導(dǎo)語(yǔ)：中新貿(mào)易自然人流動(dòng)制度安排論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從規(guī)則概述；規(guī)則評(píng)析進(jìn)行論述。其中，主要包括：協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域、中新自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定采用了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的模式、中新自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)自然人流動(dòng)的規(guī)定集中體現(xiàn)在第九章及相應(yīng)的附件中、中國(guó)與新西蘭有關(guān)自然人流動(dòng)的具體承諾的內(nèi)容包含在附件十、附件十一中、中國(guó)和新西蘭均是WTO的成員方、確定自然人的類(lèi)型并明確相關(guān)術(shù)語(yǔ)、商務(wù)訪問(wèn)者包括商品銷(xiāo)售人員、服務(wù)銷(xiāo)售人員、投資者及其授權(quán)代表、水平承諾自由化程度更高、具體承諾分為水平承諾和部門(mén)承諾、深化了部門(mén)承諾、部門(mén)承諾是針對(duì)特定部門(mén)所做出的承諾、增加臨時(shí)雇傭入境承諾、移民手續(xù)更便利等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文內(nèi)容摘要：中新自由貿(mào)易協(xié)定是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)全面的自由協(xié)定。協(xié)定中有關(guān)自然人流動(dòng)的制度安排，較之WTO及我國(guó)其他自由貿(mào)易協(xié)定，有較大的改進(jìn)。具體體現(xiàn)為：確定自然人的類(lèi)型，明確相關(guān)術(shù)語(yǔ)；水平承諾自由化程度更高；深化了部門(mén)承諾；增加臨時(shí)雇傭入境承諾；移民手續(xù)更便利；新增假期工作機(jī)制安排。

論文關(guān)鍵詞：中新自由貿(mào)易協(xié)定自然人流動(dòng)具體承諾

本文重點(diǎn)對(duì)中新自由貿(mào)易協(xié)定自然人流動(dòng)規(guī)則進(jìn)行評(píng)析，以期對(duì)WTO現(xiàn)有的自然人流動(dòng)談判有一定的借鑒意義。中新自由貿(mào)易協(xié)定（全名為，《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》）于2008年4月簽署，2008年10月協(xié)定正式生效。該協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域，是我國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定，也是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。中新自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)自然人流動(dòng)的制度安排，較之WTO及我國(guó)其他自由貿(mào)易協(xié)定，有較大的改進(jìn)。

一、規(guī)則概述

中新自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定采用了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的模式，即將服務(wù)貿(mào)易劃分為跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)四種模式。其中，自然人流動(dòng)是指一方服務(wù)提供者通過(guò)在另一方境內(nèi)以自然人存在方式提供服務(wù)。

中新自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)自然人流動(dòng)的規(guī)定集中體現(xiàn)在第九章及相應(yīng)的附件中。協(xié)定第九章是對(duì)自然人移動(dòng)進(jìn)行規(guī)定的專(zhuān)門(mén)的一章，共計(jì)十個(gè)條款，逐項(xiàng)規(guī)定了定義、立法目的、適用范圍、快速申請(qǐng)程序、臨時(shí)入境的準(zhǔn)予、臨時(shí)雇傭入境的準(zhǔn)予、透明度、聯(lián)系點(diǎn)、自然人移動(dòng)委員會(huì)、爭(zhēng)端解決。該章規(guī)定了自然人流動(dòng)的一般條款和基本紀(jì)律。

中國(guó)與新西蘭有關(guān)自然人流動(dòng)的具體承諾的內(nèi)容包含在附件十、附件十一中。附件十是自然人臨時(shí)入境承諾，包括中方承諾和新方承諾。附件十一是自然人臨時(shí)雇傭入境承諾，僅含新方承諾。在自然人臨時(shí)雇傭入境新方承諾中，新方對(duì)中醫(yī)執(zhí)業(yè)者（包括護(hù)士）、中餐廚師、中文教師助理、中國(guó)武術(shù)教練、中文導(dǎo)游及從事特定技術(shù)職業(yè)的技術(shù)工人進(jìn)行了承諾。其中，關(guān)于技術(shù)工人的入境，所規(guī)定的職業(yè)選自新方的技術(shù)短缺部門(mén)。此承諾適用的部門(mén)將在雙方通過(guò)換文達(dá)成的安排中列明。因此，《雙方關(guān)于技術(shù)工人有關(guān)問(wèn)題的換文》構(gòu)成了自然人流動(dòng)雇傭入境新方承諾不可或缺的一部分。依照此規(guī)定，自然人移動(dòng)委員會(huì)每5年將對(duì)所列部門(mén)進(jìn)行審議。

