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一、新東方政策的提出

1949年9月西德成立，基督教聯盟黨人阿登納出任西德第一任總理。他積極主張按照西德模式來實現德國統一。阿登納奉行“向西方一邊倒”和重新武裝的政策，堅持以“對抗求統一”的強硬方針，力圖在西方盟友的支持下，憑借西德的實力來實現德國的統一。在對待東德的立場上，它認為自己是“德國人民的唯一合法代表”，不承認東德的合法地位,不承認戰后形成的東德與波蘭間的奧得尼斯河邊界。在對外關系方面，除了1955年鑒于蘇聯的特殊情況與蘇聯建交外，緊接著就宣布奉行“哈爾斯坦主義”：反對任何國家承認東德，并把凡是與東德建交的國家都看作是對西德的不友好而與其斷交，如1957年和1963年，西德就先后與南斯拉夫和古巴斷交。①"向西方一邊倒"的政策，給西德帶來了一定的好處，它促進了其經濟的復興，并使西德獲得了獨立的國家主權地位。但是，西德追隨美國冷戰，敵視東方的政策，大大限制了其外交活動，并使兩個德國的對立加深，德國的分裂進一步固定化。

1963年,阿登納在連續執政14年之后辭職,1966年由勃蘭特出任副總理兼外交部長。他認為阿登納實行的東方政策“并不符合德意志民族的利益”，決心首先調整與東歐國家的關系。于是在1966年首先同羅馬尼亞建交，并于同年與南斯拉夫復交，也與東德開始了正式接觸。②至此，西德強硬的東方政策開始松動。

1969年社民黨在大選中獲勝,勃蘭特出任新一屆政府總理。勃蘭特一上臺就全面推行其早先醞釀的新東方政策，內容包括兩個方面：即在加強與西方聯盟保持緊密聯系的同時，加強與東方的諒解，承認戰后歐洲各國邊界現狀，改善和發展與蘇聯及東歐國家的關系；承認兩個德國并存的局面，加強東西德之間的聯系，以實現德國問題的最終解決。③

二、新東方政策提出的背景

新東方政策的提出是與當時國際局勢和西德自身情況密切相關的，主要包括以下幾個方面。

第一、進入60年代后,美蘇緩和，分別調整各自對歐洲和德國的政策。在歐洲，美蘇為維護即得利益，都想維持歐洲的現狀。在對德問題上，美國也不愿意為了西德的利益同蘇聯直接對抗，而是尋求在維持德國分裂的情況下與蘇聯達成妥協。阿登納把德國問題的解決完全寄希望于西方盟國的做法越來越不符合現實了，西德必須在政策上作出改變，發揮自己的主動作用，才能有所作為。

第二、60年代東西歐國家擺脫美蘇控制，謀求獨立自主的傾向在發展。五六十年代，西歐各國經濟得到了迅速恢復和發展，政治地位也得到了很大提高，他們逐漸要求擺脫美國的控制，力爭與美國平起平坐。歐共體的建立表明了西歐各國通過聯合自強抵制美蘇稱霸的努力。西方陣營已走向分化。與此同時，東方陣營也出現了對蘇聯霸權挑戰的事件，如1968年在捷克斯洛伐克的“布拉格之春”。面對霸權主義和民族利己主義，東西歐國家感到了他們共同的處境和相互加強聯系和合作的必要性。在60中期，整個歐洲都普遍準備采取靈活政策。歐洲局勢的變化，一方面對西德改變一邊倒謀求自身發展提出了要求，另一方面又為西德改善與蘇聯和東歐的關系提供了機會。

第三，東德的存在和逐步鞏固已經成為了客觀事實，承認東德已經是大勢所趨。西德力圖在國際上孤立東德的“哈爾斯坦主義”處處碰壁，結果反而孤立了自己。盡管承認東德在表面上使兩德的分裂固定化,但實際上有利于克服兩個德國互相對立和疏遠的狀況,必然加深民族間的聯系和民族認同感,為日后德國的重新統一積聚條件。面對現實，調整政策，承認東德成為西德必須的選擇。

第四，西德自身實力的增強，使其對外政策的調整成為必要和可能。經過20年的發展，戰后的西德已經成長為“經濟巨人”，在西方成為僅次于美國和日本的第三大經濟體。一方面，它需要開拓更廣闊的市場，東歐無疑具有巨大的經濟利益。在政治上，西德也有了更大的訴求，期望能獨立自主的參與世界事務。為此，它也必須改變同東歐國家的關系。

三、新東方政策的內涵

新東方政策的內涵十分豐富，主要包括以下三個方面：

第一、以接近求轉變，通過演變達到以西統東的目的。與阿登納追隨美國冷戰，敵視東方的政策不同，新東方政策是一種迂回緩和政策。勃蘭特認為在東西方相互敵視、彼此隔絕的狀態中實現德國的統一是不可能的。因此，西德以承認現實來達成與東方的和解，以期望在一個全歐洲的和平體系中解決德國問題。這實際上是一種“和平演變”政策，表面上看來是承認現狀，承認分裂狀態，實際卻是迂回前進，以達到以西統東的目的。

