導(dǎo)語：我國自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

韓美自由貿(mào)易協(xié)定(簡稱FTA)談判在歷經(jīng)8輪10個(gè)月的艱苦磋商后，最終于2007年4月2日落下帷幕，并于同年6月30日正式簽署。盡管協(xié)定還有待兩國國會批準(zhǔn)，但鑒于雙方的強(qiáng)烈意愿，2009年獲得通過應(yīng)不會有大的問題。盡管第八輪談判后還存在重大分歧，但在隨后的高級別會談中，韓美雙方出于各自重大的戰(zhàn)略考慮，還是在敏感產(chǎn)業(yè)方面分別做出讓步，促使談判在兩次延期情況下依然達(dá)成一致。韓美為什么要如此匆忙達(dá)成FTA，除美國政府TPA權(quán)限即將到期的原因外，雙方共同戰(zhàn)略訴求恐怕是更深層次的動力源泉。

一、韓美FTA的主要內(nèi)容

韓美FTA是一個(gè)以北美自由貿(mào)易協(xié)定為藍(lán)本的具有廣泛內(nèi)容的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、原產(chǎn)地、海關(guān)清關(guān)制度、衛(wèi)生檢疫制度、技術(shù)壁壘、投資、服務(wù)、金融、電子商務(wù)、競爭性政策、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)制度、勞工問題、環(huán)境和透明度問題等19個(gè)領(lǐng)域。韓美FTA是美國15年來簽署的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，也是與亞洲國家簽署的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定。韓美FTA是雙方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，是不完整的、均衡的協(xié)定。依雙方談判代表所述，雙方都實(shí)現(xiàn)了自身的目標(biāo)，但卻都沒有實(shí)現(xiàn)自己的全部要求。在多輪談判中，農(nóng)業(yè)、汽車、紡織品等領(lǐng)域的開放問題一直是談判的焦點(diǎn)。

在農(nóng)業(yè)方面，美國迫切希望完全實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，韓國則要求將部分農(nóng)產(chǎn)品排除在貿(mào)易自由化之外。直到談判結(jié)束，雙方才相互讓步達(dá)成協(xié)議：美國同意將大米排除在外，允許韓國保持進(jìn)口配額限制；韓國則宣布只要國際獸疫局(OIE)承認(rèn)美國是控制風(fēng)險(xiǎn)國家，就恢復(fù)進(jìn)口美國牛肉。其他農(nóng)產(chǎn)品談判雙方也各有讓步。在汽車領(lǐng)域，美國希望韓國廢除所有關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，韓國則要求美國立即廢除轎車關(guān)稅，并在5年內(nèi)廢除小型貨車關(guān)稅。雙方最終敲定，汽車零部件和小于3000co的汽車立即取消關(guān)稅，大于3000co的汽車在未來3年內(nèi)取消關(guān)稅，小型貨車在lO年內(nèi)取消關(guān)稅。韓國同意改變針對美國大型車的稅制，并在3年內(nèi)將汽車特許權(quán)稅從10％降低到5％。在紡織品領(lǐng)域，韓美FTA最終將執(zhí)行“YarnForward”規(guī)定，即：FTA下的紡織品必須在美國或韓國境內(nèi)制造。這樣，美韓貿(mào)易中就有61％的紡織品被取消關(guān)稅。但作為特殊安全機(jī)制，對可能使相關(guān)行業(yè)受沖擊的紡織品進(jìn)口，2年內(nèi)仍可征收關(guān)稅。