此外，中國(guó)和新西蘭還對(duì)“假期工作機(jī)制”的實(shí)施安排達(dá)成了諒解。

二、規(guī)則評(píng)析

中國(guó)和新西蘭均是WTO的成員方，適用WTO有關(guān)自然人流動(dòng)的規(guī)則和雙方的具體承諾。WTO現(xiàn)有的自然人流動(dòng)規(guī)則和具體承諾存在諸多不足，旨在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的服務(wù)貿(mào)易談判也遲遲未能達(dá)成協(xié)議。較之WTO，《中新自由貿(mào)易協(xié)定》的自然人流動(dòng)規(guī)則及承諾有著較突出的改進(jìn)，這為中新自然人流動(dòng)的發(fā)展提供了更加優(yōu)惠的制度支持，也為我國(guó)其他自由貿(mào)易協(xié)定中自然人流動(dòng)制度的設(shè)計(jì)提供了借鑒。

（一）確定自然人的類(lèi)型并明確相關(guān)術(shù)語(yǔ)

在WTO成員方的承諾表中存在著大量模糊的術(shù)語(yǔ)和定義，這為自由行政裁量提供了很大的空間，并構(gòu)成了壁壘（JosephineFrawcisco，2002）。其中，對(duì)于自然人服務(wù)提供者，尚沒(méi)有一致的分類(lèi)和界定。何為自然人服務(wù)提供者？分為哪些類(lèi)型？WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》并沒(méi)有明確的界定，各成員方在承諾表中也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。因此，含有模糊術(shù)語(yǔ)的承諾具有很強(qiáng)的限制性，實(shí)際是成員方在對(duì)自然人流動(dòng)放開(kāi)本國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)暗地的構(gòu)筑壁壘。

中新自由貿(mào)易協(xié)定明確了自然人流動(dòng)規(guī)則的適用范圍，將自然人劃分為五種類(lèi)型：商務(wù)訪問(wèn)者、合同服務(wù)提供者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、技術(shù)工人、機(jī)器設(shè)備配套維修和安裝人員。協(xié)定對(duì)這些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了明確的界定，并對(duì)這些概念中所含的概念，如經(jīng)理、專(zhuān)家，進(jìn)行了界定。

依協(xié)定的規(guī)定，商務(wù)訪問(wèn)者包括商品銷(xiāo)售人員、服務(wù)銷(xiāo)售人員、投資者及其授權(quán)代表。合同服務(wù)提供者是指一方服務(wù)提供者或企業(yè)的雇傭人員為履行其雇主與另一方境內(nèi)服務(wù)消費(fèi)者的服務(wù)合同，臨時(shí)進(jìn)入另一方境內(nèi)提供服務(wù)的自然人。其中，雇員具備與所提供服務(wù)相關(guān)的適當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和專(zhuān)業(yè)資格，報(bào)酬由雇主支付，雇主為公司或合伙時(shí)，在服務(wù)消費(fèi)國(guó)境內(nèi)需無(wú)商業(yè)存在。公司內(nèi)部流動(dòng)人員是指在另一方境內(nèi)有商業(yè)存在的一方服務(wù)提供者或投資者的雇員，限于經(jīng)理、高級(jí)管理人員或?qū)＜摇＜夹g(shù)工人指一方自然人進(jìn)入另一方，旨在按照與該方自然人或法人締結(jié)的合同從事臨時(shí)性工作，并具備從事該工作的適當(dāng)資格和／或經(jīng)驗(yàn)。機(jī)器設(shè)備配套維修和安裝人員是指提供機(jī)器和／或設(shè)備配套安裝或維護(hù)服務(wù)的自然人，且供貨公司的安裝和／或服務(wù)是機(jī)器設(shè)備購(gòu)買(mǎi)的條件。

