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摘要：指出了鄉鎮林業發展對當地的社會、經濟、生態經濟建設具有重要作用，是推動國家社會主義新農村建設、提高基層農民生活水平的重要舉措。從怒江州鄉鎮林業建設的重要性、鄉鎮林業發展的現狀出發，探討了促進怒江鄉鎮林業發展的有效措施，以期為促進鄉鎮林業的發展以及當地新農村建設提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：怒江；鄉鎮林業；重要性；現狀；措施

1怒江林業發展概況

怒江州全稱怒江傈僳族自治州，隸屬于云南省，位于云南省西北部，怒江中游，地理坐標位于E98°09′～99°39′，N25°33′～28°23′之間，得名于怒江縱貫怒江州全境。怒江州國土面積14703km2，人口54萬人，下轄瀘水市、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣4縣、29鄉鎮，是典型的云南西部邊陲的重要少數民族自治縣。怒江州地勢北高南低，州內高山林立，有高黎貢山、碧羅雪山、云嶺、擔當力卡山等重要山脈，除了怒江縱貫全境外，瀾滄江、獨龍江等流經怒江州，所以高山峽谷地貌明顯，而且海拔高差大，最高5128m，最低738m。怒江州總體上屬于亞熱帶山地季風氣候，年溫差小、日溫大干、濕季分明，但由于特殊的地形地貌影響，立體氣候明顯。比如北部、中部、南部分別呈現冷、溫暖、熱的特點，高山、半山、江邊由寒冷、溫暖、炎熱而改變等。由于氣候、地形等多種因素的影響，怒江州土壤類型復雜，區域分布明顯。受以上因素影響，怒江州動植物資源、水能資源、土地資源十分豐富。怒江州全州林業用地面積1836．67萬畝，占國土面積的83．26％；活立木蓄積量16615．28萬m3，占全省活立木蓄積量的近10％；林木綠化率80．85％，森林覆蓋率72．96％，位居全省前列。

2促進怒江州鄉鎮林業發展的重要性

促進怒江州鄉鎮林業發展具有重要意義。①怒江州位于“世界屋脊”青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，是國家重要的西南生態安全屏障，戰略地位重要，促進怒江州鄉鎮林業的發展能總體上促進怒江州林業體系的建設，對保障國家生態安全具有重要意義。②森林是重要的自然資源，是人類生活生產資料的重要來源，也對保持大氣平衡、調節氣候、涵養水源、保持水土等具有重要作用，促進怒江州鄉鎮林業的發展是改善怒江州基層生態環境，促進自然保護的必要內容。③林業是國民經濟的重要產業，促進鄉鎮林業發展，發展鄉鎮林業經濟對促進怒江經濟發展，推動基層改革，促進農民增收具有重要意義。“十一五”以來，怒江提出了“生態立州”的發展思路，將生態建設作為立州之本，提出了“生態建設產業化、產業發展生態化”的科學、和諧、文明的經濟發展之路，促進怒江鄉鎮林業的改革和發展對推動怒江州生態、經濟、社會的全面進步具有重要意義。④怒江州是中國唯一的傈僳族自治州，全州將近52％是傈僳族，是典型的少數民族自治縣，少數民族人口超過全州人口的92％，發展鄉鎮林業，促進鄉鎮林業的改革和發展，促進農民增收，有利于民族團結和祖國的安定團結。

3怒江州鄉鎮林業發展現狀

經過多年努力，怒江州鄉鎮林業發展取得了很大成績。目前，怒江州是云南省自然保護區面積最大的州市，也是自然保護區占國土面積比例最大的州市，是全省乃至全國、全世界生物多樣性最為豐富的地區之一，動植物資源十分豐富。2010年，怒江州的森林生態服務價值已高達1123．58億元，約為云南全省的1／10，貢獻相當于全州當年GDP的20倍。森林每畝價值7726元，在云南省名列前茅，自此以后，怒江州更加重視森林效益，林業服務價值逐年穩步增長，為怒江州生態、社會、經濟做出了巨大貢獻。但是，怒江州鄉鎮林業建設依然存在很多問題和不足。

3．1鄉鎮林業經濟發展與林業保護沒有有效結合

怒江州地理位置特殊，所以公益林的保護得到了充分重視，但是怒江州由于地理位置、環境等多種原因，是全國典型的邊疆地區、少數民族地區、貧困山區，農民脫貧致富的愿望和要求十分迫切。怒江州的鄉鎮林業的林業經濟卻沒有良好的發展起來，林業保護和林業產業經濟較分離，商品林的運作不夠完善，當地農民對森林的多種功能認識和利用不足，林業對當地生活水平的提高效用還不夠明顯。

