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摘要:

加工貿易在我國隨著改革開放的不斷深入而不斷壯大，自1996年以來，加工貿易在我國進出口貿易總額中一直占據半壁江山。目前加工貿易涉及到我國絕大部分產業，在拉動國民經濟健康發展、推動國內配套產業發展、促進國內產業結構調整和技術進步、利用內外資方面發揮了積極作用。但是，在加工貿易發展的同時，也存在著一些問題，例如造成我國外貿依存度過高，沖擊了國內相關原料工業的發展，加劇了國際間貿易摩擦和加工貿易帶來的走私問題等都給國民經濟帶來了負面影響。本文分析了我國加工貿易的現狀及在國民經濟發展中的地位與作用，在此基礎上分析了加工貿易存在的一些問題，并從政府角度探討了推進我國加工貿易盡快轉型升級的方向。

關鍵詞:加工貿易地位作用轉型升級

一、加工貿易在我國經濟發展中的地位和作用

隨著科學技術的進步，經濟全球化進程的加快，國際分工不斷發展，跨國公司的直接投資大幅度增加，生產國際化日益擴大，加工貿易成為國際貿易的重要方式。

從廣義上講，加工貿易是外國的企業（通常是工業發達國家和新興工業化國家和地區的企業）以投資方式把某些生產能力轉移到東道國或者利用東道國已有的生產能力為自己加工裝配產品，然后運出東道國境外銷售。這種跨越國界的生產加工和銷售成為加工貿易的顯著特征。加工貿易同國際投資及國際貿易緊密相連，體現了商品和資本交換的國際化。

從狹義上講，加工貿易是部分國家對來料或進料加工采用海關保稅監管的貿易。由于一些發展中國家存在較多的關稅或非關稅壁壘，為了擴大對外貿易或吸引外商直接投資，采取了對來料或進料方式進口的原材料、零部件由海關實行保稅監管的辦法。狹義的加工貿易是一種比較新的現象,其特點是出口產品中所含有的進口成分比較高,出口國主要投入勞動力對進口零件進行組裝。

改革開放20多年以來,中國的外貿事業長足發展,成績顯著，外貿增長迅速,外貿增長率領先于國民經濟增長率,按出口貿易額計算,已排到世界第11位，這和加工貿易在我國的蓬勃發展是分不開的。日益壯大的加工貿易已經在我過的國民經濟中占據了舉足輕重的地位。

（一）加工貿易在我國的發展歷程

加工貿易在中國20多年的發展，與改革開放進程密切相關，是外貿進出口、利用外資和對外開放的重要組成部分。我國加工貿易的發展大體經歷了三個階段：

第一階段：自20世紀70年代末至1986年。在改革開放中率先產生的“三來一補”（即來料加工、來件裝配、來樣加工、補償貿易）的貿易方式,是加工貿易的雛形。1980年來料加工和進料加工兩者合計僅占4.4％，在整個對外貿易中比重有限。到1986年，進料加工的貿易方式開始嶄露頭角，與“三來一補”一起作為利用外資和擴大出口的方式之一，二者占全國進出口額的15％，已經占據一席之地。

第二階段：自1987年至1995年。1987年黨的十三大以后，以鼓勵“進料加工復出口”為主要內容，以海關進口料件保稅監管為政策核心，發展原材料采購和產品銷售市場“兩頭在外，大進大出”的貿易方式在二十世紀80年代后期取得了成功。此后，加工貿易——作為這一貿易方式概括性很強的詞匯，于20世紀90年代初應運而生并沿用至今。

第三階段：自1996年至今。這一階段的顯著特征是，鞏固和發展加工貿易取得了巨大成果。加工貿易不僅在吸收外商投資、擴大出口、增加就業和稅收方面，而且在提高國內產業競爭力，促進優化產業結構，推動技術進步，參與經濟全球化的競爭與合作中發揮了更大的影響力，加工貿易在我國工業化進程中起到了“加速器”的作用。2002年，加工貿易進出口額占我國進出口總額的48.7％，仍然是最大的貿易方式。其中，加工貿易出口占出口總額的45.3％,加工貿易進口占進口總額的41.4％。同時加工貿易出口額比進口額高出近580億美元。這說明加工貿易在使用國內原材料、帶動國內產業升級，增加出口值方面發生了顯著而積極的變化。此外，在加工貿易中，進料加工仍然占據主導地位，達73％。二）目前加工貿易在國民經濟中的地位