二、韓美FTA的戰(zhàn)略意圖

(一)促使韓國擴(kuò)大開放范圍，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。韓國在工業(yè)化后期開始轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，持續(xù)推行自由開放政策，較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢。其商品貿(mào)易占GDP的比重超過70％，服務(wù)貿(mào)易比重達(dá)13.5％，超出其他主要國家。但WTO多邊貿(mào)易體系作用并不明顯，相反，許多大國也紛紛加入到原本以中小國家為主的雙邊自由貿(mào)易體系，區(qū)域主義呈高速擴(kuò)散態(tài)勢。韓美FrA不僅意味韓國繼續(xù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢，也意味韓國要繼續(xù)擴(kuò)大開放，在實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化的同時(shí)，也促使服務(wù)業(yè)及部分薄弱產(chǎn)業(yè)積極面對世界經(jīng)濟(jì)自由化浪潮。此前，韓美各自締結(jié)的FTA規(guī)模較小，不足以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重任，而此次世界第一大經(jīng)濟(jì)體與第十大經(jīng)濟(jì)體的FTA，會給雙方提供更廣闊的貿(mào)易平臺和經(jīng)濟(jì)增長契機(jī)，每年會增加多達(dá)200億美元的貿(mào)易額。有研究表明，韓美FTA可使韓國對美出口增加12％～17％，GDP增長2％左右。屆時(shí)，GDP最高可增加135億美元，創(chuàng)造10萬余就業(yè)崗位。另外，非關(guān)稅壁壘的撤銷和公平競爭條件的形成及透明度的提高，還可增加投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立透明的會計(jì)制度，形成靈活的勞動市場，進(jìn)而推進(jìn)韓國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)分散韓國的對外依存度，擺脫其對中國市場的嚴(yán)重依賴。上世紀(jì)80年代后期開始，韓國出口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。對美出口比重由1986年的40.1％降至2006年的13.3％，而對華出口比重則由5.2％增加至27.2％。受中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動，以零配件、原材料為主的對華出口成為韓國經(jīng)濟(jì)的支柱。而且，韓國制造業(yè)海外投資50％以上集中在中國。雖然中國不斷擴(kuò)大的市場拯救了后工業(yè)化時(shí)期的韓國經(jīng)濟(jì)，但由于對中國依賴程度過高，致使中國經(jīng)濟(jì)變動對韓國影響也越來越大。因此，韓國需要以韓美FTA為契機(jī)，重新找回已經(jīng)失去的美國市場份額，在出口市場上進(jìn)行多樣化規(guī)劃。

(三)使韓國擺脫“三明治”的被動局面，尋找東亞之外的平衡點(diǎn)。韓美FTA能在最后期限內(nèi)迅速達(dá)成，除美國政府“促進(jìn)貿(mào)易權(quán)限”(TPA)即將到期的原因外，更主要還是韓國政府出于“嚴(yán)肅的政治判斷”。韓國近年來一直擔(dān)心自己淪為東北亞的“三明治夾心”，害怕埋沒在日本與中國之間。韓國迫切希望扭轉(zhuǎn)競爭力上的頹勢，希望從這種“夾心餅干”狀態(tài)中掙脫出來，希望通過締結(jié)亞洲最大規(guī)模的FTA來扭轉(zhuǎn)局面。韓美FTA有助于韓國重新調(diào)整貿(mào)易關(guān)系，減少因?qū)γ蕾Q(mào)易順差而頻繁引發(fā)的貿(mào)易摩擦，降低韓國對日本商品的依賴和逆差狀態(tài)。今后在美國市場上，韓國所享有的優(yōu)惠將有利于與日本產(chǎn)品競爭。

(四)有利于韓國與中國爭奪美國市場，提高全球市場競爭力。美國是“完全競爭的市場”，每年進(jìn)口規(guī)模高達(dá)1.7萬億美元。因此，在美國能通行的商品，在全世界也能通行。但韓國商品在美國市場的占有率呈逐年下降趨勢。韓國在美國的市場占有率已從1995年的3.3％降到現(xiàn)在的2.6％。而中國在美國市場的占有率，1995年只有6.1％，但2005年已達(dá)14.6％，10年間上升1倍多。韓國認(rèn)為，中國的急劇增長，壓縮了韓國在美的市場空間，這種趨勢今后仍有可能繼續(xù)。韓國正處于必須尋找新突破口的十字路口，而與美國簽署FTA，正是為增強(qiáng)其競爭力，屆時(shí)韓國商品就無須再懼怕“中國價(jià)格”。韓國對美出口預(yù)計(jì)會增加353至462億美元，相當(dāng)于2005年韓國對美出口額(438億美元)。特別是汽車、纖維、電子等主要出口產(chǎn)品的對美出口將會大幅增加。

