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據統計，全市共有林業行業加工企業265家，范圍涉及林化、有機茶葉、森林食品加工、木本油料、家具及木制品加工，其中產值億元以上的有5家，2000萬元至1億元之間的有12家。全市2011年總產值15.82億元，稅收6330萬元，共提供就業崗位3955個。綜合來看，全市林業二產加工業在企業規模、產品結構調整等方面出現一些可喜的現象，主要表現為：木制品加工業是乾潭等鄉鎮經濟發展的一個亮點，異性膠合板一直是傳統的主打產品，出口訂單是木制品銷售的主要渠道。自2008年金融危機以來，很多行業出現萎縮，木制品卻步伐穩健，逐年增長，2011年，乾潭鎮木制品產業實現銷售額9.71億元，較上年增長29.77%，產值超億元企業從無到3家；2012年前8個月，實現銷售額7.59億元，較上年度同期增長22.60%，產值突破億元的企業兩家，超過8000萬元的一家，超過6000萬元的一家，億元企業有望增加到4家。隨著宏達、文通、梅園、晨逸等企業的崛起和發展，逐步將異性膠合板、鋸材等半成品擠下主導地位，走出了一條生產具有知識產權的終端產品、高附加值產品的新路子。四家企業2012年前8個月，宏達等4家企業實現銷售額3.58億元，占全鎮木制品行業產值的47.16%。這些企業無論是在引進先進設備、優秀管理人才、先進管理理念，還是在技術創新、產品品味提升方面都有了明顯的加強，為木制品行業的轉型升級做出了很好的示范。除木制品之外，林化加工、有機茶加工、森林食品加工、木本油料生產等企業迎頭趕上，2011年，實現銷售額5.55億元，這些企業在規模和特色上下工夫，七家企業中，有兩家企業銷售額超過億元，香料和有機茶，在國際市場上供不應求。林業三產涉及森林旅游業、野生動植物銷售、林副產品銷售、木材及木制品銷售等，范圍十分廣范。本文只針對三家國有林場范圍內的森林旅游業，我市現有三個森林公園，分別為國家級、省級和杭州市級，總經營面積18萬畝；共有四個經營單位，分別為好運島、銅官情人谷風景旅游點，七里揚帆、綠荷塘風景旅游區。2011年，森林旅游總計25.81萬人次，綜合收入1333.67萬元，其中門票收入726.45萬元，上繳稅收133.20元，安排就業126人；綜合收入較2010年增長32.01%，門票收入增長27.91%，森林旅游繼續保持較高的增長勢頭，表現出喜人的一面。

存在問題

建德市屬于典型的山區，地形復雜、環境多變、物種多樣，給主導產品選擇和產業布局帶來10諸多不便；目前，主推的竹子、干果、油茶、珍貴樹種四個產業，都存在總量太小，點多面廣，難以形成規模優勢的問題；在布局上，除干果之外，都存在到處都有到處都不成氣候的通病，示范帶動作用不明顯，沒有特色和亮點。雖然出現了市場化、企業化經營的苗頭，但目前的經營機制還是以傳統的集體經營和分戶經營為主，約占經營面積總量的90%，經營主體自覺性不高，導致大量的基地處于失管狀態。林業經營范圍主要是山地，交通、水、電等基礎設施較農田和耕地更差。隨著勞動力成本的增加，這一劣勢更加凸顯，目前采伐1m3木材的成本較之10年前增長300%，較之一年前增長約10%至15%，由于有實際農事經驗的勞動力越來越少，形勢會越來越嚴重，基礎設施建設越來越成為林業發展的瓶頸。林業一產由于生產時間長，氣候、環境變化多樣，投資風險十分巨大，主要表現為三方面：一是政策風險，二是市場風險，三是意外風險。在現有體制下，我國的政策對市場的影響力極大，同時政策變動的隨意性也很大，對長遠投資的行業相當不利；同樣，由于投資回收期長，很難預測各種因素對市場的影響，市場的不確定性很大；由于自然條件差，氣候、環境、病蟲害、森林火災等不確定因素隨時會對基地造成大面積甚至毀滅性的危害，意外傷害風險同樣很大。以宏達等4家為代表，以生產木制品為主的省級林業龍頭企業，總注冊資本金4126萬元，2011年銷售額4.15億元，資本金只占銷售額的1/10，資本不足，運作稍有不當，就有可能面臨資金鏈斷裂的危險。木制品企業主，大多農民出身，靠著敢闖、敢干、敢吃苦的精神，資金一步一步積累起來，當企業發展到一定程度，文化水平就成了制約發展的關鍵因素，這也是乾潭鎮木制品企業長期發展緩慢的原因之一。木制品產品主要有三大類：鋸材、異形膠合板、家具，三者相互之間很難成為上下游關系，造成相互之間的交易很少，浪費了原材料資源，增加物流成本。旅游行業是市場化程度十分高的行業，應遵循市場規律，打破所有制界限，創造公平競爭的環境，吸引社會資本進入，現行的旅游資源經營權被國有公司壟斷，抑制了旅游業的發展。建德旅游資源賣點在于水、人文和山，水是建德的特色，人文是建德的光輝歷史，山是建德旅游的補充，《三國演義》、《水滸傳》、《聊齋志異》都留下建德的痕跡，孟浩然、范仲淹、杜牧、黃公望、嚴子陵、、等歷史名人都在建德留下足跡，但是在建德旅游中沒有得到充分的挖掘和利用。

發展對策

做好統籌規劃，確定一產的優勢和重點產業，突出特色產業，扶強扶優發展，并形成與新農村建設同步規劃、同步建設、相互輝映的格局，同時，農口各部門要相互合作，形成合力，做到建一個新農村示范村，有一個產業基地。從千家萬戶種植、集體種植，向企業化、合作化經營轉變，逐步形成項目制，有資源的集體或個人，可以資源為依托，向外招商引資，享受工商業招商引資同等待遇，同時，政府的部分補助也可以項目的形式發放。完善的基礎設施能極大提高林地的產能，要加快林區道路和生物防火林帶等林業基礎設施建設步伐，改善山區農民生產條件，特別要對下山脫貧的高山村莊，保留部分房屋、供電、供水等基礎設施，為今后的開發建設提供便利。早在2007年，市成立了木業行業協會，現在運行基本正常，政府可以借助這個平臺，通過信貸、稅收、獎勵等措施扶優扶強；同時，派遣專家團，協助協會做好銜接行業規劃和行業政策，分析行業發展狀況，研究行業中重點問題并提出建議，促進行業合理布局和產品結構調整提升，促進林工企業轉型升級。做好森林旅游的統一規劃，開放森林旅游資源經營權，鼓勵招商引資和民間資本的進入，實行分塊招商，分塊實施，盡早發揮資源優勢，帶動旅游業發展；同時大力挖掘利用森林旅游資源中的歷史文化，促進森林旅游業的繁榮興旺。

本文作者：葉浩然徐奎源黃勝根范建忠工作單位：浙江省建德市林業技術推廣中心