導語：高校財務部門實施會計制度改革一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：財務部門是現今高校管理運作的核心組成部門，它既籌集資金，也對高校資金的使用進行核算、監督資金去向等管理工作；同時也對高校教學、科研以及其他各部門的發展也起著至關重要的作用。在高校財務日趨復雜的現狀下，政府也針對高校財務制定了新的制度，建立政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的政府核算模式是本次政府會計改革的重大創新。本篇論文論述了高校財務部門如何實施政府會計制度改革的銜接工作，提高高校財務部門工作效率，使政府會計制度為助力高校財務部門發展提供一些實際的幫助，已然成為我們的切實目標。

關鍵詞：政府會計制度；高校；銜接財務

高校正在逐漸地發展，會計制度在高校中的地位是舉足輕重的，而且財政部在2017年10月24日印發了《關于印發〈政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表〉的通知》，高校必須在2019年1月1日實現高等學校會計制度到執行政府會計制度的過渡。我們可以通過了解政府會計制度的發展情況以及方向，從而有益于分析高校會計制度的不足，通過完善高校會計制度，使其與政府會計制度進行過渡銜接。

一、我國政府會計制度機制的發展

政府會計制度主要是利用法律法規、程序、方法來規范政府部門會計核算以及財務報告。通過強制和激勵兩個方面對政府會計進行塑造，從而推動政府會計制度的改革以及發展，依據當今制度的經濟學理論，因為行動主體不同，制度機制變遷可以分為兩種類型，即“誘導性制度變遷”和“強制性制度變遷”。前者是由于人們自身意識而決定繼續某種行動的，但是后者則是由政府制定法律法規來強制使其行動的，這兩種機制方法不同，但都是我國會計制度機制發展的主要動力來源，如今，只有在合理以及科學的政府會計制度下，我國政府會計改革工作才能真正意義上實現前進。

1、主動性政府會計制度的發展

我國有20多年來的會計制度發展史，在主動性政府會計制度發展中，主要是激發會計人員發揮他們的積極性，讓創造性的建議以及意見在政府會計制度改革中發揮作用。相對于人們自發的主動性政府會計制度發展，強制性制度發展則需要國家法律法規強行的給行為主體約束力。因為這不是主體行動人自身的意愿，若不強制執行，那么主動性政府會計制度就無從實現。由人們作為行為主體的會計制度發展，會使制度發展更加可靠和穩定。無論是哪種制度類型的發展，制度環境都是一個強有力的約束因素，制度環境是否成熟是制度發展主體能否推動制度發展的重要因素，比如以我國預算會計制度的發展為例，發展主體意識到制度發展成熟時，分析了預算會計制度與其他環境制度的關系，然后國家以法律法規或成文規則等形式強制性地使得國家會計制度發展得以實現。因此，通過我國政府預算會計制度發展的原因以及變遷過程來分析，這種制度改革符合主動性政府會計制度的發展。

2、被動性政府會計制度的發展

公共選擇學派普遍認為政府也是“經濟人”，它與人民群眾一樣具有逐利性。在制度發展中，政府在制度發展中肯定會與參與者發生利益沖突，但是雙方必須達成共識，這就需要進行反復協商，制定契約，直到達成共識，但這加重了國家經濟負擔。在這種情況下，法律規定，承認政府機構作為參與者可以承擔多重角色，允許政府除了實現公共利益以外，還可以以其他符合法律法規的條件下推進政府會計制度發展，但是要實現國家會計制度的發展，必然要制定相關規章制度，利用法律的強制性特點，將它作為推動國家會計制度發展的強力動力。它的優點是可以節約交易費用，減少國家負擔，同時也會保護相關者的切身利益，通過法律法規也能更好地規劃經濟，提高經濟發展效率，擴大全體社會成員的福利待遇。我國會計制度發展所處的環境與在新制度經濟學下會計制度的發展不同，一是因為我國會計制度在形成的過程中缺乏博弈，二是政府的制度基本決定了國家會計制度發展的形式以及其發展深度和廣度。在政府主導下的制度發展中，政府根據社會發展的目標以及所處社會的既定條件，對國家會計制度發展的方向、形式、步驟等進行全方面的規劃；再根據其總體規劃，改變原有的會計制度，依據現有的會計制度發展的形式以及需求制定新的規則來適應會計制度的發展。因此，我國會計制度發展呈現出了以政府作為主導的會計制度發展。

二、在政府會計制度發展下的高校財務部門管理現狀

對于高校而言，高校財務部門是學校的核心部門，這也充分地說明資金管理對于高校的重要性。高校財務部門的正常運行是學校所有部門能夠正常運轉的保障。各大高校的會計制度決定了每個高校的財務管理。必須要有一套成熟的會計計算方案，高校的財政管理就能消除很多的財務安全隱患。在國家會計制度的發展下，高校的財政管理有了很大的發展進步，但是他并沒有達到完善的水準，同樣存在以下可以優化的方面。