(五)形成韓美同盟，牽制中韓的融合。韓美FTA除經(jīng)濟(jì)上的考慮外，還包含復(fù)雜的政治因素。其一，韓國在長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上想做中美之間的“勢力均衡者”，以便在東北亞地區(qū)求得良好的生存發(fā)展。其二，美國在長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上要牽制中國，牽制中韓融合。因而需要利用韓國的“平衡戰(zhàn)略”，以達(dá)到“更深介入亞洲”的目的。對韓國而言，作為唯一與美國締結(jié)FTA的東北亞國家，韓美FTA將使雙方在已有軍事同盟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)同盟，從而形成“整體同盟”，提升自身“東北亞平衡者”的地位。對美國而言，韓美FTA的經(jīng)濟(jì)含義與政治含義也同等重要。防范與牽制中國是美國與韓國簽署FTA的一個(gè)重要因素。由于中國在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的作用日漸增強(qiáng)，美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)地位受到影響。因此，美國希望通過美韓FTA加強(qiáng)同東亞的聯(lián)系，牽制韓國進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)圈，削弱中國對東亞的影響。(六)主導(dǎo)東亞VIA進(jìn)程，掌握VIA標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。韓美VIA通過爭奪東亞VIA進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)，掌握VIA標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，形成對中國的無形壓力，迫使中國在今后FTA談判中做出讓步。近年來，為爭奪東亞貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，美歐都在加速實(shí)施亞洲FTA戰(zhàn)略。韓美FTA標(biāo)志著美國以亞太經(jīng)合組織為舞臺的VIA戰(zhàn)略已拉開帷幕。歐盟與韓國的VIA談判也已開始啟動。美歐2007年5月與東盟就開始VIA談判達(dá)成協(xié)議。美歐之所以在亞洲加速VIA戰(zhàn)略，是擔(dān)心中國在東亞的話語權(quán)過于強(qiáng)大。美國認(rèn)為，東盟與中國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議加強(qiáng)了中國的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了美日的地位，并促使其他國家與之進(jìn)行VIA談判。相反，美國在亞洲的VIA談判處于陷入僵局的危險(xiǎn)，布什總統(tǒng)在貿(mào)易方面的“快速審批權(quán)”也將到期。如果歐盟現(xiàn)在開始進(jìn)行自己的FTA計(jì)劃，美國在亞洲及廣泛多邊體系中的地位可能進(jìn)一步被削弱。韓國VIA戰(zhàn)略也有類似考慮。韓國采取的是“遠(yuǎn)交近攻”的“三步走”戰(zhàn)略，即先是美國，然后是歐盟，最后是中日。韓國認(rèn)為這是掌握主動、擴(kuò)大影響的重大舉措，通過與最大經(jīng)濟(jì)體美國簽訂FTA，韓國將首先掌握FTA標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，繼之與歐盟、加拿大的談判也都不會很難，進(jìn)而在東亞VIA進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。韓美VIA達(dá)成后，中國和日本都表現(xiàn)出一些急迫情緒，歐盟也稱要在年內(nèi)結(jié)束談判。這使韓國意識到先同美歐談判就可以“要挾”鄰國對自己做出讓步。

三、韓美VIA對中國的影響

(一)使中國在東亞一體化進(jìn)程中處于被動局面。韓美FTA意圖削弱中國在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的影響。韓國成功走出“10+3”框架的束縛，擺脫中日夾擊下的“三明治”尷尬局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“平衡外交”，在東亞VIA進(jìn)程中為韓國贏得話語權(quán)。如果韓國與歐盟VIA談判成功，那么韓國就幾乎掌握了全部主動權(quán)。這意味著中國不得不考慮“10+3”框架之外更廣泛的VIA戰(zhàn)略，擴(kuò)大中國的選擇范圍，以贏得東亞VIA進(jìn)程中的主動權(quán)和話語權(quán)。韓美VIA將對中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)生影響，促使中國形成并實(shí)施自己的FTA戰(zhàn)略。

