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國際貿易發展的基本態勢

(一)國際貿易步入新一輪增長期

全球貿易現已擺脫東亞金融危機的影響加速上行，貿易增長快于生產增長的勢頭將持續下去。未來5—10年，國際貿易增速將高于20世紀90年代的6.5%，保持在7%左右。據世貿組織預測，全球貿易總額(包括貨物貿易和服務貿易)將由1999年的6.8萬億美元增至2010年的17萬億美元。全球貿易額與總產值之比將從1999年的23%提高到28%，貿易對經濟增長的拉動作用愈加凸顯。在規模生產和技術改進的作用下，國際市場上大多數商品的價格將走穩走低。

雖然全球經濟增速放緩的可能性增加，但未來幾年國際貿易增幅仍可保持較為平穩的增長態勢，其主要原因是：世界經濟處于上升期，使得國際市場供給充足、需求旺盛；科技革命和電子商務大發展，為貿易增長提供了后勁；貿易自由化深入開展，越來越多的國家實行市場開放戰略。

國際貿易結構走向高級化。貿易結構的高級化是與產業結構的升級互為表里的，從其變化趨勢看有三個突出特點。一是傳統初級產品比重下降，工業制成品比重持續上升。二是高新技術產品出口高速增長。三是現代服務貿易迅猛發展。目前服務貿易已占到全球貿易總額的20%，其中知識含量高的服務業發展最快。整個20世紀90年代，在三大類服務貿易中，商業服務年均增長達9%，快于運輸業的4%和旅游業的6%，未來幾年這種增長態勢仍將保持下去。

(二)國際直接投資越來越成為國際貿易的主要推動力量

上世紀90年代以來世界經濟的一個重要特點，就是國際貿易增長超過生產的增長，而國際直接投資的增長又超過國際貿易的增長。東亞金融危機過后，這一勢頭重新顯露。

與資本流動相對應，跨國公司的全球化經營已成為國際貿易的重要內容。由于跨國公司在全球布局，實行大規模的產業內平行分工和“內部貿易”在很大程度上“創造”并壯大了國際貿易。從數量關系來看，單位國際貿易額對國內GDP增長的貢獻率在下降。這就對各國提出了兩個要求，一是全方位進入國際經濟舞臺，不能為貿易而貿易，二是注意貿易的質量，切實增強貿易對經濟增長的拉動作用。

(三)電子商務引導國際貿易新潮流

近年來互聯網應用范圍極度擴張，為國際貿易帶來深刻變化。這種變化不但體現在貿易的實現形式上，也影響到貿易的實質內容和發展觀念。電子商務實現了貿易的網絡化、無邊界化和個性化，能有效打破自然和人為限制，具有營運成本低、用戶范圍廣、互動交流性強等特點，代表著21世紀國際貿易的發展方向。電子商務的興起孕育著巨大商機。據聯合國的報告統計，2000年全球電子商務交易額達3770億美元，并將以倍增速度發展，到2010年將占到世界貿易的1/3。發展電子商務對各國的重要性，不僅在于能否在新興領域分得一杯羹，更在于已有的市場份額能否保得住。所以，各主要貿易大國對電子商務都給予了高度重視。

互聯網的出現以及電子商務的蓬勃發展，極大地促進了全球一體化進程，這對向來苦于信息不足的發展中國家較為有利。同時，電子商務對國際貿易也提出了更高要求。如通訊技術的普及應用，稅收和金融體制的調整，原有基礎服務設施的改造，以及建立全面競爭的開放性經濟體制。當前世界各國對網絡經濟的觸及程度嚴重不平等，美國現在有30%的人上網，而發展中國家總體的上網比例只有0.6%。在電子商務提供的巨大空間面前，那些不能有效利用互聯網的國家將處于落后的地位。

