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摘要:標準化在一國對外貿易中的作用具有雙重性：它既能促進一國對外貿易發展，也能阻礙一國對外貿易發展。本文分析了標準化活動在一國對外貿易中的作用，指出了我國對外貿易中標準化工作的現狀和存在問題，提出了大力加強標準化工作的若干措施。

關鍵詞:標準化;對外貿易;國際標準

標準化是“為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動”（ISO/IECGUIDE2：1991）。其本質是在于通過對標準化對象“制定、和實施標準，達到統一”，其目的是在“統一”的基礎上“獲得最佳秩序和社會效益”。在一國對外貿易中，標準化活動是一把“雙刃劍”，直接影響到貿易中技術壁壘的形成和消除。一方面它是取得出口競爭優勢的重要因素，促進商品出口，成為國際市場上的通行證；另一方面它也能限制商品進口，成為一種非關稅壁壘。因此正確認識標準化的“雙重”作用，并采取相應措施，對促進我國對外貿易的持續發展有著十分重要的意義。

一、標準化在對外貿易中的作用

（一）促進一國對外貿易的發展。標準代表著一定的質量和技術水平，不同國家間商品的交換、人員與信息的交流以及運輸的實現等，都是建立在標準的基礎之上的。因此標準有當代國際貿易的基本要素之稱，成為國際市場上的共同語言。目前國際貿易中的絕大多數商品都有公認標準（包括國際標準），符合這些公認標準的商品和服務在國際（或區域）市場上可以暢通無阻。許多國家和廠商利用標準化特別是國際標準化活動作為商品促銷和提高競爭力的重要手段。因此標準化大大地促進了一國對外貿易的發展。世界貿易組織貿易技術壁壘協議（WTO/TBT）中指出：“國際標準和符合性評定體系能為提高生產效率和便利國際貿易做出重大貢獻。”

（二）消除貿易障礙。由于各國各地區的消費者對商品和服務的要求不相同，以及各國各地區技術水平和技術發展政策上存在的差異，使得各國各地區各行各業就同一產品和服務上制定的標準必然存在著差異。同一產品或同一服務，一個國家一個標準或者一個區域一個標準或者一個企業一個標準都是正常現象。如何減少這些差異，需要各國、各標準化組織以及聯合國中許多專門機構之間進行協調，特別是國際標準化組織的協調，否則，商品、服務和生產要素的跨國流動就難以實現。協調的結果是各國或者多數國家或地區之間就同一產品和同一服務采用統一的標準（如國際標準或區域標準），這樣就能減少跨國交易中的困難，消除貿易自由化中的障礙。因此標準化是溝通國際貿易和國際技術合作的技術紐帶，通過標準化能夠很好地解決商品交換中的質量、安全、可靠性和互換性配套等問題。

（三）保護進口國市場和消費者的利益。標準的保護作用具有二重性，一方面，標準往往成為市場準入的決定性因素，成為保護國內市場的重要工具—形成一種非關稅壁壘。在國際貿易的實踐中，進口國家利用進口商品沒有達到某項標準而將其拒之于國門外的例子屢見不鮮。近年來在國際貿易中大為盛行貿易技術壁壘主要是因為一些國家，特別是發達國家制定出非常苛刻的技術標準，而多數發展中國家又無法達到這些標準而造成的。另一方面，這種保護作用又能阻止低品質的、不健康的、不安全的、對用戶不利的商品和服務的進口，保護著國內消費者的利益。

（四）作為解決貿易爭議的依據。貿易雙方交貨的品質、包裝等有許多是通過公認標準或國際標準來規定的。毫無疑問，在國際貿易的實踐中，交易的雙方難免會產生爭議，如果對產生的爭議進行仲裁，那么極有可能以這些標準作為仲裁的依據。因此標準為解決國家間貿易糾紛創造了公正的條件，為維護國際市場的正常秩序提供了基本準則。

二、我國對外貿易中的標準化現狀

截止2002年底，我國共制定了20206項國家標準。其中，強制性標準2789項，推薦性標準17417項。從標準的結構看，產品標準6048項，占29.9％；方法標準8240項，占48.8％；基礎標準3848項，占19％。三者共占國家標準總數的89.7％。此外，我國共有行業標準34300項，地方標準12580項，企業標準約86萬多項。在國家標準中，已有8931項采用了國際標準和國外先進標準，占總數的44.2%。從1993年起，我國開展了對采用國際標準產品實行標志制度。至今有關部門已公布了6270多項采標標志，共組建全國標準化技術委員會260個，聘請27200多名委員。商品條碼成員總數已超過4萬家，50多萬種商品采用了商品條形碼標志。全國累計有8000多家企業持有8200多張帶有國家認可標志的質量體系誰認證證書，8600多家企業持有35000張產品認證證書。我國已初步形成了以國家標準為主體，行業標準、地方標準和企業標準相銜接配套的標準體系。