(二)可能造成部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移損失。韓美大部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅后，對中國可能造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移主要有三方面：中韓產(chǎn)品在美國市場競爭將更加激烈；中美農(nóng)產(chǎn)品在韓國市場上的競爭更加激烈；對華投資的轉(zhuǎn)移。中國與韓國出口到美國市場的部分產(chǎn)品重疊，由于韓國產(chǎn)品關(guān)稅降低甚至取消，相應(yīng)地提高了其產(chǎn)品競爭力，中國這部分產(chǎn)品的出口市場可能被韓國擠占。同時(shí)，由于美國農(nóng)產(chǎn)品物美價(jià)廉，競爭力較強(qiáng)，可能威脅到中國農(nóng)產(chǎn)品對韓國的出口。在中國對韓國的出口中，農(nóng)產(chǎn)品占重要地位。目前，韓國每年從中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品近30億美元，是僅次于日本的第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。不過中國與韓國有地緣便利優(yōu)勢，加之中國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和競爭力的不斷提升，這方面的影響不會太大。另外，韓美間的零關(guān)稅，不僅會使韓美間相互投資增加，也會使試圖進(jìn)入美國市場和韓國市場的外商在華投資企業(yè)增加對韓投資。

(三)中韓FTA談判將更加艱難。韓美VIA為韓國與中國、歐盟VIA談判增加了籌碼，可能效仿韓美VIA模式，如，在與歐盟的談判中也提出把大米排除在貿(mào)易自由化進(jìn)程之外，并要求繼續(xù)維持對谷物、蔬菜和水果的保護(hù)性關(guān)稅；或在與中國進(jìn)行VIA談判時(shí)也持此強(qiáng)硬立場。所以，農(nóng)業(yè)問題肯定是中韓FTA談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。如果歐盟在農(nóng)業(yè)問題上對韓國讓步，將對中國更不利。在這方面，中國須作好充分準(zhǔn)備和謀劃。韓美FTA使中韓和日韓VIA談判產(chǎn)生壓力。日本表示隨時(shí)可以談，中國也顯示出可在農(nóng)業(yè)方面退讓一步以盡快開始談判的姿態(tài)。但韓國在與美國的談判取得成功后，并繼續(xù)與歐盟談判的情況下，對中國的談判勢必要價(jià)過高，談判將更加困難。

韓美FrA對我國的影響也不都是負(fù)面的，貿(mào)易轉(zhuǎn)移對調(diào)整中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)、緩解中美貿(mào)易摩擦也有一定促進(jìn)作用。總之，韓美簽署VIA，對中國利弊兼有，重要的是認(rèn)真分析，采取對策，減少負(fù)面影響。

四、中國的對策

目前，中韓VIA尚處于聯(lián)合研究階段，雖取得初步成果，但中韓FTA的建立還存在一定難度。韓美FTA給中國帶來壓力的同時(shí)，也給中國FTA戰(zhàn)略和中韓FTA發(fā)展提供了許多啟示。

一是不必急于簽署中韓FTA。鑒于韓美VIA的諸多“折扣性”條款和例外條款，中國的態(tài)度應(yīng)是不溫不火、不急于與韓國達(dá)成協(xié)定。這與韓國對待中韓FTA的態(tài)度是一致的。二是中國應(yīng)更積極穩(wěn)妥地讓中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的效應(yīng)顯現(xiàn)出來，提高中國的談判籌碼。借鑒韓美FTA的戰(zhàn)略指向，在“10+3”框架之外發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的FTA。正如今年4月7日中國與新西蘭簽署的FTA一樣，完善和堅(jiān)持自己的FTA戰(zhàn)略，掌握東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主動權(quán)。三是保護(hù)和利用好本國市場。韓美FTA談判的歷程顯示，市場是需要精心呵護(hù)的。尤其是對一個(gè)巨大的發(fā)展中國家市場，如果過于開放市場，別國就會失去與之進(jìn)行FTA談判的動力和積極性。