我國的加工貿易是伴隨著改革開放的不斷深化而發展的，是我國對外貿易體制改革的碩果。改革開放二十多年來，我國對外經濟貿易發展迅速，在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要。對外貿易進出口額，1986年為738.4億美元，1995年達到2808.5億美元，2003年更是達到6207.9億美元，已占國民經濟總量的49.62％。實踐證明對外貿易在我國GDP中的地位日益增強。

自1978年黨的十一屆三中全會制定對外開放的政策后，加工貿易在我國從無到有，從小到大，到1996年加工貿易進出口額在我國進出口總額中首次過半。1999年，加工貿易進出口額占我國進出口總額的51.1％。加工貿易已占對外貿易的半壁江山，并一直保持較高比例。自1996年進出口總額中的比重超過50％以后，1997年占52.2％，1998年占53.4％，1999年占51.1％。1999年，我國加工貿易出口和進口分別達到1108.7億美元和735.9億美元，是1986年56.2億美元和67.0億美元的20倍和11倍。2002年我國加工貿易進出口總值3021.7億美元，比同期增長25.2％,高出全國貿易總體增長速度3.4％，占我國外貿進出口總值的48.7％。其中加工貿易出口1799.4億美元，增長22％，進口1222.3億美元，增長30.1％。累計實現貿易順差577.1億美元。（見表）

表：加工貿易額與對外貿易額比較

年份對外貿易進出總額（億美元）加工貿易進口額（億美元）比重（％）

1987826.5191.8523.2

19901154.4441.9138.2

19931957.1806.1741.2

19962899146550.6

19993606.51844.651.1

20026207.93021.648.7

資料來源：《中國對外貿易統計年鑒（2003年）》

（三）加工貿易在我國經濟發展中的作用

1、對國民經濟的拉動作用

近年來，加工貿易在開拓國際市場、利用海外需求帶動國內經濟增長方面發揮了一定的作用。1997年我國加工貿易拉動GDP增長約0.84個百分點，2000年1月至6月，加工貿易凈出口194億美元，占同期GDP增加值的4.1％。今后，加工貿易的穩定發展仍將會對即期的經濟增長繼續發揮與目前水平相近的拉動作用。隨著外商投資企業的增加和國內經濟的發展，加工貿易的國內增值環節不斷拓展，僅用靜態加工貿易增值系數作參考，增值系數就呈明顯的上升趨勢，由1988至1990年間的16.1％提高到1997年的41.9％，2000年1至6月份則達45％，這表明加工貿易帶動國內經濟發展的作用大大提高了。

2、推動了國內配套產業的發展

加工貿易帶動了國民經濟的配套發展。由于加工技術和國內原材料的限制，加工貿易最初涉及的國內加工裝配業務，技術比較簡單。外商投資企業通過追加投資開辦產品配套廠或車間，實現產品配件和工藝的配套成龍。提高了產品本地化的程度和自產比例。以家電、辦公設備加工貿易為例，其所用零部件有70％至80％屬于境內加工貿易配套產品。

另外，外商投資企業進料出口中，附加值高的產品比例大幅度提高，使其對國內配套需求的帶動作用也明顯增強。外商投資企業進料加工出口一直大于進口，且出口與進口的差值逐年大幅度增加。進料加工進出口差額的增加直接反映了加工出口帶動的內需量（包括國內配套的原材料、零部件及除生產所需的原材料、零部件以外的其它生產消費）的迅速擴大。1990年外商投資企業進料加工進口差額總計為6.27億美元，到1995年為47.68億美元，1999年的達188.78億美元，是1990年的30倍。據初步計算，減去材料加工企業的利潤和企業除原材料、零部件以外的其它生產消費，則外商投資企業進料加工實際使用的國內配套原材料、零部件價值：1990年約為5.3億美元，1995年約為40億美元，1999年為160.46億美元，是1990年的30倍。

3、促進了國內產業結構的調整和技術進步

由于高新技術特別是信息技術的發展，知識經濟的興起，國際產業升級與轉移步伐加快，發達國家正在將大量成熟的中間性技術乃至某些高新技術向發展中國家轉移。我國政府審時度勢，通過完善加工貿易政策，緊緊抓住新一輪國際產業轉移的歷史性大機遇，大大加快了我國總體產業升級以及工業現代化的進程。