第二、新東方政策的推行是通過與蘇聯、東歐國家簽署一系列條約來實現的。從1970年至1973年，西德經過多次艱苦的談判并作出重大讓步后，與蘇聯、東歐和東德簽定了一系列條約。包括1970年與蘇簽定的莫斯科條約，與波蘭簽定的華沙條約，1971年9月的四大國柏林協定，1972年12月的兩德關系基礎條約及1973年12月的捷德條約，這些條約構成了新東方政策的主要內容。其中莫斯科條約是新東方政策的基礎,為西德與其他東歐國家的談判鋪平了道路。通過以上條約，勃蘭特政府實現了同蘇聯和東歐的關系的改善，自冷戰以來的形成的西德與東方關系的僵局終于被打破了，勃蘭特之后的西德政府則在這些條約的基礎上，在政治、經濟、文化等方面采取了更加切實的行動。

第三，新東方政策兼顧東西方兩個集團的利益。阿登納政府一味遷就西方，給西德外交造成了尷尬局面。新東方政策不是在東西方之間搞平衡的政策，它立足于西方，強調西德仍是西方的一員，是在加強與西方聯盟的基礎上與東方打交道。

四、新東方政策對德國統一的重要作用

新東方政策是西德對外政策的第一次大調整，它改善了東西方的關系，推動了歐洲的緩和，提高了西德的國際政治地位，對德國的重新統一對發揮了不可替代的作用。

首先，新東方政策的推行,實現了西德同蘇東國家關系的正常化,尤其是兩德之間的堅冰被打破,為兩個德國的交往打開了閘門。兩德之間的密切交往,為德國的重新統一注入了精神信念,以新東方政策的推行為開端,潛在地不斷地為德國重新統一積聚著力量。1974年勃蘭特辭去總理職務后,新東方政策背后繼者所延續，“以接近求統一”的政策實質上都沒有改變。施密特執政時期,奉行既立足于西方,又同東方發展關系的“雙軌政策”,對東德政策，注重發展實質關系，擴大經濟上的合作,增加人員往來，以維系“民族共屬感”。④

1982年科爾上臺后,繼承并發展了施密特東西并重的政策，并在多種場合明確表明了德國重新統一的立場。

第二，新東方政策也對戈爾巴喬夫“新思維”的形成間接和直接地產生了重大影響。西德利用經濟、技術、地緣上的優勢,使蘇聯經濟對西歐經濟的依程度不斷加深,80年代中期后,蘇聯的經濟開始持續下降,戈爾巴喬夫上臺后推行向市場經濟轉軌的改革,但在改革方向上卻日益錯位,“新思維”放棄了馬克思主義的基本學說,最終導致社會主義在歐洲的全面潰退,使德國重新統一的歷史機遇終于來臨。

最后，新東方政策對東歐劇變起到了直接的推動作用,使東德在劇變中風云突起,局勢動蕩不安,大批公民出走西德,最終導致柏林墻坍塌,兩德的統一水到渠成。新東方政策的推行,使西德同東歐國家的經濟關系日益密切,文化、教育和人員的交往日漸頻繁,由于地緣優勢,西德成為西方國家中對東歐地區影響最大的國家。在西方國家“和平演變”政策的攻勢下,受戈爾巴喬夫新思維的思想影響,東歐劇變。民德公民大批繞道匈牙利、捷克斯洛伐克出走西德,迫使東德開放柏林墻和兩德邊界,兩德人民多年對統一的渴望變成了現實的要求,西德抓住這次歷史機遇,不失時機地提出了德國統一“十點計劃”,民德統一社會黨最終放棄社會主義的選擇并在自由選舉中敗北。1990年10月,德國在二戰后被分裂了45年之后重新實現了統一。

綜上所述,新東方政策既是戰后歐洲局勢和國際形勢發展的產物，也是聯邦德自身發展的一次外交發展的必然選擇，是其外交上的大轉變。它的提出及實施，對歐洲乃至整個國際局勢產生了重要影響，更重要是為德國的重新統一積聚了條件。沒有勃蘭特“以接近求統一”的長遠目標,就不會有1989年強大的兩德統一浪潮的興起,也不會有科爾統一的“十點計劃”的出臺和德國的重新統一。勃蘭特新東方政策的推行,在美蘇執意使德國分裂永久化的關鍵時刻,尋求到了德國未來統一的現實道路，為德國的重新統一奠定了基礎。

注釋

①②④高德平.《柏林墻與東德》，世界知識出版社，1992,P12,P13.

③世界知識出版社編：《德國統一縱橫》，世界知識出版社，1992,P127.

參考文獻

[1]高德平.《柏林墻與東德》，世界知識出版社，1992.

[2]世界知識出版社編：《德國統一縱橫》，世界知識出版社，1992.

[3]羅預.《新東方政策淺析》，《湘潭大學學報》，1995,3.

[4]張彥偉.《阿登納與勃蘭特統一德國政策比較和啟示》，《滄桑》，2007年第2期.

[5]王英津.《兩德復歸統一模式之述評》，《山東社會科學》，2004,5.

[6]黃正柏.《略論西德爭取統一的努力》，《華中師范大學學報》，1998,5.

[7]何樹林.《致力于民族統一維利.勃蘭特及其新東方政策》，《丹東紡專學報》，2000,9.

[8]王哲.《勃蘭特的新東方政策與德國的重新統一》，《河南師范大學學報》，2002,3.

【論文關鍵詞】:新東方政策;德國統一;西德

【論文摘要】:勃蘭特政府“以接近求統一”的新東方政策的提出具有特殊的背景，是順應當時的國際局勢和西德自身情況所作的政策調整，其內涵豐富，影響深遠。新東方政策加深了兩德之間的關系，對美蘇關系的緩和和戈爾巴喬夫“新思維”的形成產生了間接和直接的影響對東歐劇變起到了直接的推動作用，最終導致柏林墻坍塌,兩德重新統一水到渠成。