（二）水平承諾自由化程度更高

具體承諾分為水平承諾和部門(mén)承諾，水平承諾適用于所有列入承諾表的服務(wù)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易。水平承諾體現(xiàn)了承諾的整體性，它規(guī)定了一成員方對(duì)某種服務(wù)提供方式在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇上的基本規(guī)則。《中新自由貿(mào)易協(xié)定》自然人流動(dòng)水平承諾較之雙方在WTO中的承諾，自由化程度更高。譬如，根據(jù)自然人臨時(shí)入境中方承諾，新西蘭商務(wù)訪問(wèn)者在我國(guó)境內(nèi)停留的期間為6個(gè)月。而我國(guó)在WTO服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表中，承諾服務(wù)銷(xiāo)售人員入境期限為90天。相比之下，一方面，中新貿(mào)易協(xié)定闊寬了準(zhǔn)入的自然人類(lèi)型，商務(wù)訪問(wèn)者不僅包括服務(wù)銷(xiāo)售人員，還包括商品銷(xiāo)售人員和投資者。另一方面，準(zhǔn)入的商務(wù)訪問(wèn)者在我國(guó)境內(nèi)停留的期限延長(zhǎng)了約一倍的時(shí)間。這使得新西蘭的商務(wù)訪問(wèn)者有了相對(duì)更充裕的時(shí)間在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行服務(wù)銷(xiāo)售談判，商品銷(xiāo)售談判或設(shè)立、擴(kuò)大、監(jiān)督和處置該投資者的投資。

（三）深化了部門(mén)承諾

部門(mén)承諾是針對(duì)特定部門(mén)所做出的承諾，具有靈活性，是水平承諾的必要補(bǔ)充。在WTO的現(xiàn)有承諾中，各成員方對(duì)自然人流動(dòng)的承諾以水平承諾為主，在部門(mén)承諾中大都規(guī)定“除了在水平承諾部分指明的約束外，不受約束”，部門(mén)承諾形同虛設(shè)。這便無(wú)法發(fā)揮部門(mén)承諾的作用，難以滿足特定服務(wù)部門(mén)的特殊需要。服務(wù)部門(mén)種類(lèi)繁多，各個(gè)部門(mén)有其特殊的情況，光靠水平承諾顯然是無(wú)法全部囊括的（李琴，2005）。

通過(guò)對(duì)協(xié)定的研讀，可以發(fā)現(xiàn)在中新貿(mào)易協(xié)定中，部門(mén)承諾成為了水平承諾的有益補(bǔ)充。譬如，在我國(guó)對(duì)自然人臨時(shí)入境的承諾中，中方對(duì)以下服務(wù)部門(mén)做出了部門(mén)承諾：醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、筆譯和口譯服務(wù)、教育服務(wù)（不包括特殊教育服務(wù)、國(guó)家義務(wù)教育）、飯店（包括公寓樓）和餐館服務(wù)、國(guó)際貨運(yùn)和客運(yùn)服務(wù)（不包括沿海和內(nèi)水運(yùn)輸服務(wù)）。這些部門(mén)承諾針對(duì)特定的服務(wù)部門(mén)，做出了較之水平承諾更具體的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇承諾。

（四）增加臨時(shí)雇傭入境承諾

東道國(guó)公司的外籍雇員提供服務(wù)是否屬于GATS框架下的自然人流動(dòng)尚屬一個(gè)不確定的問(wèn)題。將這種服務(wù)提供模式納入GATS很有必要，這對(duì)于增進(jìn)發(fā)展中國(guó)家和世界整體福利都是有益的（李琴，2007）。

中新自由貿(mào)易協(xié)定專(zhuān)門(mén)對(duì)自然人臨時(shí)雇傭入境做出了規(guī)定。臨時(shí)雇傭入境是指包括技術(shù)工人在內(nèi)的一方自然人進(jìn)入另一方境內(nèi)，以期按照根據(jù)接收方的法律訂立的雇傭合同從事臨時(shí)性工作，且不以永久居留為目的。