我國標準化工作已從傳統工農業、工建領域向高技術、服務領域擴展，基本上滿足了我國對外貿易活動和其它國民經濟活動及社會發展的需要。但是我國的標準化工作還存在一些不盡如意的地方，主要表現在：一是現今國家標準、行業標準在等同、等效采用國際標準和國外先進標準的相對數量還太少，大多數標準沒有參照國際標準來進行制定、修訂工作。迄今為止，我國只有10個標準被ISO采納為國際標準，僅占ISO國際標準總數的0.7％，因此在國際標準面前我們只能受制于人；二是標準化水平不高，許多現有的國家標準、行業標準與國際標準相比，其質量指標和內容要求等方面都存在一定的差異，同國外先進標準的差距更大；三是標準制訂的周期長，滯后性較為突出，跟不上市場的變化和企業的需求。已有的標準無法滿足國際市場對進出口商品提出的新的質量等方面的要求。一些工業標準老化，農業標準未形成體系，服務業標準極少，難以滿足當前經濟結構戰略性調整的發展要求；四是標準的數量不足。新產品開發速度加快，產品更新換代周期縮短，因此一些新產品特別是高新技術領域國家標準嚴重缺乏，受制于人；五是多數企業的采標意識普遍淡薄。我國的采標工作基本上停留在靠政府推動狀態，只有少數先進企業采標意識較強，自覺地用國際標準和國外先進標準；等等。這些原因直接導致我國產品檔次低、國際競爭力差。三、必須大力加強我國對外貿易中標準化工作

目前，一些國家把進出口的標準化工作作為加強進出口商品檢驗管理和品質管理政策的一項重要措施。通過標準化和監督管理工作，提高出口商品在國際市場上的地位和競爭能力，保證進口商品符合國內生產使用安全、衛生和環保的要求，保證引進技術設備，符合本國標準體系和計量制度的統一的要求，增進對外技術經濟合作和對外貿易往來。如英、美兩個“英制”的國家近年來為擴大商品的出口，也不得不花費高昂的代價來推行國際單位制（公制）。許多跨國公司為使自己的產品“國際化”―在世界各地都能通用，也不得不首先采用國際標準。

在我國大力加強對外貿易中的標準化工作，實施標準化戰略，是符合世界潮流、努力提高我國產品出口競爭力的一種必然選擇。標準化戰略有利于提高我國商品在國際市場上的競爭力，沖破貿易技術性壁壘，促進商品出口；有利于加快我國企業、商品與服務同國際市場接軌；有利于加快生產技術的更新速度和引進技術的消化吸收，改進商品和服務質量。在今后的工作中，我們有必要采取以下措施：

（一）轉變觀念，重視對外貿易中的標準化工，加大對標準化工作的投入。從中央到地方、從政府的主管部門到各企業，都必須認識到標準化工作在對外貿易中的重要性。特別是各類外貿企業，要強化標準化意識，認真貫徹執行以《產品質量法》和《標準化法》為主體的有關法規文件，嚴格依法經營。對不符合國際標準和國外先進標準的項目就堅決不上，達不到要求的自動停產。

我國目前標準化工作落后的一個重要原因在于對標準化研究的投入偏少。如我國高新技術研究項目一般不安排標準的研究經費，這直接影響了我國高新技術產業化進程。目前發達國家之所以能夠引導著世界標準化工作的潮流，是與它們在標準化研究方面大量投入有關。如2001年德國標準化的投入達到7.7億歐元，產生了160億歐元的效益，這意味著德國國民經濟增長的三分之一是標準化創造的。因此，我國政府、企業有必要加大標準化研究費用，進一步建立和完善我國自己的技術標準體系。

（二）認真研究和積極推廣使用國際標準。國際標準是世界各國協調的產物，它反映了國際上普遍達到的先進的科學技術水平和生產水平，成為國際級別上的協調標準和處理貿易糾紛的重要基礎國際標準，有取代國家標準的趨勢，因此以國際標準為基礎制定本國標準，已成為WTO對各成員的要求，直接構成國際貿易中的主要條件。同時積極地推廣采用國際標準，能夠及時地了解國際先進技術，提供技術改造的方向和目標，推動相關技術的進步，實際上這也是一種廉價的技術引進。目前，世界上約有近300個國際和區域性組織，制定標準或技術規則。其中最大的是國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）。ISO、IEC、ITU標準為國際標準。此外，被ISO認可，收入KWIC索引中的其他25個國際組織制定的標準，也視為國際標準。