我國發展加工貿易最初是從以勞動密集型工業制成品開始的，這適應了我國勞動力豐富的、就業壓力大的狀況。目前，勞動密集型產品仍然是加工貿易出口的主要部分，但與十幾年前相比，產品的規格和品質已經發生了根本性的變化。加工貿易出口中，資本和技術密集型產品的比重大大提高，這反映利用外資和加工貿易對于我國經濟結構調整和產業結構升級所發揮的積極作用。特別是隨著我國制造業、加工業整體水平的提高，加工貿易出口產品已從紡織、輕工制成品為主轉變為以機電出口為主。

4、加工貿易是利用外資的重要內容

當前，國際經濟貿易領域的一個重要特征是，貿易和投資是連成一體、不可分割的。應當看到，我國加工貿易已不僅僅是一種貿易行為，更重要的是它與利用外資相聯系，是我國參與國際化生產的重要環節和組成部分。

改革開放初期，我國制定加工貿易政策的初衷是為了擴大對外開放和利用外資，事實證明這一政策是正確的，并取得了顯著成效，據統計分析，從事加工貿易的外商投資企業已成為我國加工貿易的主力軍。1999年，外商投資企業加工貿易出口和進口分別為45.39億美元和526.73億美元，占加工貿易出口和進口總額的67.2％和71.6％。1999年從事加工貿易的外商投資企業的進出口總值已占全國外商投資企業進出口總值得72.9％，比1998年增長8.32％。從總體上看，外資經營的加工貿易分別約占全國加工貿易出口和進口的90％，加工貿易的發展既是我國吸收外資取得重大成就的體現，也是促進外商直接投資的重要內容。

5、增加就業，提高勞動者的素質

我國的加工貿易項目屬于勞動密集型產業，外商在我國開展加工貿易也正是看中了我國勞動力資源豐富、勞動成本低廉的優勢。改革開放以來我國沿海地區通過開展加工貿易，不僅使當地的大量勞動力得到安排，而且還從內地接收了許多勞動力，為增加就業作出了積極的貢獻。開展加工貿易20多年，加工貿易企業為我國培養了成千上萬的外向型管理人才和技術管理人員。通過加工貿易，提高了從業人員的素質，豐富了企業管理經驗，尤其是通過開展加工貿易業務，把原來的許多青年農民培養成了具備生產經營能力的工人，他們回鄉后，利用所學的知識技能，又帶動了當地的經濟發展。

二、加工貿易帶來的不利影響

第一,加工貿易的發展造成我國外貿依存度過高的現狀,致使我國外貿出口缺乏持續增長的潛力。

當前我國外貿依存度非常高,形成這一狀況的原因之一就是我國傳統加工貿易是典型的大進大出模式,并且這種傳統的加工貿易在我國對外貿易中占據主導地位。近年來我國較高的經濟增長率中,相當大的成分是由進出口數量擴張構成的,這是一種相當危險的局面。在推進市場開放和貿易投資自由化的過程中,中國經濟以及出口本身很難承受國際經濟波動的沖擊而保持穩定增長。加工貿易在我國對外貿易中占據絕對地位,是我國對外貿易的最主要組成部分,因此加工貿易發展的優劣決定著我國整個對外貿易的發展狀況。我國的加工貿易仍處于傳統發展階段,發展水平較低,技術含量不高,尤其是加工貿易出口的產品仍以勞動密集型產品為主,在國際市場上競爭力低下,導致我國整個對外貿易出口缺乏增長潛力,發展后勁不足。

第二,沖擊了國內相關原料工業的發展,不利于帶動國內產業結構的升級。

傳統加工貿易的最突出特點就是兩頭在外和大進大出,因此傳統加工貿易的大規模發展,必然要大量進口原料,這給我國國內相關原料工業的發展帶來嚴重的負面影響,使原材料工業的發展受到阻礙。而一國的原材料工業是整個工業的基礎,原材料工業的落后將最終損害整個工業的發展,這是一個十分重大的問題。

加工貿易是貿易結構和產業結構升級的一個臺階,發展加工貿易的主要目標之一,在于充分利用其波及效應帶動相關產業的發展。但在我國加工貿易未能起到帶動國內產業結構升級的作用。我國傳統加工貿易是典型的大進大出模式,原材料與零部件從國際市場上來,產成品到國際市場上去,而在國內只進行簡單的加工裝配,產業鏈條短,因而使得加工貿易對國內其它產業缺乏前向和后向的帶動作用,尤其是對中上游產業,如原材料工業等基礎產業的帶動作用小。而在我國產業結構中,中上游產業一直是我國的瓶頸產業,是產業結構調整的重點。因此加工貿易出口的快速增長沒有大規模地、有效地帶動基礎產業的改造和進步,產業結構沒得到應有的優化和升級。

