征之后，如何進行財務會計制度的選擇也是當前獨立學院所面對的一大難題。法律法規尚未對這一制度作出明確合理的規定。但是根據調查的結果來說，目前獨立學院執行會計制度大致可以這樣劃分：執行事業單位的會計制度；執行高等學校會計制度；執行高等學校與事業單位相結合的會計制度。由于缺乏統一的選擇財務會計制度的標準，獨立學院在具體操作中問題增多，所以相關部門對其財務管理就更加有難度，難以調解稅收關系，使得獨立學院資金的監督和治理得不到有效解決。

三、當前我國獨立學院財務會計制度選擇的問題

1.選擇高校會計制度或事業單位會計制度的問題政府對獨立學院仍有一定的財政支持和補貼，因此在進行財務會計制度選擇的時候，就會要求選擇高校會計制度或者事業單位會計制度。但是所選擇的財務會計制度很難順應民辦教育資本的運作規律，其具體表現在以下多個方面。（1）高校會計制度的不足表現為資產核算不準確。公辦高校的辦學資金主要來源于國家的撥款、學費收入這兩大方面，在進行資產核算時，也只是單純的對原值和非凈值進行簡單反映，而不是通過對固定資產進行折舊反映實際價值。因此，對于獨立學院來說，執行公辦高校的《高校會計制度》很難真實反映資產情況。（2）難以精確計量資產的公允價值和財務收支狀況。事業單位財務會計制度的編制沒有要求出具利潤表和現金流量表，這不符合獨立學院的辦學理念，所以也沒辦法準確具體的將民辦高校的財務狀況、現金流量和經營成果進行真實明確的反映。（3）無法對結余分配進行準確的計量。《民辦教育促進法》中明確規定過：民辦高校在辦學過程中提取相應的必需費用以后，便可以獲得合理的回報。民辦高校不僅有非營利性收入，還有營利性收入。所以獨立學院必須履行國家規定的納稅人義務。但是在充分考慮到現實因素后發現，在這一財務會計核算制度的影響下，獨立學院在財務收支核算準確計量方面有很大的難度，相應的會造成辦學結余的計量方面產生困難，使得結余分配難以有效進行。2.選擇民間非營利組織會計制度的問題對于獨立學院的財務會計制度選擇問題，因人而異。部分專家學者認為，在選擇財務會計制度時，一定要根據學校的章程考慮和確定該學校是否適合實行《民間非營利組織會計制度》。根據獨立學院的特征，如果獨立學院從中獲取了合理的回報，那么不應該按照這個財務會計制度去實行。但是還有一部分專家學者對此持反對意見。在他們看來，制度的實行一定要結合實際情況，到現在為止，國家沒有出臺專門的高等學校的財務會計制度，所以實行《民間非營利組織會計制度》也無可厚非。獨立學院到底屬于哪一組織，對此沒有明確的規定。《民辦教育促進法》規定了民辦高校是社會教育事業的組成部分。不管獨立學院在經營過程中是否收取合理回報，至少它的目的并不是為了營利，所以獨立學院屬于非營利組織范疇。無論如何選擇都必然存在一定的局限性，到現在也難以有明確的選擇方案。（1）缺乏捐贈收入的會計處理。捐贈收入是獨立學院資產來源的重要組成部分之一，但是《民間非營利組織會計制度》對此并沒有詳細的規定。（2）固定資產的劃分和處理標準有待完善。《民間非營利組織會計制度》沒有對獨立學院的固定資產財務會計處理做出具體明確的規定，使得制度缺乏實際可操作性，關于固定資產的劃分和處理標準沒有統一的方向引導。（3）如何反映公允價值也是一大難題。資產計價將實際取得的成本當做基礎，但是在獨立學院中，公允價值核算困難的例子很多。由于獲得的某些物資沒有成本，很難對它的公允價值做出評估。對于一些特殊的交易事項，如接受捐贈固定資產以及無形資產，必須引入公允價值計量。

四、民辦高校會計制度選擇及構建原則

獨立學院在選擇財務會計制度的時候，不能盲目采取或者借鑒事業單位制度、公辦高校制度等，必須構建適合自身發展的財務會計制度。1.強調發展的重要性每一項制度的建設，其出發點都是為了促進發展，獨立學院的財務制度建設也不例外。發展是獨立學院財務會計制度建設的出發點和落腳點，這一制度的建立不僅確立了獨立學院在當前社會中的平等地位，而且還指出了獨立學院的發展方向，提出了具體的發展建議。國家相繼頒布各項法律法規，支持獨立學院的發展，這一舉措使獨立學院的財務會計制度建設有了政策支持和法律理論支撐。雖然頒布的這些法律以及出臺的相關政策存在缺漏和不完善的地方，但是一系列相關法律法規至少為獨立學院的財務會計制度提供了重要依據。2.立足自身發展的實際，注重實踐經驗的積累獨立學院的財務會計制度與公辦高校的財務會計制度之間的差異很大。獨立學院在構建財務會計核算制度時，最應該做的是遵循科學發展觀，從實際出發，參考其他高校的建設和發展規律，有效結合當前的財務會計理論，保證制度建設的先進性。我國民辦高校已經存在了好多年，即使在發展過程中存在不足之處，但是在教學的實際過程中積累了較多的寶貴經驗，值得借鑒。3.注重針對性和實際可操作性財務會計核算制度的選擇必須充分考慮到民辦、公益這兩大特點。在進行高校財務會計制度的建設時，一定要引入教育成本核算、權責發生制原則、固定資產折舊原則，從而保證社會中的有利資源流入教育領域。獨立學院的財務制度建設一定要從實際出發，有針對性，確保制度實際可操作性。

五、我國獨立學院建設財務會計制度的幾點建議

我國獨立學院的財務會計制度缺乏具體明確的制度規定，在實際操作過程中可以立足于公辦高校財務會計制度的特點，再結合發展實際，構建合理的獨立學院財務會計核算制度。1.加強政策引導獨立學院在發展建設過程中受到越來越多的來自國家、企業、社會等多方關注，更有甚者能夠聯系到政府以外的投資者，作為投資者，必然要對獨立學院的招生、就業、財務狀況進行了解。所以獨立學院必須實時向上級有關部門和相應投資人公開會計信息，使得能夠有效監督學校財務會計制度建設。2.強化財務管理自收自支、自主辦學、自負盈虧是獨立學院實行的辦學體制。在這種獨特的辦學條件下，一方面必須保證教學質量，推動獨立學院各項工作的健康發展，另一方面，必須要強化財務管理，加強資產核算，盡可能地核算好辦學成本。獨立學院財務制度建設為我國高等教育的發展和滿足人民群眾對高等教育的需求發揮了重要作用，應對其財務運行做出更為科學、合理的規劃。從財務管理制度規范、資金運行、嚴格風險意識和加強監督管理等方面發揮自身作用，成為中國高等教育不可或缺的組成部分，為社會的發展貢獻其責任。

參考文獻

1.黃孝紅，葉少明.民辦高校會計制度建設的探討.當代經濟，2014（15）.

2.王大勇，魏錫政，吳永立.完善我國民辦高校會計核算制度的對策.河北師范大學學報(教育科學版)，2012（02）.

3.劉莉.民辦高校會計制度建設思考.財會通訊，2012（16）.

作者:范方仁 單位:華南農業大學珠江學院