（三）注意不斷追蹤國外先進標準和先進的技術成果，及時研究、搜集各國技術限制法規和技術標準，調整本國產品的質量指標。國外公司標準和行業標準經常修訂，一旦有了技術上的新成果，即制定成標準，供生產直接采用，滯后時間短。標準對設計、生產、使用中出現的變化，反應迅速及時。在采用國際標準和國外先進標準過程中，如果坐等標準正式頒布才開始采用，滯后時間很長。應在國際標準制定過程中密切注意其動向，不失時機地進行跟蹤。其方法是直接采用，縮短滯后時間；編制過渡試行標準，跟蹤國際標準的變動，包括以國際標準制定過程技術活動的跟蹤，而且是全過程的跟蹤。

（四）積極開展國際認證工作。開展國際認證是一項與國際慣例接軌的重要標準化工作。按照國際貿易發展趨勢，一國的產品進入國際市場需要獲得“白色通行證”—ISO9000質量管理體系認證和“綠色通行證”—ISO14000環境管理系列標準認證。通過國際認證的企業和產品，意味著在國內外有良好的企業信譽，相當于獲得了進入別國市場的“鑰匙”，成為國際市場免檢產品，其市場競爭力不言而喻。因此，隨著國內市場國際化進程的加快，我國企業必須高度重視和積極開展國際認證工作，盡快與國際慣例接軌，建立健全的質量管理體系和環境管理體系，從而增加企業的國際競爭力。

（五）主動積極參與國際標準的制定、修訂和協調工作。一些國家和地區由首先立足考慮國內標準，而轉向最大限度地控制國際標準，即將本國的技術法規、標準納入國際標準。他們致力參與ISO、IEC各種技術活動，特別在國際標準制定、修訂方面，積極爭取承擔起草工作，以保證國際標準充分體現本國利益，或將他們的本國標準納入國際標準，積極倡導在世界范圍內采用，以保護、發展自己的產品。為保護民族工業，讓產品打入國際市場，日本以“制定標準者控制市場”為出發點，積極參加國際標準化活動，以求在國際標準化活動中爭取領導地位。歐洲國家承擔TC/SC秘書處工作的在ISO和IEC分別占66%、54%。他們在產品的研究開發階段針對新的開發研究成果，制定歐洲標準，并努力將其推薦為國際標準，力爭貿易上的主動。美國積極強化落后于歐洲的國際標準化活動，無論是承擔TC/SC秘書處的數量還是對國際標準的提案數都急劇增加，特別是新承擔了通信與系統間的信息交換JTC1/SC6等重要領域的秘書處工作。目前的國際上所采用的國際標準有大多都是發達國家的國家標準或者是發達國家的大企業的企業標準轉化而來的，充分地反映了發達國家的利益，這顯然不利于包括中國在內廣大發展中國家。因此，我們不能只滿足于跟著采用國際標準，應積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協調活動。這樣做不僅能讓我們跟蹤國際標準動態，而且還能使國際標準充分反映我國的意見和合理要求，擴大我國的影響。對我國的先進標準（將我國在國際上處于領先地位的科研成果及重大的技術變化及時轉為技術標準），以及具有中國國情特點的文化、傳統工藝品、名品的標準等，都應積極地向國際組織推薦，爭取納入國際標準。只有這樣變被動為主動，才有利于我國對外貿易事業的發展。

（六）重視培養國際標準化人才。國際標準化人才的外語水平高，有淵博的知識，是該領域的技術或標準化的專家。他們掌握整個國際技術和經濟狀況的動向，知道自己所屬企業、產業在國內及世界上的競爭能力與位置，以及與該技術有關的國外企業和產業的動向，懂得該領域企業和產業的發展戰略和有關國家政府的政策策略等；他們有很好的語言表達能力，能充分向有關各國和各企業的專家說明采用日本標準提案將會給世界上帶來的好處。這樣的人才可通過MOT的研究和教育來造就。MOT比MBA增加了很多技術要素。在美國，設MOT碩士課程的院校已超過100所，歐洲和亞洲各國近年也加快了創建這種院校的步伐。可我國在這方面幾乎是空白。因此為了有效推進國際標準活動，我們應注重培養熟悉ISO/IEC國際標準審議規則并具有專業知識的人才。

（七）大力宣傳對外貿易中標準化工作的重要意義。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳標準化工作的意義，引起全社會特別是企業的重視。對按國際標準和國外先進標準組織生產的企業和達到這些標準的產品，要集中進行宣傳報道，并實施各種優惠政策。

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