導(dǎo)語：論中外服務(wù)貿(mào)易摩擦應(yīng)對戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]隨著中國在世界貿(mào)易中地位的提高，貿(mào)易摩擦問題日益凸顯。其新動向主要表現(xiàn)為：摩擦手段從傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向新貿(mào)易壁壘，摩擦對象從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，貿(mào)易摩擦爭端的內(nèi)容迅速擴大、涵蓋眾多產(chǎn)品，貿(mào)易摩擦領(lǐng)域從微觀層面向制度層面延伸。應(yīng)對中外貿(mào)易摩擦的新動向，不僅要客觀地看待貿(mào)易保護主義，更要重視貿(mào)易摩擦的政治解決途徑，同時注重提高國內(nèi)企業(yè)市場競爭能力，不斷完善市場經(jīng)濟制度。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易摩擦新動向貿(mào)易保護

我國已經(jīng)進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。2007年，國外對華發(fā)起反傾銷62起，反補貼9起，保障措施5起，共有18個國家（地區(qū)）對華啟動反傾銷案件，其中美國啟動案件數(shù)量居首，為13起，占同期對華反傾銷立案數(shù)的21%；其次是印度，為11起，占比18%；歐盟居第三，為7起，占比11%，這3個國家（地區(qū)）對華反傾銷案件總數(shù)占同期對華反傾銷立案總數(shù)的50%①。此外，2007年我國共遭遇美國337調(diào)查11起，主要涉及醫(yī)療器械、電子及化工等行業(yè)的產(chǎn)品②。中外貿(mào)易摩擦的高發(fā)深刻影響著中國對外貿(mào)易的發(fā)展格局。

一、中外貿(mào)易摩擦的新動向

1.摩擦手段從傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向新貿(mào)易壁壘。入世以來國外針對我國出口產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘以及許可證、配額等非關(guān)稅壁壘日益弱化，轉(zhuǎn)而采用更具隱蔽性、針對性、形式合法性的新貿(mào)易壁壘。所謂新貿(mào)易壁壘，相對于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而言，是指以技術(shù)壁壘、“兩反一保”為核心的阻礙國際商品自由流動的新型非關(guān)稅壁壘。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘從商品數(shù)量和價格上實行限制，新貿(mào)易壁壘往往著眼于人類健康、安全以及環(huán)境的影響，體現(xiàn)的是社會利益和環(huán)境利益，還涉及國內(nèi)政策和法規(guī)。

2.摩擦對象從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延。中國的主要貿(mào)易伙伴均為發(fā)達國家，中國對外貿(mào)易迅速增長和巨額順差的形成都與發(fā)達國家的貿(mào)易有密切關(guān)系，因此中外貿(mào)易摩擦主要發(fā)生在中國和發(fā)達國家之間，但是進入20世紀(jì)90年代之后，越來越多的發(fā)展中國家開始運用反傾銷來限制中國產(chǎn)品的進口，印度和巴西則是其中較為活躍的成員。發(fā)展中國家對華發(fā)起的貿(mào)易摩擦主要集中在反傾銷等領(lǐng)域。

3.貿(mào)易摩擦涵蓋的產(chǎn)品和內(nèi)容迅速擴大。近年來隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易摩擦的重點開始由低附加值的產(chǎn)品擴大到高附加值產(chǎn)品。在20世紀(jì)90年代以前，貿(mào)易摩擦主要集中在紡織品、輕工產(chǎn)品，入世以來，貿(mào)易摩擦領(lǐng)域迅速擴大到機電、醫(yī)療保健品、化工產(chǎn)品、微電子產(chǎn)品、食品土畜產(chǎn)品等，其中輕工產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品是遭遇貿(mào)易摩擦最頻繁的領(lǐng)域。貿(mào)易爭端的內(nèi)容也從價格、數(shù)量快速擴大到食品農(nóng)藥殘留，陶瓷含鉛量，機電產(chǎn)品、玩具的安全性，包裝物可回收指標(biāo)等。此外，貿(mào)易摩擦還從有形商品擴展到服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等無形產(chǎn)品。

4.貿(mào)易摩擦領(lǐng)域從微觀層面向制度層面延伸。當(dāng)前，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點已經(jīng)從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀領(lǐng)域延伸到涉及政策、體制等根本性、全局性問題；貿(mào)易保護的作用點由貨物貿(mào)易擴展到服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域，例如，我國的人民幣匯率形成機制、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入政策、稅收政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等屢屢招致外方責(zé)難，顯現(xiàn)全方位沖突；而貿(mào)易保護的手段更加花樣翻新、種類繁多，除傳統(tǒng)反傾銷、反補貼、保障措施外，環(huán)保、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等成為新熱點。

