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農業科技服務體系流程再造的必要性分析

但從實現農業現代化的戰略目標來看，我國農業科技服務體系的建設尚處于起步階段，農業科技服務體系的建設效果遠未達到發展現代農業、建設農業強國的要求，建立高效、優質、完善的農業科技服務體系任重而道遠。我國農業科技服務體系形成于農業發展模式變革和市場經濟體制改革的時代背景中，雖然我國于1993年頒布了農業科技服務領域的第一部國家級法律《農業技術推廣法》，各級地方政府與行政部門也在本地區農業發展實際的基礎上制定了相關農業科技服務政策，但總體而言，我國農業科技服務體系的法律、法規和配套政策供給嚴重不足，以“指導、激勵、監督、問責”為主要內容的農業科技服務體系體制環境尚未形成。投入力度亟待加強強有力的資金、人才和物質投入是確保農業科技服務體系良性運行的保障。資金方面，現代農業的發展關鍵在于農業技術的引進、示范和推廣，地方農業科技服務機構的資金缺口持續擴大制約了農業技術的使用和推廣［3］。人才方面，基層農業科技服務專業人才匱乏，培訓機制尚未形成，高校的農業科技人才培養難以滿足農業科技發展需求。物質方面，現代農業的技術裝備供給失衡，有的地方缺少必要的專業儀器，無法應對突發性的農業災害，農業風險抵抗能力較弱。有資料顯示，我國每年取得6000多項農業科技成果，但轉化率只有30％～40％；2009年，我國農業科技成果對農業發展的貢獻率只有48％，比發達國家大約低了30個百分點［4］。目前，政府部門是農業科技推廣的主體，農業科技推廣由于缺乏充分的論證和調研，常規的、單一的農業推廣技術占了較大比重，難以滿足農業發展的需求，部分地方政府不顧農民意愿強制推廣科技成果，損害農民切身利益，導致農民參與科技成果轉化的主動性不強，造成資源嚴重浪費。目前，我國基層農業科技服務體系是按照專業設站，種植業歸農業行政部門管理，畜牧業歸縣級畜牧局管理，農機站歸農機局管理，水產站歸水產局管理，農村水利歸水利部門管理。農業技術服務部門各自為政，彼此之間缺乏有效的溝通和協調，條塊管理既增加了農業科技服務的管理成本，又造成管理職責不清，無法滿足農業技術應用綜合發展的要求。傳統的農業科技服務部門是在計劃經濟體制下沿襲至今的相對獨立的部門，伴隨農業科技的迅速發展和農民對農業科技服務的新需求，農業科技服務體系流程再造勢在必行。1）農業科技是關系到糧食安全的國家戰略。2012年中央農村工作會議指出：必須把農業科技擺在更加突出的位置，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。農業科技已經成為農業發展的第一生產力，農業科技的使用和推廣有助于提高土地產出率、資源利用率和糧食綜合生產能力。農業科技服務體系流程再造為進一步激發廣大農民參與農業科技成果轉化，實現農業科技產品有效供給提供保障。2）農業、農村信息化建設全面展開。國家農業科學數據中心于2010年建設完成，并在12省開展“三農”綜合信息服務平臺建設，加快了涉農資源的信息整合；2010年11月，由農業部、中國農業科學院農業信息研究所等單位共同創建的“農業科技網絡書屋”正式開通，實現了農業技術信息的適時和交互傳播，極大地提高了農業技術推廣的效率［5］。農業、農村信息化建設極大地方便了農業科技的引進和推廣，拓寬了農業科技服務平臺，為農業科技服務體系流程再造創造了技術條件。3）農業科技服務人員隊伍建設不斷加強。2009年11月以來，農業部啟動了全國農民田間學校教師培訓計劃，參訓學員回到當地后已舉辦6個省級師資培訓班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農民田間學校150余所，共培訓農民約6000人［5］；此外，農家書屋、農村流動書店、農業職業技術教育推廣、大學生村官等工程也培養和造就了一大批優秀的農村科技服務人員，為農村科技服務體系流程再造奠定了人力資源基礎。4）管理觀念的變革促使農業科技服務體系流程再造。傳統管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規律為理論基礎的，但信息時代的管理理論則是以知識的無限性和知識投資遞減規律為指導的管理思想，在新經濟時代，人本思想將成為現代管理的核心思想［6］。農業科技服務工作的本質是以獲取和傳播農業科技為核心的服務性工作，農業科技服務不僅需要資金、技術，更需要情感和態度，農業科技服務人員要與農民充分溝通，交流協作，不斷滿足農民對農業科技產品的需求。