(四)國際貿易格局穩中有變

美、歐、日仍是全球三大貿易力量，它們間的力量消長直接影響著國際貿易的總體格局。目前美歐日在全球貿易總額中的比重達到60%，其中美進出口均居全球第一，進口占市場總額近二成，在很大程度上支撐著世界出口市場，未來幾年美在國際貿易中的霸主地位不會動搖。從近期看，美經濟能否實現“軟著陸”，日本的體制改革進展如何以及歐盟能否順利完成“納新”任務并穩定歐元，將是影響三方進一步發展的關鍵。發展中國家貿易比重近年來雖有所上升，但南北差距依然巨大。而且發展中國家的貿易內涵和質量并不樂觀，它們從貿易增長中獲得的實惠不多。整個20世紀90年展中國家的人均所得增長速度只有發達國家的一半。即使今后石油出口國的貿易大幅增加，其“石油收入”的大部分也只是用來彌補歷年積累的財政和貿易赤字。中低檔的出口結構使發展中國家飽受國際市場波動的影響，致使貿易競爭力下降，取得同樣的出口收益要動員國內更多的資源，從而陷入“貧困性出口增長”的怪圈。除一些新興市場國家在國際貿易中具有一定的競爭力外，多數發展中國家在總體上仍將處于不利地位。

當前國際貿易領域面臨的問題

(一)WTO新一輪談判充滿矛盾和斗爭

新回合談判將為21世紀國際多邊貿易體制確定新的“游戲規則”，是影響國際貿易走向的重頭戲，談判中的斗爭也將空前激烈。談判分歧點多而復雜。

一是在農產品領域，美國和歐盟互不相讓。美國和農產品出口國凱恩斯集團組成統一戰線，主張取消農業補貼，放松對生物技術產品市場準入的限制。歐盟聯合日、韓等國，指責美國為占領市場濫用出口信貸和“隱蔽補貼”，并堅持禁止進口美國的激素牛肉和轉基因食品。發展中國家普遍對發達國家的農業補貼(注：據世貿組織統計，2000年經合組織農業補貼總額達3000億美元。)不滿，強烈要求它們開放市場，取消各種非關稅壁壘。

二是在市場開放的范圍和力度上，各方意見相左。美國主張對“第二批信息技術產品”和電子商務實行免稅，開放電信、金融等服務貿易領域，降低化工、醫療器械等重要制成品的關稅。歐盟與美立場基本一致，但對視聽產品市場嚴加保護，以保持自己的“文化特性”。發展中國家主要關注農產品和紡織品市場開放，強調現有的貿易自由化措施要落到實處，特別是對發展中國家的優惠規定要到位。

三是在貿易規則的制定上，發達國家與發展中國家有嚴重分歧。發達國家的關注點已從“邊界線”上轉移到“邊界內”，要求對各國的投資體制、競爭政策等國內政策領域加以調整和限制。目前規則之爭的焦點是美國試圖把勞工和環境標準加進談判議題，甚至提出使用制裁手段，發展中國家一致反對，認為此舉的實質是削弱其勞動力比較優勢。

各方利益難以協調。面對權益的再分配，有關各方寧可拖延談判，也不愿自己受損。在烏拉圭回合多邊談判中，美、歐等發達國家成為最大的受益方。雖然進口關稅有所下降，但是發達國家的新興產業、服務貿易的出口以及市場絕對規模都擴大了。但是，發達國家對發展中國家的承諾有很多并未兌現。面對新一輪談判，發達國家尤其是美國謀求繼續主導國際貿易規則的制定，而發展中國家要求平等參與談判，以維護自己的切身利益，各方意見僵持，使多邊談判繼西雅圖會議失敗后遲遲不能啟動。從力量對比看，新一輪多邊談判的主動權還是掌握在發達國家手中。發達國家只有切實放開本國市場，并使WTO的規則明確化，才能取信于發展中國家，使國際貿易體系能夠維系并發展下去。目前各方都在就新一輪談判積極籌劃，但真正啟動談判將很艱難，所需時間很可能會超過預期，近期內難有實質性動作。

(二)全方位的市場爭奪戰日趨激烈

國際貿易領域已經成為各國進行競爭的最前線，并成為國家競爭力的重要表現形式。能否在國際市場上實現價值已成為衡量一國經濟發展水平和政策效果的重要標準，而近年來蓬勃興起的服務貿易更是直接為本國創造價值。為此，美、歐、日等國都從國家經濟安全的角度制定本國的貿易戰略，投資、金融、生產、服務等體制和政策無不圍繞著貿易來展開，同時國際斗爭的焦點日益擴大，投資、知識產權、競爭政策等領域都成為競爭熱點。從效果看，國際資本大量流入，進出口貿易同步增長，服務貿易迅猛發展，這種大進大出的整體貿易格局使發達國家充分吸收了經濟全球化的積極面。