二、貿(mào)易摩擦新動向產(chǎn)生的原因

1.貿(mào)易保護主義。這是產(chǎn)生各種貿(mào)易摩擦的深層次原因。現(xiàn)實生活中自由貿(mào)易已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢，貿(mào)易保護主義行為很少公開出現(xiàn)在政策和法規(guī)中，總要和各種政治、經(jīng)濟、社會、文化等因素相結(jié)合，以尋求更加合理和隱蔽的外衣。因此，盡管貿(mào)易摩擦的本質(zhì)的、深層次原因是貿(mào)易保護主義，但在現(xiàn)實世界中貿(mào)易保護主義的手段通常是非常具體的，有著各種各樣的形式。

2.政治因素。美國的情況能很好說明貿(mào)易摩擦的政治根源。第一，美國實行國會管理貿(mào)易制度。美國貿(mào)易政策的制定權(quán)在立法部門，而不在行政部門。這種權(quán)力格局使得貿(mào)易政策的制定不能以社會福利最大化為標(biāo)準(zhǔn)，相反容易滋生貿(mào)易保護主義。國會議員由選舉產(chǎn)生，每個議員代表選區(qū)和特定階層的利益，這種格局決定了議員不會從全社會的角度出發(fā)來權(quán)衡利害關(guān)系，而只是從本集團和地區(qū)的利益出發(fā)做出抉擇。同時，美國的政治都是有錢人的游戲，這些國會議員基本都是資產(chǎn)階級的代言人，一旦中國對美國的出口影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，他們就會置社會最高福利于不顧，而選擇制造障礙，貿(mào)易摩擦由此而生。第二，在美國的政治舞臺活躍著特殊利益集團，一個很奇怪卻經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，就是越是小的利益集團越是活躍，其訴求往往得到體現(xiàn)；越是大的利益集團越容易松散，對政策的影響經(jīng)常不如小利益集團。這能夠在一定程度上解釋為什么美國往往為一小部分群體的利益和貿(mào)易伙伴產(chǎn)生貿(mào)易摩擦①。

3.我國經(jīng)濟增長方式和貿(mào)易增長方式存在不足

（1）貿(mào)易增長方式粗放和貿(mào)易不平衡問題突出。改革開放以來中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)近30年的高速增長，年均增速達到9%，外貿(mào)年均增速接近20%。但無論是經(jīng)濟增長還是貿(mào)易增長，都存在著增長方式粗放的弊端。長期快速增長往往造成相關(guān)制度建設(shè)滯后，近年來國外針對我國政府干預(yù)經(jīng)濟、產(chǎn)品質(zhì)量安全、衛(wèi)生環(huán)保、企業(yè)社會責(zé)任等多方面發(fā)起的貿(mào)易糾紛，固然有國外貿(mào)易保護主義色彩，但反思自身也有不少問題。

對外貿(mào)易持續(xù)快速增長不但直接沖擊了國外部分國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引起了一定程度的擔(dān)憂和恐慌，而且在一定程度上導(dǎo)致了國際利益格局的改變。無論從國家利益還是企業(yè)利益角度出發(fā)，這種利益調(diào)整都有可能引發(fā)國外政府的抵觸。2007年中國對美貿(mào)易順差1633億美元，同期中美貿(mào)易總額3020億美元，兩者比值為54%，就中美貿(mào)易不平衡規(guī)模而言這個問題已經(jīng)足以把經(jīng)濟問題演變成美國國內(nèi)的政治問題。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制約。我國的新興產(chǎn)業(yè)同發(fā)達國家比處于劣勢，而我國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)又具有同質(zhì)性。我國不少產(chǎn)品重數(shù)量、輕質(zhì)量、輕標(biāo)準(zhǔn)，對國際標(biāo)準(zhǔn)的重視尤其不夠，在安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認(rèn)證認(rèn)可體系等方面距離國際通行的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。此外，我國產(chǎn)品出口長期以價格競爭為主，低價格競爭嚴(yán)重制約了產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的提升。

