小議綠色貿易壁壘及中國企業的對策
時間：2022-04-02 05:07:00
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論文內容摘要：西方國家的綠色壁壘措施的一些新的發展和變化，使得國內出口企業應接不暇。本文擬對近年綠色壁壘一些新的變化趨勢進行系統分析，以期對國內企業應對綠色壁壘助一臂之力。中國入世以來，對外貿易尤其是出口貿易快速增長。與此同時，各種矛盾與摩擦也屢屢發生，其中綠色壁壘是近年來困擾中國出口企業的主要問題之一。雖然國內學術界對于綠色壁壘進行了多角度的研究，企業、貿促機構、政府相關部門也采取了多種因應對策，但總體效果不佳。
中國是一個發展中國家，在環境及技術方面遠遠達不到發達國家水平，因此出口產品屢屢遭遇發達國家所設置的綠色貿易壁壘。因此，深入研究綠色貿易壁壘，以及我國對外貿易發展因應之策具有重要現實意義。隨著全球環保運動的高漲，國際貿易與環境生態保護之間的關系日益為人們所重視，并由此催生出名為解決環境外部性問題，實為國際貿易保護主義壁壘手段的環境貿易措施—綠色貿易壁壘。
綠色貿易壁壘的背景
所謂綠色貿易壁壘，是指在國際貿易領域，進口國以保護環境、資源以及維護人類健康的名義，憑借其經濟、科技優勢，通過立法或制訂嚴格的強制性、高標準的環境技術標準以及利用國際社會已制定的環境與經濟、環境與貿易的國際性公約，對來自外國的產品或服務進行限制、制裁的手段和措施。
綠色壁壘的形成，最根本的原因是一些國家以保護本國經濟利益為目的，限制外國產品進入本國市場，以確保本國產品對國內市場的占有份額。綠色貿易壁壘具有名義合理、內容廣泛、形式合法、方式隱蔽、手段靈活等組合特點，從而為發達國家借環保之名，行貿易保護之實提供了方便。實施以來，引發的雙邊或多邊貿易沖突、貿易摩擦日益增多，越來越激化了發達國家與發展中國家在環?！Q易問題利益上的矛盾。自20世紀70年代以來，全球聚焦環境生態保護，并演化為當代全球綠色浪潮，主要表現在以下方面：
（一）國際性組織高度重視
20世紀50年代之前，涉及環境保護的國際公約只有6個，目前已簽署了180多個，其中20多個含有貿易條款。這些成就的獲得，得力于聯合國、聯合國貿發會議、聯合國環境規劃署、WTO、經濟合作與發展組織等國際性組織的推動。為了強化環境保護工作的力度，WTO成立了“貿易與環境委員會”，直屬總理事會。其主要職責是監測國際貿易及環境手段，協調貿易和環境的關系，探索全球環?！Q易—可持續發展相互促進的最佳模式。WTO充分發揮“貿易與環境委員會”的作用，組織精干力量深入實際調查研究，并多次召開“關于貿易、環境和可持續發展的專題研討會”，對世界環境保護和可持續發展做出了積極貢獻。WTO高度重視環保問題，環保問題將成為影響21世紀國際貿易的重要因素，也是WTO未來深入談判的重要內容。
（二）政府組織大力推動
在許多國家，特別在發達國家，生態環境問題已經不只是生態環境問題，而是政治問題。在選擇政黨特別是執政黨時，選民往往以該黨的生態理念、環保政策為重要考量標準。在這種背景之下，許多國家的政府積極推動環境立法，實施綠色技術，倡導綠色消費，制定綠色貿易壁壘。如美國、歐盟、日本等制定出臺了一系列綠色設計、綠色生產、綠色包裝、綠色運輸、綠色貿易、綠色消費、廢物綠色回收處理的法律法規。
（三）民眾環保意識提高
隨著環境污染在全球蔓延，越來越多的人意識到，環境問題并非與己無關，而是滲透在生活中的每個細節中。環境保護與人們的生活質量緊密相連，直接或間接威脅到每個人的健康，因此，拒絕污染、遠離污染的強烈愿望正在影響著人們的消費行為，“綠色消費”浪潮隨之興起。
（四）ISO14000系列標準的頒布、實施與推廣
由于許多國家的環境管理標準是根據本國國情制定的，在跨境使用時常易引發糾紛與摩擦。這點在國際貿易領域體現尤甚。國際標準化組織為了統一全球環境管理標準，緩解、消除由此引發的糾紛與摩擦，1997年實施了國際統一的環境管理標準—ISO14000系列環境管理標準。包含環境管理系統、環境考核、環境標志、環境行為評估、產品生命周期分析等廣泛領域。全球環境管理標準的統一與實施，極大地推動了世界性環保運動的深化。目前，許多國家已經或正在著手將ISO14000系列環境管理國際標準轉化為國家標準。
綠色貿易壁壘的新趨勢
（一）發達國家的環保技術標準日趨復雜和嚴格
為保護環境、保障消費者利益，當然有必要制定相應的技術標準，這一方面能夠使全球生產者有統一標準可循，另一方面也能夠督促生產者提高產品質量，規范生產過程，但標準再向前邁一步就成了壁壘。
2001年底，歐盟國家對進口茶葉實行了新的農藥最高允許殘留量標準，限制使用的農藥從原來的29種增至62種，檢測項目增加到了134個。部分農藥允許的殘留含量甚至是原有標準的1/100到1/200。在歐盟的最新檢測標準中，兩種毒性相近的同一類農藥檢測指標相差了250倍，由日本和中國生產的農藥被實施嚴格的標準，而對歐盟自己生產的農藥，標準則寬松得多。由此可見，保護消費者并不是制定該標準的惟一目的。與關稅等貿易保護措施不同，高關稅會降低產品的價格競爭力，但不會把產品完全拒之門外；而這種綠色壁壘則使外國商品很難立刻適應，不能達標的商品根本不能進入，從而達到了完全阻礙外國商品進入國內市場的目的。