我國農業科技服務體系流程再造的有效途徑

通過更新服務思想，營造良好環境，整合服務資源，重塑組織功能，優化流程設計，加強動態評估等一系列再造工序，增強農業科技服務產品的供給質量和效率，提升農民對科技服務的美譽度和滿意度。構建農業科技服務體系首要問題就是思想觀念的更新。一是樹立服務農民的意識，農業科技服務是農村基本公共體系的內容之一，農業科技產品本質上是公共產品，要以“農民滿意不滿意”作為農業科技服務評價的重要標準，強化服務意識，樹立“顧客至上”的服務理念，制定農業科技服務規范標準，規范農業科技推廣流程，強化農業科技服務制度設計；二是樹立目標意識，農業科技服務體系流程再造目標要由流程效率轉化為體系優化，要推動農業科技服務部門職能歸并，明確農業科技服務管理部門職責，成立農業科技服務工作辦公室，解決科技服務管理多重領導的問題；三是樹立發展意識，農業科技發展突飛猛進，農民對農業科技的需求也與日俱增，農業科技服務部門和管理人員要敏銳洞察市場變化和科技發展，及時快速推廣農業科技成果，對農業科技成果的轉化進行動態跟蹤監測，潛心研究農民對農業科技成果需求的發展趨勢，為農民提供可持續發展的農業科技成果。營造良好的制度環境和技術環境對于構建農業科技服務體系至關重要。在制度環境方面，要繼續貫徹2012年中央1號文件精神，理順農業科技政策支持機制，創新農業科技服務體制，建立農業科技服務政策激勵機制和監督引導制度；結合地方實際和農民實際需求制定不同層次、不同地域的“農業科技服務管理辦法”，形成完整的農業科技服務體系和法律保障體系；建立法律監督和行政監督制度，加強《農業法》、《農業科技推廣法》的執法檢查，將農業科技服務作為農村黨政干部績效考核的重要指標。在技術環境方面，加強農業科技基礎設施建設，加大對農田水利、農村書屋、田間課堂的資金投入，強化產業集成配套，開展大規模高產創建；完善農業科技信息推廣平臺，利用現代數字技術、信息技術和智能技術對已有的農村科技服務進行信息化改造，啟動“戶戶通”科技服務平臺建設工程。資源整合是構建農業科技服務體系的基礎性工程。一是整合人力資源，加強農業科技服務人員的選拔和配備工作，推行農業科技人員聘用制度，健全基層農業科技服務人員的績效考核制度，加大對農業科技服務人員的專業化培訓，提高其整體服務能力和技術水平，優化科技服務人員的分布與結構，鼓勵引導優秀大學畢業生參與農業科技服務工作，改善農業科技服務工作者的生活環境和工作條件。二是整合社會資源，推動農業科技服務社會化水平，農業科技服務體系要與高校、科研機構展開合作，形成產－學－研一體化的農業科技服務格局，大力培育農村科技合作組織和農村科技協會，開展農業科技服務推廣合作。三是整合市場資源，引導農村集體企業、鄉鎮企業、基層供銷社參與農業科技服務工作，鼓勵企業參與農業科技成果轉化，擴寬科技融資渠道，提高農業科技成果轉化速度。組織重塑是農業科技服務體系構建中的重要步驟。一方面要重塑組織職能，變過去以職能分工為主導為按專業劃分的農業科技服務組織框架，堅持協同合作的組織目標，突破專業界限，建立事業單位性質的農業科技服務部門，實現動態化、過程化的農業科技管理和服務。另一方面要重塑組織功能，以公共服務型政府建設為契機，進一步加強地方政府的農業科技服務職能，不僅要注重農業科技的管理，更要加強農業科技的研發和服務，建立農業科技服務一站式網絡平臺和服務大廳，降低農業科技管理成本，開展農業科技服務公眾滿意度測評，提升農業科技服務的質量和效率。農業科技服務體系是一個動態發展的體系，是一個不斷自我完善的過程。農業科技服務體系將以“高效、優質、滿意”為目標，為農民提高農業科技水平服務，最根本的是變“政府主導型”農業科技服務體系為“公眾主導型”農業科技服務體系；變“自上而下”的農業科技產品供給模式為“自下而上”的農業科技產品需求模式。要廣泛開展農業科技產品公眾需求調查，根據農民需要和地理特征推廣和發展農業科技；進一步提高我國農業科技的對外開放水平，積極創造條件，鼓勵和吸引留學人員、旅居海外的農業科技人員回國創業，參與國際農業科技合作和交流［7］；搭建農業科技成果轉化平臺，加強對農業科技成果的知識產權保護力度；根據農民意愿有針對性地開展農業技術教育，通過大眾傳媒推廣農業科技成果，鼓勵農業科技人員深入農戶家中了解農民生產中遇到的具體問題，及時解決農民的農業科技困惑。對農業科技服務體系的動態評估有助于發現體系運行中存在的問題，促進農業科技服務體系流程不斷優化和完善，實現流程的成功再造。首先是對農業科技服務人員的評估，農業科技服務人員的工作態度、專業技能、工作方法等與農業科技服務的質量和效率密切相關，在評估時，既要關注其是否有效履行農業科技服務職責，是否積極參與農業科技推廣，能否有效處理突發性農業科技安全事件；同時也要關注其工作條件、生活環境和公眾口碑。其次是對農業科技服務體系流程的評估，包括農業科技服務部門工作是否配合默契，是否存在職能交叉，農業科技成果推廣是否有效，對農業生產的發展貢獻率如何。第三是對農業科技服務體系運行效能的評估，加強對農業科技服務的成本－收益分析，降低顧客成本和服務成本，不斷增強農業科技服務體系的市場適應能力和危機處理能力。

本文作者：劉佳王巖鑫工作單位：北京航空航天大學思想政治理論學院