1、高校財務管理文件不規范

針對高校制定的財務管理文件不規范，對于出現問題時，責任制制度不完善，這就造成了責任落實不到位，并且當大家互相推諉責任時，就不能找到問題的源頭以及本質。在資金使用方面也存在較大問題，比如資金投入高校時，對于資金的使用缺乏相關的監督管理措施，這就增加了高校貪污腐敗，這就違背了政府會計制度的發展。

2、會計核算不規范

目前政府單位會計制度體系下，基建、行政、事業單位（含行業）三大政府單位會計制度相互割裂，沒有注重整體性與協調性發展。會計核算中采用收付實現制為核算基礎，過多重視預算功能，對財務會計功能并未引起足夠重視：如高校往往存在一未入賬的無形資產取得的長期股權投資問題，原因就是原《高校會計制度》未對學校老師獲得的專利技術進行核算；對固定資產未計提折舊、對長期應收賬款未計提壞賬準備等。同時現行會計報表體系和結構不完善，目前，我國高校會計報表老舊，在報表中有資產、負債和凈資產三大類目，同時也包含收入與支出項目，但是在實際操縱中，作為事業單位，收入與支出等項目在財務報表中不需要記錄，收支項目只能夠由收支表來代替。弱化財務會計功能不能準確反映代為財務狀況和運營成本等情況。

3、財務管理人員業務水平有待提高

為了契合政府會計制度的發展，對工作人員的水平要求以及高校財務管理人員的業務水平應該與時俱進。應該進一步提高財務管理人員的綜合素質。如今高等教育已經接近普及，高校的財務業務范圍都已經擴大，財務活動內容也較之前增多。高校財務將重心放在高校人才引進以及學校硬件設施的裝配等，這一點無可厚非，學校自古都以教學為主，但是高校過于忽視財政管理在高校發展以及正常運轉方面所起到的作用。而且在選擇財務管理方面人才時，不能做到用人唯賢的初衷，有時將缺乏財務管理經驗的人員引入財務部門。這種現狀嚴重影響了高校的財務使用和管理情況，嚴重阻礙了高校財務水平的提高。

三、高校財務部門實施政府會計制度改革的銜接方法

高校財務部門傳統的會計制度與當前社會發展已經不相適應，從政府會計制度的發展可以看出，高校會計制度只有與政府會計制度相銜接才能使高校會計制度與當前社會發展想適應，新的政府會計制度是對傳統會計制度進行了改良，使之符合當前社會發展。

1、完善相關財務管理文件

隨著國家的發展，我國會計方面的法律法規已經逐漸完善，但在操作性和實用性方面還有待加強。特別是在落實問題責任制上，實行事情終身負責制，將事情真正落實到個人身上；同樣要建立輪換的監督管理機制，管理人員互相監督，堅決杜絕貪污腐敗。因此，需要進一步對相關的會計法律法規進行完善，使高校管理規范化，建設營造一個良好的財務管理環境。

2、規范會計核算

首先對數據進行初始清理。清理各類歷史舊賬，如各類掛賬、基建賬務、長期投資賬務等，確保新賬數據真實、準確，梳理各類經濟業務核算方法，如非財政撥款專項的界定，確保新賬核算方法準確。其次，在完成新舊轉換的銜接基礎上，按財務準則與政府會計制度規定，對2019年新發生經濟業務進行核算。還有，緊抓與實施改革直接相關的資產管理、合同管理和系統更新工作，通過信息化技術滿足政府會計改革的需要。在高校會計核算工作中引入成本核算，促進高校會計核算體系的規范化建設。通過建立成本核算制度可以減少高校開支，緩解高校經濟壓力。

3、提高財務管理人員業務水平

首先相關從業人員必須加強培訓與學習。在政府會計制度改革背景下，高校管理部門業務難度加大，要開展多層次、多形式、全方位的培訓，應該召集專業人士，對相關財務人員進行培訓，增加他們的知識儲備，一方面提高他們的工作能力以及工作熟練度；一方面培養他們的信息技術素養，提高專業性能力水平。同樣也要制定具體的會計核算崗位責任制度，將崗位責任制度落實到具體人身上，將制度落到實處，確保順利實施《政府會計制度》。

四、總結

根據政府會計制度的發展分析，找出高校財務部門發展中出現的缺點，通過完善高校財務部門會計制度，落實崗位責任制度，提高高校財務部門業務水平能力，只有這樣，才能順利做好政府會計制度改革的銜接工作。

參考文獻

[1]劉芳：淺議高校會計核算風險的防范[J].中國國際財經（中英文），2018（3）.

[2]陳軍、付稚茹、秦文麗：淺談高校財務部門如何做好政府會計制度的銜接工作[J].科教文匯（上旬刊），2018（3）：133-134.

[3]李貞、張穎慧、王建寧：政府會計改革起源及各國政府會計制度發展研究[C].財政史研究，2013.

作者:陳琛 單位:南京中醫藥大學