各貿易大國努力擴大自己的世界市場份額。美國在20世紀90年代初期提出的國家出口戰略和新興市場戰略已經初見成效，成為“新經濟”增長周期的最大贏家。美國一直以貿易自由化的領導者自居，企圖打破各個區域性協定的優惠政策界限，以達到“利益均沾”、為自己建立全球性市場的目的。歐盟在集中力量進行內部整合，同時加緊執行東擴和南下戰略，并通過歐亞會議和歐盟—拉美會議等渠道試圖擠進東亞和拉美市場，最近又提出對最不發達國家“除武器以外的一切商品”出口在關稅和配額上給予優惠，借以開拓非洲和南亞市場。日本的重點則由多邊轉入區域合作，全力經營東亞地區，同時加強與新加坡等國的雙邊關系。

不同發展層次國家間的區域與雙邊聯系日趨頻繁，與貿易大國形成明顯的競爭態勢。一些在多邊談判中引起爭論的議題，往往在雙邊談判中較容易形成突破。發展中國家重點加強區域合作，聯合自強，組成多個區域性貿易集團，像東盟、南方共同市場等已成為本地區貿易自由化的“排頭兵”。

(三)貿易保護主義層出不窮

發達國家仍以高關稅和配額對進口設限。目前高關稅主要集中在農業、糧食產品和服裝等發展中國家具有比較優勢的出口產品上，如肉類、糖、牛奶等的關稅稅率往往超過100%，歐盟對超出限額的香蕉征收180%的關稅。現在烏拉圭回合規定的取消紡織品配額的10年期限已過去大半，但美國在全部750種配額中只取消了13種。

新貿易保護主義花樣迭出。發達國家設置了許多技術出口限制，如美國把計算機產品的出口國分為4類，對第4類“無賴國家”完全禁運，對包括中國在內的第3類國家實行許可證限制。歐盟以“綠色指標”對進口產品設置貿易壁壘，美近來大力推銷勞工標準。據估計，各種形式的貿易保護主義給發展中國家造成的外貿損失每年達1000億美元，相當于發達國家每年給發展中國家官方援助額的兩倍。(注：世界貿易組織：《2001年全球經濟展望與發展中國家》)在惡劣的國際環境中，一些原本依靠出口已經脫貧的發展中國家甚至又出現“返貧”的現象。此外，在區域化和雙邊協議中，參與方互相給以優惠，有可能產生變相的保護主義。目前各區域貿易協議的標準和規則差異很大，這種差異可能會取代關稅成為全球化進程的最大障礙。

我國外經貿戰略的調整

隨著國際貿易環境的變化，我國一方面要進行貿易結構的升級，另一方面，還要在加入WTO后對貿易體制加以全面革新。為此，我國既要全力保持貿易的增長勢頭，又要有新的應對策略。

(一)積極面對WTO的機遇與挑戰

WTO的規則不是直接面對企業而是面對政府，但要以市場化來作為導向。為此應處理好三個層次的關系。

堅決執行WTO明確規定的原則性條款。我國現存外商投資方面的法規共有200多項，對必須做出的法律調整要統一步調、按時到位；電訊、金融、保險、證券、旅游、商業、法律會計咨詢等服務業領域都要對外資開放，并逐步取消在流通業的分銷權和持股比例限制；要加強對知識產權的保護；對外資企業要實施國民待遇，不能再對其提出外匯平衡、國內采購、面向出口等要求；要提高行政方面的透明度。

充分利用WTO現有體制內的保護措施。包括反傾銷、反補貼、保護幼稚產業、特別保護條款等體制內的斗爭手段，如對一些小型產業以及落后地區的補貼就是國際上認可的做法；在農業領域，WTO將政府扶持措施分為“黃色”、“綠色”等，我國在“黃色”尤其是“綠色”政策措施領域大有可為。