在附件十一中，新西蘭就自然人臨時(shí)雇傭入境做出了承諾。與自然人臨時(shí)入境承諾所采取的水平承諾與部門(mén)承諾相結(jié)合的方式不同，自然人臨時(shí)雇傭入境承諾是針對(duì)具體職業(yè)做出的。新方對(duì)從事六類(lèi)職業(yè)的中方自然人臨時(shí)雇傭入境做出了承諾，分別是中醫(yī)執(zhí)業(yè)者（包括護(hù)士）、中餐廚師、中文教師助理、中國(guó)武術(shù)教練、中文導(dǎo)游及從事特定技術(shù)職業(yè)的技術(shù)工人。前五種職業(yè)比較具體明確，這些職業(yè)與中國(guó)特有的文化與語(yǔ)言相關(guān)，中國(guó)人在從事這些職業(yè)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，新西蘭人很少有人能從事上述職業(yè)。因此，允許從事上述職業(yè)的中方自然人臨時(shí)雇傭入境并不會(huì)擠占新西蘭人的工作崗位，擾亂其國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)。相反，它能豐富新西蘭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為新西蘭人提供具有中國(guó)特色的服務(wù)。

從事特定技術(shù)職業(yè)的技術(shù)工人所從事的職業(yè)必須是中新通過(guò)換文達(dá)成的安排中列明的技術(shù)短缺部門(mén)，自然人移動(dòng)委員會(huì)第5年對(duì)所列部門(mén)進(jìn)行審議。首次5年安排所列明的特定技術(shù)職業(yè)共計(jì)20個(gè)，分別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用工程師、高級(jí)測(cè)試分析師、結(jié)構(gòu)工程師、獸醫(yī)、裝配工及車(chē)工、注冊(cè)護(hù)士、焊工、高等教育講師、幼教教師、電器/產(chǎn)品設(shè)計(jì)工程師、審計(jì)師、電子技師、臨床放射診斷醫(yī)師及臨床放射治療師和核醫(yī)學(xué)技術(shù)人員、船體制造工、電影動(dòng)畫(huà)師、電工、管道工、汽車(chē)電工、柴油機(jī)修理工、汽車(chē)修理工。

（五）移民手續(xù)更便利

自然人流動(dòng)不可避免地涉及人員的出入境，入境手續(xù)的繁復(fù)構(gòu)成了一項(xiàng)很重要的自然人流動(dòng)壁壘。為了削減移民手續(xù)對(duì)自然人流動(dòng)所造成的阻礙，以避免不當(dāng)影響或延誤本協(xié)定項(xiàng)下貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易或投資活動(dòng)的展開(kāi)，《中新自由貿(mào)易協(xié)定》對(duì)移民手續(xù)規(guī)定了快速申請(qǐng)程序。協(xié)定要求各方應(yīng)當(dāng)快速處理另一方自然人的移民手續(xù)申請(qǐng)，包括進(jìn)一步的移民手續(xù)要求或相關(guān)的延期。各方應(yīng)當(dāng)直接通知或通過(guò)申請(qǐng)人授權(quán)的代表或預(yù)期雇主通知申請(qǐng)人臨時(shí)入境和臨時(shí)雇傭入境的申請(qǐng)審批結(jié)果，包括居留時(shí)間和其他條件信息。對(duì)于依照其國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，提交的完整臨時(shí)入境和臨時(shí)雇傭入境申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在提交后的10個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)人對(duì)該申請(qǐng)的決定，或告知申請(qǐng)人何時(shí)做出決定。應(yīng)申請(qǐng)人的要求，該方應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)申請(qǐng)審批進(jìn)展?fàn)顩r的信息，不得有不當(dāng)延誤。雙方重申其在《APEC商務(wù)旅行卡實(shí)施框架》項(xiàng)下的承諾。此外，協(xié)定還規(guī)定，受理移民手續(xù)的費(fèi)用不應(yīng)超過(guò)受理服務(wù)所需的成本水平。