加工貿易是以外商投資企業為經營主體的格局，它阻礙了我國產業結構的優化升級。加工貿易是我國利用外資的重要形式,但在加工貿易特別是來料加工中,外商投資企業完全掌握市場和銷售渠道,嚴密控制關鍵技術,把技術和產品的開發能力大多留在境外,而中方只參與簡單的加工裝配環節。此外,還有些外商投資企業甚至將技術水平低、環境污染重的工業轉移到我國生產,給我國的環境帶來災害性的后果。此外,加工貿易以外商投資企業而非國有企業為經營主體的格局,造成我國原有的大工業基礎和技術基礎不能充分發揮作用,這也延滯了整個加工貿易的升級和國內配套程度的提高,從而延緩了加工貿易對產業結構的帶動作用。

第三,加劇國際間的貿易摩擦。

當前傳統加工貿易的發展已成為造成我國與發達國家貿易摩擦的主要因素之一。這里面主要的原因是:按照國際原產地的統計原則,加工貿易中大量為其它國家和地區加工的產品再出口,擴大了統計上我國與發達國家之間的貿易不平衡,增加了貿易摩擦,據海關統計,我國加工貿易進口料件和出口成品約70％是通過香港地區成交,由香港轉口。我國出口貨物在香港特區的增加值,也被美歐等國統計為從中國進口,勢必擴大其來自中國的進口額和對我國的貿易逆差,加劇雙邊貿易摩擦。我國加工貿易產品出口的數量過多且價格過低,導致最近幾年外國對華反傾銷起訴案件明顯增加。到2000年底,已經有29個國家(地區)對華輸出產品提起反傾銷起訴,共達412起,金額達到數百億美元。

第四，加工貿易走私給整個國民經濟發展帶來不利影響。

加工貿易走私給我國外貿和國民經濟發展帶來了嚴重的影響。一方面導致國家應征稅款的大量流失,減少國家財政收入;另一方面擾亂了正常的對外經濟貿易秩序,沖擊了國內市場,特別是敏感商品走私嚴重影響了國內市場的供求平衡,直接沖擊國內一些支柱行業和民族工業,造成極大危害。此外,加工貿易的走私現象還極易造成社會腐敗的滋生。

三、推進加工貿易轉型升級的方向

我國是一個發展中國家，為改變外貿依存度過高的現狀，優化產業結構，需要對加工貿易采取一系列措施，加快推進加工貿易的轉型升級。且新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，為我國加工貿易轉型升級提供了外部條件；我國在全球生產要素優化重組和產業轉移中處于非常有利的位置，也為加工貿易轉型升級提供了內部條件。政府可以利用這些有利條件探索加工貿易轉型升級的方向。

（一）抓住國際產業轉移機遇，努力推進加工貿易轉型升級

目前新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移呈現新的特點，跨國公司開始將更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構向外轉移，國內企業可以加強國際間的科研合作，不僅把加工貿易作為承接新一輪產業轉移的載體，更要采取措施進一步提升加工貿易發展水平。參與國際分工的模式要從引用外資為主轉化為引用外資與對外投資齊頭并進的新思路。政府要出臺支持研發機構開展加工貿易的監管模式和更加積極的出料加工產業引導政策，在承接境外高端產業轉進的同時，將我國的飽和產業向境外轉出，使加工貿易由單向轉移向雙向轉移升級。

（二）正確處理好三個關系，積極實現加工貿易轉型升級

第一，要處理好轉型升級與產業結構調整的關系。要通過對加工貿易產品的深加工、精加工，提高加工程度，延長加工貿易的產業鏈，增強國內配套能力，釋放加工貿易的輻射能力和聚集效應，打造一批帶動性強的龍頭企業和配套協作型企業。

第二，是要處理好轉型升級與區域協調發展的關系。鼓勵東部地區發展空間較小、已趨飽和的勞動密集型加工貿易逐漸向中部地區轉移，并輻射至西部地區，帶動中西部的發展。政府在“梯次轉移”中要體現區域間的政策落差，給予不同地區以不同的加工貿易管理模式。