在WTO近年來開拓的服務貿易等新興領域，要大踏步前進，以充分利用多邊談判已經取得的成果。

應當看到，加入WTO只是為我國經濟發展創造了必要的國際和國內的體制條件，我國經濟能否順利完成向現代化、知識化、集約化的轉變，最終實現向發達國家的趕超，才是真正的實際任務，也是要面對的真正挑戰。在評價加入WTO的影響時，一定要把這方面的積極意義估計足。在國際競爭如此激烈的形勢下，只有經濟體制高效運轉，產業結構競爭力增強，并且具備可持續發展的能力，才能取得真正的、持久的經濟安全。

(二)提升我國國際貿易結構的檔次

從國際競爭的現實情況看，像過去那樣簡單地把出口部門分為初級產品和工業制成品已經不夠。如在近年來發展較快的信息技術產業，計算機配件制造等環節已經逐漸淪為附加值不高的一般性技術，發展空間只能盡力維持而無擴展余地。只有發展芯片等較為高級的產業內環節，才有可能占領未來市場。東南亞金融危機在產業和貿易層面上的原因，就是多年來依賴的信息技術中低檔產品出口增幅下降，導致出口創匯減少，進而使得金融體制在國內外資金外流的沖擊下崩潰。有鑒于此，我國應在制成品貿易比重有所上升的基礎上，注意在對外經貿工作中質和量的結合。為有目的、有步驟地實現出口產品的升級，我國應進一步細化市場分類，高附加值的產業和環節應是今后對外貿易發展的方向。

(三)實行外貿經營方式的獨立化、產業化

憑借多邊、穩定、無條件的最惠國待遇，全面提高利用國內外兩種資源和兩個市場的能力，參與國際經濟的大循環，以面向世界和國際化的視野制定發展戰略，這是中國加入WTO的應有之義。在加入WTO和社會主義市場經濟體制基本建立的國內外條件下，產業化經營是中國外貿獨立存在和發展的必然選擇。中國應從吸收外資、對外承包工程和勞務合作、境外加工貿易以至參與資本市場運作等各個渠道完善外貿的產業化經營；同時鼓勵國內具有競爭優勢的企業到境外特別是發展中國家投資辦廠，合作開發國內稀缺的資源；充分利用我國內市場容量大、層次多的先天優勢，建立起適合中國國情的外貿產業結構。

(四)實行外貿主體結構和市場結構的多元化

外貿企業實現多種所有制共同發展。加入WTO應是中國參與世界經濟大循環的全民總動員，民間經貿力量能否以符合國際規范的經營方式發展壯大，這是衡量中國戰略是否成功的重要標準。近期中國已做出一些有益嘗試，如放寬私營企業進出口權的申請條件，建立金融支持機制，為中小企業出口提供信用擔保、信息咨詢以及人員培訓等服務；加入WTO后還要根據實際效果不斷加以調整和完善，目標是建立起全面的出口促進體系，以適應當前國際上對“整體貿易”的戰略要求。

實施市場多元化戰略。美、日、歐是中國三大重要出口地區和貿易順差大戶，今后應繼續鞏固和拓展；同時應適當擴大三大市場先進技術和關鍵設備的進口，以緩解貿易不平衡造成的矛盾；對亞非拉市場特別是周邊地區，應加大力度開拓，建立更緊密的經貿合作關系，應著意開發國內短缺而急需的石油等資源性、戰略性產品。應盡快推進和落實該地區的貿易自由化，以建立較為固定的外經貿根據地。

(五)增強在WTO體制內發揮作用的能力

發達國家將會繼續在人權、環境和勞工標準等問題上對中國施壓，與中國產業結構相當的發展中國家也會更頻繁地提出貿易訴訟。我國是受到傾銷調查最多的國家。為此，中國應盡快掌握相關規則并培訓專業人才，學會在WTO的體制框架下“打官司”；在此基礎上，中國還應努力參與到國際規則的制定過程中去。在WTO的舞臺上，中國在一定程度上代表著發展中國家的權益，如何反映發展中國家的利益和呼聲，逐步擴大中國的影響力和發言權，這也是入世后工作的一項重要內容。