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中國林業統計調查方法體系

近年來，為了適應國民經濟和社會主義市場經濟發展的需要，這一統計調查體系逐漸得到調整，全面報表制度的基礎地位有所削弱，而抽樣調查和重點調查等方法日益得到廣泛應用。由于調查現象的復雜性和調查目的的多樣性，林業統計調查不能采取一兩種調查方法，而要采用多種調查方法。多種調查方法結合運用，就構成中國的林業統計調查方法體系。中國長期以來所采用的林業統計調查方法體系，其采集統計信息的方法主要是統計報表制度。隨著社會主義市場經濟的發展，形成了調查對象的復雜性和多樣性，因此，必須建立一套適應當前林業統計工作需要的統計調查方法體系，即以必要的統計報表制度和周期性的普查為基礎，以經常性的抽樣調查和典型調查為主題，結合運用重點調查和科學估計與預測，建立這樣一種新的林業統計調查方法體系是符合中國國情的，是符合建立社會主義市場經濟體制的需要的，是對現行的林業統計調查方法體系的重大改革[6]。同時還必須注意各種林業統計調查方法的相互銜接。在林業統計調查方法體系中，全面調查和非全面調查都有各自的優點和不足之處，關鍵在于揚長避短和優勢互補[7]。

中國林業統計調查運行體系

所謂林業統計調查運行體系，就是按規定要求完成整個林業統計調查過程的工作體系。在林業統計調查工作過程中，其運行軌跡涉及到四個方面：即主體、客體、宿體和載體。顯然，要想使林業統計調查活動得到有效開展，就必須建立有效的林業統計調查運行體系，把林業統計調查主體、客體和宿體之間的矛盾轉化為林業統計調查活動的動力，實現三者的對立統一。不難看出，完善的林業統計調查運行體系的基本框架由以下四個部分所組成：①林業統計調查組織管理體制。一方面是林業統計管理體制它提供如何處理委托關系。另一方面是林業統計調查組織架構，它提供統計調查信息流動的途徑，涉及到林業統計調查機構與林業統計調查客體之間、國家林業統計調查機構與地方林業統計調查機構之間等各部門之間的關系，這些關系構成了組織體系。②林業統計調查信息技術，即采用什么樣的信息技術使林業統計調查資料按所設計的途徑得到及時的傳送、整理、儲存和合理有效的開發利用。在林業統計調查運行體系中，這部分是脈絡。③林業統計調查監督保障體系，即如何對林業統計調查過程及其結果進行監督、評價和跟蹤反饋，確保林業統計調查個體的合法權益。在統計調查運行體系中，這部分是保障。只有以上這三個方面都建立起完善的運行機制并實現有效的銜接協調，林業統計調查運行體系才能暢通無阻。①林業統計調查管理體制。中國目前實行的是“統一領導、分級負責”的統計管理體制[8]。這種管理體制既非集中型，也非分散型，并且與其他一些國家的集中分散型也不一樣。初看起來，這種管理體制具有雙重領導、雙重保障，但實際上卻是統計不到位，責任不清楚。就林業統計調查運行角度看，林業統計工作常常受到干擾：一方面，統計業務、編制、經費由國家林業局統一領導，主要考慮黨和國家要求，考慮國家林業統計為制定政策、決策提供依據的需求；另一方面，調查數據由基層統計部門搜集提供，而地方黨政領導要求統計為地方管理服務，形成了統計信息的多層次、多元化需求。不僅增加了統計調查無法滿足各級政府需求的現實問題，而且還因為利益需求，在統計數據上甚至在統計報表上做文章，虛報假報等現象。②林業統計調查組織保障。基層林業統計工作人員素質不高。根據《林業統計管理辦法》，縣級以上林業主管部門、林業企業事業單位可以在有關機構中設置專職、兼職統計人員。但由于編制限制、實施過程中存在著很多問題[9]：首先是專職人員學歷不高的多，缺乏林業統計專業知識的多；二是基層人員對統計工作的重視程度不夠；三是上崗前的培訓實施不到位，接受培訓提高的不多。由于計算機網絡和通訊技術的應用，從根本上改善了統計業務工作環境，從而為林業統計調查工作創造了良好客觀條件。但仍然存在著以下問題：林業統計信息的傳遞手段滯后，社會化程度不高，林業統計的信息化建設缺乏統一的組織，缺乏專業人員隊伍，難以為新時期的林業建設提供有效的服務和保障。硬件設施和軟件工具不配套，系統集成化程度低，完整的林業統計數據庫體系尚未形成。信息資源管理不規范，設備的利用率低、配置低、性能不高，難以對大量統計信息進行處理和管理。致使林業統計調查的數據對林業經濟的貢獻率低。同時統計業務流程的規范化和統計信息的標準化工作的滯后也嚴重制約了林業統計調查辦公自動化的建設。林業統計調查資料的真實可靠，是林業統計調查的最基本要求，但是在中國卻遇到了巨大的困難。很重要的一點就是監督體系的不完善，主要問題有以下幾個方面：①依法統計很困難。雖然中國早就出臺了《中華人民共和國統計法》，使中國的統計工作有了法律依據，但離真正的依法統計還有很大差距，而據此制定的《林業統計管理辦法》的頒布同樣沒有很好的對林業統計調查的實施起到法律保障作用。②利用社會輿論對林業統計調查中的違法亂紀行為進行批評的機制尚未形成。③林業統計調查質量評價、跟蹤體系不健全。中國目前正在努力研究這個課題，但還沒有取得理想的成效，還沒有形成一個有效的林業統計調查評價、跟蹤體系，其結果就是對一些林業統計調查數據的來源和合理性難以做出解釋，對一些林業統計數據的質量和可靠性難以做出說明[10]。

中國林業統計調查體系的基本框架

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和中國林業統計工作的日趨完善，中國林業統計調查體系已經不再是單純的技術系統，而是一個由技術、組織、管理等多種要素緊密集成的社會技術系統網。統計的根本任務就在于如何搜集、處理、傳遞和提供信息，林業統計數據就是林業統計調查的產物，而林業統計指標就是林業統計數據的載體。在林業統計調查過程中，統計調查方法是整個林業統計調查體系的核心。這三個子系統，體現了統計自身的職能，要真正實現統計職能還必須有相應的組織保障系統。建立強有力的統計管理體制，還必須有統計法制系統，保證統計信息的處理不受人為因素的干擾。另外，還需要有統計科研、教育系統，不斷壯大統計的科研力量、積極培養統計后備人才。這樣才能使系統及時、有效的運行。基于以上分析，可以把中國林業統計調查體系構建為7個部分（見圖2）。即林業統計調查標準體系、林業統計調查指標體系、林業統計調查方法體系、林業統計調查數據質量管理體系、林業統計調查組織保障體系、林業統計調查法制保障體系和林業統計調查辦公自動化體系。

本文作者：于興新王哲工作單位：山河屯林業局