3．2森林資源結構不合理，林耗較大

怒江州對森林的利用還停留在初級水平，以木材砍伐為主，林耗較高，同時，由于地形地貌的復雜，處于橫斷山脈縱谷地帶，所以喀斯特地貌較多，實質山地較明顯。但目前怒江州的樹種結構中，鄉土樹種為主體，闊葉雜葉樹種混合其中，速生豐產林較少，影響了森林品種的革優和更新以及育林、護林、林業經濟的深層次發展，制約了怒江鄉鎮林業的可持續發展。

3．3怒江州鄉鎮林業發展的科技貢獻率較低，專業人才缺乏

怒江州的鄉鎮林業發展，缺乏專業的林業規劃、經營管理保護人才，大多由當地農民根據以往經驗進行，缺乏科學性、系統性和計劃性，缺乏詳盡科學的鄉鎮林業規劃設計，科技水平低，商品林的經濟效能挖掘不充分，森林優良品種培育不足，森林經營、保護、利用等科技水平和先進設備的運用力低，病蟲害防治水平不高等，都限制了怒江鄉鎮林業的快速發展。

4促進怒江鄉鎮林業發展的有效措施

根據存在的不足，應該積極采取相應措施，促進怒江州鄉鎮林業的發展。

4．1推動林業保護和林業經濟發展之間的和諧發展

由于教育水平和傳統觀念的影響，怒江州農民對森林功能的認識比較單一，當地政府應積極發展林業教育，同時采用報刊、媒體、舉辦培訓班、建立宣傳小組等辦法，加大林業相關功能、林業經濟發展渠道、林業相關的法律法規、林業企業相關扶持政策等的宣傳和扶持，鼓勵農民積極參與林業產業發展和林業經濟建設。同時，商品林建設和經營是發展林業經濟最重要的手段之一，怒江州在充分進行公益林建設和保護基礎上，應加大商品林的建設，充分運用商品林保護花、果、木材、林下等資源，最大限度的發揮商品林的功能，促進基層林業經濟的發展。

4．2控制林耗、調整森林資源結構

怒江州是林業資源大州，但又是林業資源利用小州。怒江州的森林林耗維持在較高水平，多以森林的砍伐和木材使用為主，存在較大的盲目性，必須加強法律法規建設和林業資源的監督與管理，將林耗控制在合理的范圍內。怒江州地形地貌多樣，氣候類型復雜，土壤種類繁多，不同地區不同氣候適合的樹種不同，所以，應根據不同土壤、地形、氣候等因素培植和養護不同樹種，使土地發揮最大效益，適宜的培植珍貴樹種和具有較大經濟利益的樹種是必要的。怒江州存在大量的石質山地和巖溶地貌，對這些地區的改造也應加大力度。

4．3培養專業人才，發展科技林業

科技是第一生產力，人才是最核心的生產要素。怒江州地處云南西北部邊陲，深居內陸，經濟發展水平和教育水平較差，而且由于缺乏完整的林業人才教育培育系統，所以專門的林業人才十分缺乏。比如對鄉鎮林業發展起著舉足輕重作用的林業調查規劃設計人才缺乏，對怒江州鄉鎮林業的整體情況、合理制定森林撫育、管理、經營、保護等計劃不足，整體上影響了鄉鎮林業的長遠可持續發展。另外，基層林業站對森林的管理十分重要，但是怒江州鄉鎮上的林業站對本地的林業管理無論是行政上、法律上還是經濟上的監督和管理都十分不足，管理方式也十分落后。對此，應該加大對林學類專業人才和優秀管理人才的引入，改善待遇，吸引有高水平技能和奉獻精神的人才投入基層，改善林業站的運行方式，采用先進管理方法，加強林業站的作用。同時，應積極做好林業科技的推廣和普及，增加先進設備投入，鼓勵和支持林業產品的多向經營和深加工，總體上促進鄉鎮林業的發展。

5結語

怒江州是林業資源豐富的州，大力發展鄉鎮林業對怒江州生態、社會、經濟發展具有重要意義。通過不斷努力，怒江州鄉鎮林業取得了很大進步，但還存在很多缺陷和不足，本文對此進行了分析，并提出了相應的改善措施，對促進怒江州鄉鎮林業的健康可持續發展具有一定的參考價值，具有一定的現實意義。

作者:何立權 單位:云南省怒江州瀘水市古登鄉林業站

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