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林業在可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。在扶貧工程中，林業是實現脫貧的重要途徑，發展現代林業產業，對于農民增收致富和改善民生有著重要的意義。

1林業在扶貧工作中的重要作用

1.1發展林業是實現脫貧的重要途徑

我國國土陸地面積中大約有69%是山區，山區中的人口占到了全國人口的56%，而絕大多數的貧困人口處于這些地區，這些地區經濟發展相對比較落后，工業基礎薄弱，發展工業的土地、交通條件欠佳，所謂靠山吃山、靠水吃水，農業是山區經濟的主要產業，林業又是山區農業的主要產業，而林業具備其自身特點，以土地為基本生產資料、商品率高、資源可再生，種苗花卉、造林、木材、林果等能吸收大量勞動力，擴大農民收益途徑，產業涵蓋范圍廣，生產要素齊全，生產方便，林業成為農民脫貧致富的重要抓手，經過多年來實施證明，發揮林業產業特色，發展現代林業產業，能夠保證和改善民生，助力貧困地區脫貧。

1.2發展林業有助于維護國家生態安全

貧困地區大都處于邊遠地區，這些地區雖然經濟總量小，但在我國的國家生態安全中往往占有重要地位，而良好的生態環境，是經濟和社會可持續發展的重要保證。由于人為破壞，有的貧困地區生態環境十分脆弱，當地居民為了生存，砍伐林木、盜取珍惜動植物資源、草場過度放牧等等，導致土壤貧瘠、嚴重的水土流失等環境問題，嚴重制約了當地經濟和社會的發展。解決當地農民的生計問題，實現脫貧致富，從林業上改善貧困地區環境面貌，實行科學發展，有助于維護國家生態安全，實現國家的可持續發展。

2以往林業建設的主要內容和重點方向

2.1早期林業發展情況

新中國成立后，我國開始了大規模的經濟建設，早期的林業，為國家的經濟建設提供了大量的木材，在服務社會主義初期的經濟建設中起到了重要作用在全國，主要是東北，建立了一批大的森工企業，以木材采運、加工為主。70年代末，國家注意到了嚴重的風沙危害和水土流失，開始了大規模的植樹造林建設，先后實施了“三北”和長江中下游地區等重點防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、重點地區以速生豐產用材林為主的林業產業建設工程。90年代末，在特大洪災的影響下，國家對林業的重要性有了進一步的認識，為從根本上遏制生態環境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經濟的可持續發展，國家又實施了天然林保護工程、退耕還林還草工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程。

2.2新時期林業的發展方向

進入新時期后，林業迎來了前所未有的發展機遇。2007年，國家開展了集體林權制度改革，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變。2009年，中央林業工作會議在京召開，這是新中國成立60年來中央召開的首次林業工作會議，會議認為，林業是一項重要的基礎產業，是一項具有特殊功能的公益事業。2012年，黨的十八大召開，報告首次將生態文明與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，形成建設中國特色社會注意五位一體的總體布局。執政以來，更是多次強調生態建設的重要性，“綠水青山就是金山銀山”、“APEC藍”、“鄉愁”等廣為人知。生態效益補償、林地承包經營權流轉、林權抵押貸款、森林保險制度、森林城市、林下養殖、森林食品、森林旅游、濕地公園等蓬勃發展。

3完善扶貧模式下的林業建設

3.1優化林業重點建設方向

要體現綠色發展、富民產業理念，突出生態服務功能，主抓林業生態建設、林業產業建設、生態旅游、林下種養殖、林業科技等。要繼續加強生態建設，通過工程建設增加農民勞動收入，要提高公益林補償標準、提高天然林管護待遇、擴大生態補償范圍等增加農民收入，要繼續抓好退耕還林專項建設等解決農民的生計問題。要完善產業建設，根據貧困地區實際情況，選擇適合本地區發展的林業產業，尋找合適經營項目，要壯大林業產業基地規模，建設專業合作組織，引進龍頭企業，搭建電商平臺，延長產業鏈條，解決產品銷路、提高產品附加值。要充分利用良好的生態環境資源，依托森林公園、濕地公園等，科學利用紅葉等森林景觀，發展生態旅游、森林康養。充分利用彩葉植物、花卉、經果林采摘等發展鄉村旅游，增加農民收入，通過農家樂進行旅游扶貧。要開發雞樅、松茸、重樓等經濟價值較高的林下食用菌、藥材，發展林下養雞、養豬等林下養殖，以高價值林下經濟產品增加農戶收入。

3.2繼續推進林業改革

實踐證明，市場經濟是較為有效的經濟手段，要提高林業的社會參與度。目前，諸如房建、道路、水利等絕大多數行業，都實行了市場化招投標，施工資質頒證等工作，相關主管部門進行行業監管，不參與具體施工，很好地推動了項目建設。而林業行業，很多時候主管部門既是規劃設計單位，又是施工單位，還是驗收單位，既是教練又是運動員，還是裁判。同時林業上沒有相應施工資質管理體系，很多時候都是以園林行業代替，而兩者又不完全相同。在許多林業工程中，林農作為土地經營者直接進行施工，工程項目沒有進行招投標。所有這些體制機制都需要進行進一步改革。同時，要提高全社會參與林業建設的積極性，要優化林業發展環境，完善林權交易平臺建設、林業保險制度建設、林權抵押制度建設，讓農戶真正充分利用手中掌握的豐富資源，把資源轉化為資本，實現脫貧致富。

3.3切實提高林業地位

良好的生態環境是最普惠的民生福祉，對于扶貧也意義重大，而林業是生態建設的主體。我國69%的陸地面積是山地，主要是林業部門在管理，林業部門承擔著相當繁重的管理任務，工作非常辛苦，需要經常深入深山老林無人區，很多地方只能徒步到達，林業對我國非常重要。但與林業所處地位不相匹配的是，林業部門地位偏低。在國家層面，林業局僅是國務院直屬的一個副部級機構，不是組成部門，很多時候無法直接參與到國家經濟社會建設的決策中來。在基層，縣級林業部門也屬弱勢部門，多數時間忙于本級政府安排的非本職工作，而對于本行業管理不夠。同時，由于是基層落實政策的一級，大多數時間都在忙于各項具體工作，少有時間鉆研專業，基層林業部門人才知識不高，再加上職稱評定對英語和計算機等的要求，很多專業人才待遇無法提升，工作積極性受到打壓。因此，要切實提高林業特別是基層林業部門的地位，解決基層林業從業人員的職稱評定等后顧之憂，壯大基層林業管理隊伍，提高基層人員的積極性，切實保護好生態環境。

作者:張西龍 單位:四川省什邡市林業局

參考文獻:

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[3]《四川省林業扶貧攻堅實施方案(2015-2020年)》點、成因及對策[J].林業經濟,2015