對未來中韓FTA談判，可采取如下對策：

(一)從戰(zhàn)略高度堅(jiān)持均衡原則。韓美FTA的談判過程始終貫穿著從戰(zhàn)略高度堅(jiān)持均衡的原則。為盡快達(dá)成協(xié)議，韓國在汽車、牛肉上作出讓步，美國在農(nóng)產(chǎn)品和開城工業(yè)園產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證上作出讓步。中韓FTA最大的障礙仍是農(nóng)產(chǎn)品市場的開放及開放程度問題。目前，韓國以高額關(guān)稅阻擋中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，一旦FTA談判開始，農(nóng)產(chǎn)品將成為雙方爭論的最大焦點(diǎn)。為能促成中韓FTA，需要雙方從戰(zhàn)略高度堅(jiān)持均衡原則，各自有所讓步。

(二)對敏感產(chǎn)業(yè)采取例外與分階段推進(jìn)方式。FTA具有階段性推進(jìn)特征，可采取分期逐漸的方式來取消關(guān)稅，并把雙方較敏感的領(lǐng)域作為例外處理。在對待敏感產(chǎn)業(yè)問題上，應(yīng)采取韓、美FTA中的過渡期安排，以緩解短期沖擊，獲得雙方國民的支持。在雙方可承受的程度下，以幾年到十幾年不等的時(shí)間作為緩沖期限，以達(dá)到既保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)又促進(jìn)雙邊貿(mào)易的雙贏目的。雙方可根據(jù)本國國情，找出最薄弱的產(chǎn)業(yè)部門作為例外產(chǎn)品，待到較為成熟時(shí)再對外開放。

(三)建立相對合理補(bǔ)償機(jī)制。簽訂FTA會從整體上給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)利益，但某些比較劣勢產(chǎn)業(yè)會因廉價(jià)產(chǎn)品進(jìn)口增多而導(dǎo)致國內(nèi)市場占有率下降或退出市場。因而，需要從社會公平角度建立相對合理的補(bǔ)償機(jī)制。2004年4月，韓國同智利的FTA生效后，韓國制定了包括《FTA特別支援法》在內(nèi)的4項(xiàng)援助法案。根據(jù)法案，韓國政府決定在2004～2010年7年間，從政府財(cái)政支出中撥出1.2萬億韓元作為ETA基金，集中對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、果樹業(yè)提供支援。韓美FTA達(dá)成后，韓國政府也做出同樣決策。中韓FTA雖然在重要敏感產(chǎn)業(yè)上也會相互妥協(xié)，但仍難免對國內(nèi)競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)造成損害或不利影響。實(shí)施合理補(bǔ)償機(jī)制有利于緩解社會矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會各產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展。借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，建立FTA補(bǔ)償基金或技術(shù)設(shè)備改造更新專項(xiàng)基金，并在產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展政策中，統(tǒng)籌考慮建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付和扶持機(jī)制，應(yīng)該是可行的。

(四)充分認(rèn)識中韓FTA的艱巨性。韓國是一個(gè)既開放又封閉的典型雙重性格的國家。開放是指其經(jīng)濟(jì)的外向性，封閉是指其強(qiáng)調(diào)自身市場“身土不二”的內(nèi)向性。雖然近年來全球化浪潮在一定程度上糾正了這種雙重性格，但其根深蒂固的傳統(tǒng)依然存在。外國汽車占其國內(nèi)市場份額剛達(dá)5％，輿論就驚呼“狼來了”；中國大蒜、泡菜、大米剛進(jìn)入韓國市場，媒體就夸張地稱“只剩下嘴是韓國的了”。由于韓國多黨制和民主化的發(fā)展，不同利益集團(tuán)對政府內(nèi)外政策所持態(tài)度也不盡相同。2003年韓國與智利簽署的FTA，就因國內(nèi)農(nóng)民和農(nóng)村議員的強(qiáng)烈反對而遲遲得不到國會批準(zhǔn)，一直拖到2004年2月才得以通過。