（3）市場經(jīng)濟體制不完善。政府和市場經(jīng)濟主體的關(guān)系沒有完全理順，政府職能越位、缺位、錯位的現(xiàn)象還沒有得到根本解決，距離按照WTO的一般規(guī)則管理經(jīng)濟的目標(biāo)還有很大差距。近年來在中外貿(mào)易摩擦中，特別是反傾銷訴訟中，中國入世議定書中的非市場經(jīng)濟地位條款已經(jīng)成為國外濫用WTO規(guī)則，對我國出口企業(yè)實施不公正待遇的重要借口。在實際的反傾銷訴訟案中，美國商務(wù)部從匯率、工資自由談判、允許外國投資的程度、國家對于生產(chǎn)方式的控制、政府對資源分配以及企業(yè)產(chǎn)品價格的控制以及其他方面，對中國現(xiàn)狀進行分析，認(rèn)為中國仍是非市場經(jīng)濟國家。美國商務(wù)部的做法固然有維護美國利益的色彩，但是從美國商務(wù)部提出的問題來看，我國在以上相關(guān)領(lǐng)域的制度的確有諸多不完善之處。

4.技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的差異。包括與國際貿(mào)易有關(guān)的各種生產(chǎn)、銷售、包裝、檢驗、邊境措施等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序，產(chǎn)品檢疫、檢驗制度與措施，包裝和標(biāo)簽要求，信息技術(shù)規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，自愿性標(biāo)準(zhǔn)等。在國際貿(mào)易中，由于各國技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差別很大，發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢和在國際經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位，設(shè)置一些自己容易達到而發(fā)展中國家難以達到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)品的輸出，從而導(dǎo)致發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦。針對技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差異設(shè)置的貿(mào)易壁壘具有形式合法、手段隱蔽、復(fù)雜性強、針對性強等特點，已經(jīng)逐步取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易壁壘的主體，成為實行貿(mào)易保護主義的主要手段和高級形式，也是產(chǎn)生貿(mào)易爭端的重要領(lǐng)域。

5.WTO體制的不完善。WTO的成立極大地促進了世界貿(mào)易、投資的自由化便利化，促進了各國經(jīng)濟增長和改革。但WTO框架制度也有不完善之處，一些彈性條款對限制技術(shù)性貿(mào)易壁壘的使用軟弱無力，給技術(shù)性貿(mào)易壁壘的濫用提供了法律借口。

在爭端解決機制方面，對發(fā)展中國家而言，WT0爭端解決機制程序是一個沉重的負(fù)擔(dān)。大多數(shù)時候，它們需要求助于收費昂貴的發(fā)達國家的法律機構(gòu)。這大大降低了發(fā)展中國家起用爭端解決機制以維護自身利益的效率和意愿。WTO爭端解決機制缺乏對拖延執(zhí)法的約束機制。專家小組和上訴機構(gòu)執(zhí)法的公正性也有待加強。專家小組和上訴機構(gòu)對WTO條文的解釋，對協(xié)議中互相沖突的條款的裁定，常常增加發(fā)展中國家的義務(wù)或加強發(fā)達國家的權(quán)利。

三、應(yīng)對中外貿(mào)易摩擦的總體戰(zhàn)略

1.客觀看待貿(mào)易保護主義。貿(mào)易保護主義存在有著深刻的歷史現(xiàn)實根源。任何一個國家都有現(xiàn)實的國家利益，都有弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，都有自由貿(mào)易所不能解決的現(xiàn)實需要，都在不同程度地進行貿(mào)易保護。貿(mào)易保護主義是合理性和不合理性的混合體。對待貿(mào)易保護主義的不合理做法，要能夠抵制，甚至可以采取針鋒相對的制裁措施。反制措施是我們應(yīng)對貿(mào)易保護主義的一項基本措施。有時候消除貿(mào)易保護主義最有效的武器往往是貿(mào)易保護主義本身。對于中國這樣一個貿(mào)易大國而言，我們遭受的貿(mào)易摩擦較多，但自身在國際政治經(jīng)濟舞臺的影響力也是非同小可的，這是維護本國利益，爭取公平貿(mào)易環(huán)境的重要基礎(chǔ)。有些貿(mào)易保護行為具有一定的合理性。例如歐盟、日本的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的確比我國標(biāo)準(zhǔn)高許多，生產(chǎn)過程控制、農(nóng)藥殘留、食品添加劑的使用甚至對動物本身的福利都有具體規(guī)定。相對而言，我們國家在這方面的制度建設(shè)是滯后的，應(yīng)該充分重視國際規(guī)則和進口國的相關(guān)規(guī)定，努力提高自身適應(yīng)國際市場的能力，而不應(yīng)對此類限制一律指責(zé)為貿(mào)易保護主義。