第三，處理好轉型升級與引資量質并舉的關系。吸引外資加快向有條件地區和符合國家產業政策的領域擴展。加強加工貿易的產業分類評估，明確細化限制類、禁止類的商品目錄，引入企業準入機制，通過政策上的落差，有效地將資金和資源引入高新技術、高附加值的產業。同時，政府在給予政策優惠之外，還可給予高新技術行業、高附加值加工貿易企業管理上的優惠，根據企業規模、行業特點為企業提供個性化的服務方式。

（三）主動突破傳統監管理念，創新引領加工貿易轉型升級

傳統監管理念認為，經營加工貿易的企業應當具備生產能力，否則不得開展加工貿易；加工貿易應以有形物質為監管對象，無形知識產權的生產不能成為加工貿易監管對象。在這看似合理的理論基礎上制定的加工貿易產業政策，已嚴重不適應當前產業垂直分工引起的產業鏈環節外包化的加工貿易發展趨勢，如不加以調整必將嚴重制約加工貿易的轉型升級。

無論是高端產業還是傳統產業，對于跨國公司而言，產業鏈上研發設計、營銷、服務等環節蘊涵的附加值最大，因此在國際分工中也是各國爭奪的焦點。我國在國際分工中要擺脫單純制造業基地的不利境地，就必須調整加工貿易監管制度，創造一切條件使產業鏈“上伸下延”，提高加工貿易的質量和效益。

當企業的產業鏈有效延長，產業層級向高端推進的時候，政府部門管理職能必須及時從平面監管向立體監管躍升。

（四）重視社會責任標準，協調促進加工貿易轉型升級

目前，歐美國家正在積極強制推行SA8000標準認證。這個被稱為“社會責任認證”的標準，越來越多地出現在許多跨國公司訂單的附加條件中，如果企業沒有取得認證或者存在違反標準要求的行為，就會被停單、撤單，它們的產品將無法進入歐美市場，這對我國廣大中小型加工貿易企業來說無異于雪上加霜。這要求企業在加工貿易備案環節貫徹社會責任標準采取不同措施，也為社會全面、協調、可持續發展作貢獻。

（五）提高加工增值含量，共同助力加工貿易轉型升級

近年來國際、國內市場競爭激烈，加工貿易企業的利潤相應削薄，有的企業甚至已處在虧損邊緣，加工貿易制造環節中的增值含量有不斷降低的趨勢。為此，政府要通過完善監管機制，抵御監管風險。如制定加工貿易準入規則，通過“控制增量”來“提高水平”，將不符合條件的加工貿易企業逐步淘汰出局；完善風險管理機制，對企業出現加工增值含量降低的情況及時作出反應，進行客觀分析；完善進出口金額“倒掛”手冊保稅料件的內銷補稅審價機制，防止國家稅收流失。在對加工增值規律研究的基礎上，出臺完備的法律監管體系，指導海關、國稅、外匯管理等部門加強對加工貿易的聯合監管，促進守法企業轉型升級，對心存僥幸的違規企業加大打擊力度。

（六）發揮政府部門管理效能，著力引導加工貿易轉型升級

近年來，加工貿易活動發生了很多新變化，對現行政策與監管體制提出了不少新要求。加工貿易管理，涉及到貿易政策、產業政策、財稅政策的綜合平衡，涉及到區域經濟發展以及利用外資、增加就業等。要做好促進加工貿易轉型升級及其監管工作，有賴于國務院各部門的協調配合，有賴于商會、行業協會、報關行、會計師事務所等社會中介機構的積極參與，更需要與企業建立起更緊密的伙伴關系。必須積極、有效、充分、合理地發揮綜合協調的整體效能，實現制度創新和手段創新，形成促進與監管的整體合力，使加工貿易與國內工業體系融為一體，著力引導加工貿易轉型升級，真正把我國發展成為具有較強競爭力的世界制造業基地。

六、結論

20多年來，加工貿易作為我國積極參與國際分工、促進投資和貿易自由化的一種方式，在我國經濟發展的歷史長卷上描繪了絢麗多彩的篇章。加工貿易在我國經濟發展中發揮的積極作用是其它貿易方式不可替代的。同時，我國加工貿易也面臨著一些問題存在著一些制約因素，需要清醒的認識。事物在運動中前進，矛盾在解決過程中化為動力，認清加工貿易面臨的挑戰，進一步完善加工貿易，加快推進加工貿易轉型升級的步伐才能使之為我國經濟的騰飛做出更大的貢獻。

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