像這樣的標準實際上已經影響了正常的國際貿易，也背離了國際組織制定相關規定的本意，因此近些年來，世界貿易組織也為限制綠色壁壘作出了種種努力。在世貿組織多邊規則中有兩個重要協議：《技術性貿易壁壘協議》（TBT）和《實施動植物衛生檢疫措施協議》（SPS），這兩個協議規定，各締約方必須在不違反自由貿易、在不對貿易造成障礙的條件下，才能夠制定自己的技術標準；凡是有國際標準的，就不要再采取別的標準；如果有正在制定的國際標準的，則鼓勵所有締約方向此標準靠攏；鼓勵締約方參與制定新的標準，使某一標準能夠被較多締約方接受。但是世貿組織的這一規定在具體條文上留下了較大的解釋空間，例如規定在風險評估的基礎上有科學依據就可以采取保護措施，這個“科學依據”既可以是進口國的，也可以是出口國的，并且保護措施可以定在高于國際標準的水平上。因此發達國家往往出于利益的考慮，從中鉆空子，采用近乎苛刻的技術標準和檢測手段。
（二）保護方式更具隱蔽性
綠色壁壘是利用環保之名行貿易保護之實，回避了分配不合理的分歧，不易產生貿易摩擦，而且各種檢驗標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。這主要表現在兩方面：一方面，綠色壁壘具有法律上的隱蔽性。隨著人們對健康和環保的關注程度日益加深，近幾十年來逐漸建立起以環保公約為核心的法律體系。國際上通過的環境與資源保護公約多達150多個，其中關于產品標準的嚴格規定和限制就成為實施綠色壁壘的法律基礎。另一方面，綠色壁壘具有實施的隱蔽性。實施嚴格的技術標準并不會對產品價格產生明顯的影響，往往還打著保護消費者健康的名義，所以消費者對這種限制不但不討厭，反而樂于接受。而且這種標準十分復雜，一般是進口國的生產者能夠達到的，但往往使出口國生產商難于掌握和應對。
由于具有極強的隱蔽性，綠色壁壘逐漸成為國際貿易保護的主要方式。有關資料顯示，綠色壁壘給中國對外貿易造成的障礙占各種貿易壁壘總和的比重，已經由原來的20％上升到目前的80％左右。
（三）實施效果更具歧視性
有些國家根據在貿易過程中掌握的對方實際情況，不斷更換檢驗標準和檢驗設備，通過制定更高的標準來達到抑制進口的目的，從而削弱競爭對手的競爭實力，嚴重扭曲了國民待遇原則。
（四）保護范圍更加廣泛
綠色壁壘涉及的范圍不僅包括初級產品，而且還包括所有有關環節上的中間產品以及制成品等幾乎所有產品。不僅對產品本身的品質提出很高的要求，而且產品從生產前的狀況一直到消費后的最終處理都要達到一定的標準，因此給發展中國家的對外貿易與經濟發展帶來了很嚴重的影響。綠色壁壘影響非常大，已經擴展到我國的各個領域，因其標準繁多、苛刻、多變、有較大的爭議性，從而給經濟后進國家通過國際貿易發展本國經濟帶來了嚴重的困難。
我國如何應對綠色貿易壁壘
（一）加強對全球綠色貿易壁壘的深入研究
商務部、貿促會、行業協會和相關學術機構，要全面搜集、整理、分析全球綠色貿易壁壘的最新動態，特別是我國主要出口市場綠色貿易壁壘的資料，并有針對性的為企業提供咨詢服務。在對國際環保公約、國際貿易協議條款的研究中，要充分挖掘某些公約、協議條款內針對發展中國家國情而附加的免受發達國家貿易歧視的保障條款，建立綠色貿易壁壘資料庫，細化主要出口國綠色貿易壁壘對我國具體出口商品的影響，提出相應對策。
（二）積極推廣應對綠色貿易壁壘的基礎性工作
ISO14000是國際標準化組織制定的環境管理體系國際標準。ISO14000認證已經成為打破國際綠色壁壘、進入歐美市場的準入證，通過ISO14000認證的企業可以節能降耗、優化成本、滿足政府法律要求，改善企業形象，提高企業競爭力。ISO14000已經成為一套目前世界上最全面和最系統的環境管理國際化標準，并引起世界各國政府、企業界的普遍重視和積極響應。它不僅有利于提高出口產品的國際競爭力，而且可以從根本上推動我國環境整體水平上升。
目前，環境標志產品還沒有國際統一的標準，通過環境標志的雙邊、多邊國際互認，可以增強我國環境標志認證的國際有效性，使我國通過認證的企業產品順利進入國際市場。
（三）建立可持續發展的外貿發展模式以國際標準為標準，調整和修改我國某些不合時宜的外貿政策法規、環保政策法規，使其適應國際市場綠色貿易發展的潮流和趨勢，并充分體現我國要履行的國際環保公約的義務，綜合考量貿易活動中環境影響、環境成本內部化等問題。外貿發展模式要從粗放型模式向集約型、可持續發展的模式轉變。要從環保標準、產品質量標準、安全性能標準來更新生產設備，改良工藝技術，強調污染預防、全過程的環境管理與控制，最大限度地改善產品設計、生產、使用、廢棄回收對環境的影響和對消費者的危害。要用經濟、行政、法律手段鼓勵綠色產業、綠色產品的發展，促使企業以國際標準為標準，提高產品環保標準、質量標準、安全性能標準，綠化外貿出口商品結構。
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