2.重視政治解決途徑。影響我國與發(fā)達國家貿(mào)易健康發(fā)展的因素有很多，以美國為代表的發(fā)達國家采取的貿(mào)易政策，有經(jīng)濟方面的考慮，也受政治制度的強烈影響，貿(mào)易政策實際上是經(jīng)濟利益和政治現(xiàn)實的結(jié)合，是政治舞臺上各種力量相互平衡的結(jié)果。我們應(yīng)從思想上認(rèn)識應(yīng)對與發(fā)達國家貿(mào)易摩擦的長期性和曲折性。在美國等發(fā)達國家現(xiàn)有的政治體制下，貿(mào)易保護主義仍有其深厚的根基，但這并不能改變與發(fā)達國家貿(mào)易向前發(fā)展的大趨勢。要加強國際間政治經(jīng)濟的全面合作。特別要加強與發(fā)達國家的交流，在重大的國際政治問題上，在確保國家利益的基礎(chǔ)上，加強與美國、歐盟等發(fā)達國家的立場協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟問題上，在國際上，如國際能源問題等加強磋商。在雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面，由于我國對美國的巨大貿(mào)易逆差，在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的情況下，可以在某些領(lǐng)域優(yōu)先對美國實施市場準(zhǔn)入，尤其在服務(wù)業(yè)的優(yōu)先開放上。可以通過利用和我國有貿(mào)易往來、在華投資的外商、學(xué)術(shù)界以及其他主張自由貿(mào)易、希望推動與發(fā)達國家貿(mào)易發(fā)展的力量，對美歐等國家施加影響。這樣，借助國內(nèi)力量推動貿(mào)易政策向有利于我們的方向發(fā)展，相對于等待一項貿(mào)易政策出臺后再去消極應(yīng)對效果要好許多。歐美發(fā)達國家一些針對中國的反傾銷案件都是先在商會內(nèi)討論、收集證據(jù)、提出理由，當(dāng)沒有反對意見時才向國會提交。而且歐盟、美國的一些商會是對外開放的，我國的出口企業(yè)都可以作為會員參加并發(fā)表自己的看法，并提前了解案件動向。我國的商協(xié)會也應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣虝M行聯(lián)合和溝通，這對于減少貿(mào)易摩擦是非常重要的。

3.提高國內(nèi)企業(yè)國際市場競爭的能力。企業(yè)的國際競爭力是參與國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。為減少貿(mào)易摩擦，從政府的角度，應(yīng)加強我國與發(fā)達國家在標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作，我國與發(fā)達國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的貿(mào)易摩擦越來越激烈，通過與在標(biāo)準(zhǔn)方面的合作，可以減少出口中遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦。例如，加強各國對標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的國際互認(rèn)。目前，歐盟和美國對進口食品的要求HACCP認(rèn)證，如果企業(yè)由歐美的組織認(rèn)證，在時間、費用上都是較大的負(fù)擔(dān)，如果能夠加強國內(nèi)外真正的互認(rèn)，有助于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)成本。我國出口企業(yè)在積極開拓海外市場的同時，還應(yīng)努力融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和文化，實現(xiàn)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣碾p贏，從而緩和經(jīng)濟競爭導(dǎo)致的族群矛盾。融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣瑓⑴c當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會，同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府官員、律師業(yè)、會計師行、媒體、學(xué)校建立全面合作關(guān)系，成為當(dāng)?shù)厣鐣粏T。這不僅有利于加強溝通，避免或減少矛盾，而且有利于企業(yè)自身實現(xiàn)真正國際化發(fā)展。

4.不斷完善市場經(jīng)濟制度。在國際貿(mào)易方面，我國的匯率形成機制、工資自由談判、允許外國投資的程度、國家對于生產(chǎn)方式的控制、政府對資源分配以及企業(yè)產(chǎn)品價格的控制等方面，要加大改革力度。例如，匯率長期低估和盯住美元的制度，與形成對美巨額貿(mào)易順差，進而引起美國甚至動用國會立法進行報復(fù)是有關(guān)系的。近年來進行了改革，但從實際情況來看，顯然還不夠徹底。國家在行政審批上的不透明導(dǎo)致不公平的競爭環(huán)境和腐敗現(xiàn)象，也是國外提起貿(mào)易爭端的原因。目前對我國反傾銷訴訟影響最大的非市場經(jīng)濟國家地位問題，盡管解決起來異常復(fù)雜，但解決起來歸根結(jié)底還是要靠我們自身的改革。

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